推进黑龙江省农机化转型升级的政策建议

2022-02-25黑龙江省农业机械化技术推广总站

农机质量与监督 2022年12期

黑龙江省农业机械化技术推广总站

□ 王秋菊唐云涛

当前，黑龙江省围绕国务院《关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的指导意见》，以农业高质量发展为方向，在农机化技术应用与推广、农机装备维修与维护、农机化管理及服务等方面积极探索，全面推动农机化转型升级。特别是2018 年以来，随着人工智能、北斗导航技术的飞速发展，农机智能化迎来了难得机遇，在《国家精准农业应用项目》支持下，黑龙江省累计安装推广北斗智能终端56991台，自动驾驶系统近1 万套，极大地降低了农机作业强度和农机操作难度，实现了农业机械精准作业，作业质量和效率大幅度提高，为实现农机管理智能化提供了技术支撑。

一、当前农机化发展存在问题分析

1.购机补贴政策引领作用逐渐弱化

目前，黑龙江省农机装备总量逐渐呈饱和状态，现行购机补贴政策的一些不利因素开始呈现，如市场机制弱化，虽然客观上保护了弱者，但也使落后企业得以生存，优秀企业难以在竞争中胜出。更有甚者，部分企业把获得补贴作为第一追求，专门针对归档数据进行针对性投机，忽视了产品技术升级和工艺改进，这就完全背离了优机优补的政策设计初衷。这种状况不调整，不利于农机化和农机装备产业的转型升级。

2.农机装备研发投入明显不足

黑龙江省在农机装备研发方面的投入相对较少，相关科研单位和生产企业对农机化技术创新缺乏足够动力，发展进程相对缓慢。截至目前，黑龙江省农机化应用仍以传统拖拉机及其配套设施为核心，信息化、智能化还处于起步阶段。

3.农机化研发和管理人才缺口严重

黑龙江省经济基础薄弱，优秀农机装备人才缺口十分严重，基层市县农机化部门普遍存在从业人员业务水平不高的问题。一是在软实力方面，农机科研院所与科研人才创新能力严重不足，缺乏核心技术与高端产品研发能力。二是在农机化管理方面，缺乏高素质管理人才，对农机化发展观念相对落后，不适应现代农业发展需求。三是在实用人才方面，社会化服务组织普遍缺少吸引人才、留住人才的有效机制，熟练操作人员非常缺乏。

4.农机农艺协调发展仍不到位

农机和农艺融合缺乏相互可行性验证，新机具与农业新技术平行推出，导致新种植模式与农机化技术不匹配。在耕作制度方面，不注重土壤类型和气候环境等因素影响，普遍应用旋耕、免耕和深松等传统整地方式，缺乏因地制宜对整地技术进行融合优化，影响了农机化均衡优化进程。

5.农机社会化服务组织建设质量亟待提高

主要表现在：一是组织化程度不高，凝聚力、服务能力和规范程度有待进一步提升，各服务主体之间缺乏有效合作，也缺少社会增量资金注入；二是产业化水平偏低，农机社会化服务产业链完整度不高，资源配置不尽合理，服务内容存在缺项、漏项。

7.农机作业基础设施建设相对滞后

黑龙江省农田基本建设投入相对不足。特别是大部分丘陵山区，机耕道、场库棚等农机化基础设施建设薄弱，远远不能满足发展需要，不利于机械化作业，也存在安全隐患。

二、关于农机化发展的政策建议

1.调整农机购置补贴政策导向，引导企业新发展

目前，黑龙江省农机化率已高达98%，基本实现了有机可用的战略目标。随着农机化新阶段的到来，优胜劣汰、产品升级换代步伐明显加快，购机补贴政策导向应作出适当调整，从鼓励农民购机向推动企业自我研发创新方向转变。因此，建议农业农村部选择黑龙江省开展改革试点，将购机补贴改为减税免税或直接退费，制定科学量化、反映市场占有率及应用效果的考核指标体系，让“技术领先、质优价廉”者多得，鼓励正当的市场化竞争，倒逼企业自身“造血”，让勇于创新的企业脱颖而出，为农机化提供高质量的产品和服务。

2.加大科技创新投入，突破农机化薄弱环节

大力推进产、学、研、推一体化发展。一是加强农机装备系列化设计，满足当前一般规模农业生产，提升中大型农机作业效率，让增量农机装备效率最大化。二是优化农机地域差异性，研发部门应从实用性出发，针对黑龙江省幅员辽阔的特点，加强农机装备适用性改进。三是提高农机智能化、信息化水平，加快研发高效、低耗、智能农机装备；在农机化管理方面，依托黑龙江省农机调度指挥平台，逐步实现全作物、全产业链的农机作业信息化管理。

3.建立健全融合机制，实现农机农艺协调发展

组织成立“农机农艺相融合”合作机构，定期进行农机农艺相融合措施研讨，相互开展新技术新装备验证，从而搭建起栽培技术与农机装备生产之间的桥梁，以先进适用的农机装备为载体，以绿色增产的农艺技术为内容，积极推进农机农艺的协同发展，共同完成传统作业模式的改革创新，为农机化持续发展、快速发展提供技术支撑。

4.农机化管理部门转变职能，提升管理服务水平

农机化管理部门服务能力高低直接关系农机化高质量发展。一是不断探索转变职能，以全程服务促政务管理，加强管理与服务的有机结合，做好规划，创新招法，协调各地区农机化均衡、高质量发展。二是加强农机推广体系建设，设立专项资金，进一步支持公益性农机推广体系建设，打造一支精锐力量，在推动农机化转型升级中发挥领军作用。

5.加强农机社会化服务组织建设，努力实现规模和质量协调发展

组织农机科研单位、高等院校、农机生产经营企业、农民专业合作和专业技术协会，建设多元化农机社会化服务体系。一是支持各类农机化服务组织发展，构建以龙头企业为骨干、公益性和经营性相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农机社会化服务体系。二是提升服务主体规范化运营水平，鼓励农机服务主体建立健全内部管理制度，完善服务标准。三是建立信息共享机制，利用新媒体搭建交流平台，为广大农民提供技术培训、使用维修保养、服务质量反馈等新型服务，促进农机化服务创新发展。