浅析基层生态环境执法能力的强化管理措施

李娜娜

（唐山市生态环境局海港经济开发区分局，河北 唐山 063611）

现阶段，我国由于长期以来存在于环境方面的问题较多，造成了我国部分地区的环境较为恶劣，整体面临的环境治理压力较大。正是因此，伴随着我国生态文明理念的提出，我国环境保护工作的路径明确，针对生态环境综合治理的价值追求也在日益清晰。同时，我国在生态环境综合治理方面通过了《控制污染物排放许可制实施方案》，该方案的出台正式标志了我国排污许可制度的全面出台。但是当前排污许可制度在实际的运行过程当中，由于该制度与原有的环境影响评价制度的存在的差异，造成了基层的生态环境执法受限于外界条件的影响，无法达成预期的管理目标。例如由于地方的利益以及其他一系列的原因直接造成了城市污染面临着前所未有的治理难度。其一，城市污染的治理可能对于当地的经济产生不良的影响，尤其是以化工园区作为地方经济发展主要推动力量的地方政府，在治理城市污染上面临着经济与环境的选择压力，造成了地方政府在治理城市污染上面临着较大的压力。其次，城市污染本身的成因较为复杂，需要地方政府明确自身的职责针对城市污染的源头进行治理。但遗憾的是，由于政策标准的不统一，造成了政府在治理城市污染尚缺少相应的政策支持，影响了城市污染的治理。

1 强化基层生态环境执法能力的迫切性

我国当前的自然生态环境问题不容乐观，水土流失和荒漠化继续发展。全国水土流失面积已经占国土总面积的38%，而且还在不断地继续发展。与此同时，我国的土地荒漠化问题严重，草地退化、林地减少都是我国土地荒漠化的主要表现，造成了大规模的土地迫切地需要进行治理，以遏制土地荒漠化趋势。同时，草原资源的退化和减少也是我国自然生态环境问题的突出表现之一，长期以来，由于过度放牧所导致的草原生态平衡被打破的问题，无法从根本上得到解决，导致了草原的生产能力退化，进一步导致了土地荒漠化问题的发展，影响了牧民的正常生活。而且在我国自然生态环境问题当中的突出表象之一就是北方地区水资源的短缺矛盾暂时难以得到根本上的解决，中国的水资源分布极度的不平衡，对北方城市的工业生产和居民生活产生了巨大的不良影响，而且在中国北方以及西北地区的农村地区，尚有近500万的人口饮水保障无法得到根本性的安全保证。以上突出的自然生态环境问题也成了我国进行环境综合治理的原因。

地区的污染情况是生态环境执法技术应用的重要参考标准，因此在进行生态环境执法技术应用之前，需要进行现场调查工作，了解区域污染状况，然后对当地的污染程度进行评级，包括轻度、中度、重度等。完成评级后进行污染程度的划分，然后结合生态环境污染情况应用生态环境执法技术，以重度生态环境执法技术作为生态环境执法技术应用的重点地区，确保对重度污染位置的有效检测[1]。

2 基层生态环境执法面临的问题

2.1 源头性污染

现阶段，我国城市污染主要来源之一就是工业生产所排放的废气，由于长期以来我国对于污染上存在一定的认识错误，地方政府上也更加重视经济发展，环境作为经济发展的代价地区的城市污染越演越烈，直接影响了地区的环境。其次，伴随着我国经济的发展，汽车也成了城市污染的来源之一，而且受限于汽车报废制度运行不良，造成了一部分废气排放较多的老旧汽车至今尚未报废，更是影响了城市环境[2]。

2.2 监督体系存在的问题

影响城市环境污染的因素之一就是监督体系尚且存在一定的问题，无法很好地发挥自身的作用。我国现阶段虽然对于城市污染制定了一套完善的监督管理体系，而这一套监督体系由于自身环境监测数据的缺乏与不准确，造成了相关地区虽然出现了污染状况，却缺乏及时的应对措施，严重地拖慢了城市污染的治理速度。

2.3 人员激励矛盾突出

现阶段影响城市环境污染的因素之一，就是人员激励矛盾相当突出，由于城市环境污染的治理需要依靠专业的执法人员，从而实现环境空气质量的不断改善，但事实上受限于人员能力、设备配备等诸多问题的影响，城市环境污染的治理还存在着一定的矛盾，尤其是在部分地区，由于班子成员不健全、人员抽调等相关问题造成了现有的环保部门无法很好地执行自身的任务，而且环境监管手段相对落后，导致对于一些环境违法问题无法及时发现，影响了城市环境污染的治理。同时由于人员不足的问题，面对繁重的环境检查任务，以及上级各级督导检查工作，影响了日常执法工作的开展，人员数量不足的矛盾，更加影响了该地区的环境治理。

3 生态环境保护理念下环境执法工作开展状况

3.1 生态环境执法规划情况

生态环境执法有赖于生态环境执法规划工作目的不同，所需要采用的方法就有所不同，所以在生态环境执法技术应用工作中，生态环境保护工作开展人员需要坚持目的导向的工作方式，围绕目的进行生态环境执法技术的应用工作。生态环境执法规划人员需要在日常工作中，正确认识和理解生态环境执法规划工作的意义，以及生态环境执法规划数据在生态环境保护工作中的作用，根据生态环境执法规划目的，使用合适的生态环境执法规划方法。生态环境执法规划工作中，必须避免对城市污染和乡村污染区别对待，而是要结合当地污染情况、当地的生态环境情况，选择生态环境执法规划方法和布点方法[3]。例如一些乡镇处于比较空旷和偏僻的位置，应该结合当地的实际情况选择生态环境执法技术的应用方式。要求对于需要在河边地上建设地基的道路工程，土地中的物质含水量往往比较高，导致路面地质结构层相对松软，容易造成局部渗水变形的地质情况，由于这种软土地基材料的物质含水量、触变性系数和耐高湿压缩性能都是比较大，为了可以避免地面在基础工程建设施工使用中会出现局部沉降变形的情况，会专门对地面进行排水处理。一些基础工程有时还会单独使用柔性桩重新加固地基，并可以使用预应力混凝土空心管网进行地基加固。针对重大生态环境勘察，地基整体加固工程是当前常用的主要加固方式技术之一，通过加固强化整体地基结构可以显著提升地基工程质量的可靠性及稳定性，既能有效快速地取得一个较好稳定的基础加固施工效果，也能及时预防各类生态环境勘察事故发生。目前比较常用加固的方法有预压法、夯实法等多种技术，可以提升地基层的稳定性，提升地基的承受能力，让地基更加稳固。加固地基过程方法中通常有以下两种主要方式，包括真空预压方法和堆载式预压，两种加固方式也有两种不同情况的工程适用地范围，其中真空式预压方式比较适合选择在地基土层厚度相对较高一些的施工位置来进行，堆载在地预压技术则比较适合于在地基土层厚度相对较小些的工程位置进行。在选择使用复合地基的加固处理技术时，要着重针对土壤黏性含量较大的软弱土层使用网格法，有效填充岩石之间的缝隙，提升岩石的密实度，提升地基结构的承受强度。针对土层松软的加固，可以适当使用机械灌浆法、电化学法加固等等，可以完全根据工程实际加固需求而选择比较合适的地基加固方式[4]。

3.2 环境执法资源

科学合理地应用生态环境的执法方法，能够更有效地提高基层生态环境治理工作的效率。针对不同的环境，应采取相应的生态环境执法方法。因此，在进行生态环境执法前对于当地的主要环境执法资源进行调查，继而确定本地区的主要污染物以及污染物的扩散方式、分布情况，结合污染物的化学特性制定相应的执法方法，确定相应的生态环境执法技术的基本部署流程，确保生态环境执法技术能够与本地区的实际污染情况相契合，确保防治工作的精确性与科学性，从而提高生态环境执法工作的效率[5]。同时，由于城市处于不断的动态发展之中，对城市一直采用原有的生态环境执法技术无法达到精确控制的需要。因此，生态环境治理更是需要根据城市的发展状况及时地调节污染防治方法，确保日常污染防治工作能够与时俱进，不断地与城市发展情况相匹配。

生态环境的治理本身就是一个长期性的工作，需要根据城市的发展状况不断地调整污染防治方法与相应的生态环境执法方法，从而更加准确地确定城市的主要污染物以及制定相应的防治目标，从根本上达成降低生态环境风险的目标。

4 生态环境保护理念下环境执法工作的有效开展策略

4.1 建立开展环境执法工作的理念

不同城市受限于自身的地理位置、工业发展情况、人口状况等多种条件的影响，造成了其生态环境保护理念在不同城市具有不同的目标，伴随着我国当前对于生态环境建设要求的不断提升，有针对性地就生态环境的执法目标进行细化，能够更加有效地达成生态环境管理目标。但是城市是处于动态的发展当中，为此生态环境保护更是需要不断调整自身的技术与方法，从而能够与城市的发展相匹配，最终达成生态环境执法工作效率的提高。

4.2 开展环境执法工作的主要原则

生态环境执法工作的主要原则就是针对本地区的实际情况，动态性地调整环境执法工作的力量与资源，在生态环境执法技术的应用过程当中，针对本地区的人口密度情况，具有针对性地调整相应的技术方法与策略，更能够达成生态环境保护目标[6]。

4.3 环境执法工作的具体开展措施

我国的生态环境保护力度和生态环境保护工作开展力度在逐年提升，所以生态环境执法技术的应用方法也受到了社会的广泛关注。在各种生态环境执法技术应用方法中，使用最广泛的就是功能分区生态环境执法技术布设方法，在很多常规性生态环境保护工作中，该方法都是工作的首选。功能区域布设法使用中需要分析当地所处的地理位置，以及该地区所属于的功能区域，统计当地的风向、风力情况，根据地理条件、地理生态环境等确定生态环境执法技术的位置和生态环境执法技术的类型。

4.4 加大对于第三方检测机构的监管力度

完善大气污染的检测体系主要是从提高大气污染的检测技术着手，提高大气污染残留物的检测能力，各级卫生部门要做好国家新颁大气污染安全标准的贯彻和实施工作，及时组织新标准的学习与培训。同时，各部门可根据自身的工作实际，对于报告的真实性进行相互的认可，减少检测资源的浪费。针对第三方检验机构出具的报告公信力不足的问题，各级检验检测机构要严格执行相关的规范，确保检验检测结果的准确性与公正性。同时，监管部门还应对于第三方检测机构的监管力度进行加强，从根本上改善第三方检测机构所出具的报告不具备公信力的问题[7-8]。

5 结语

生态环境污染情况和地区经济能否持久发展关系密切，为了能对地区的生态环境状况进行有效污染防治，需要选择合适生态环境污染布点方法。在布点过程中，需要明确生态环境保护这一工作目的，根据当地的经济发展情况、生态环境状况进行布点，确定合适的采样站数量，在充分了解当地生态环境污染情况下的前提下，保证布点的经济性和科学性，为后续的生态环境保护工作创造良好条件。