高职院校预算管理的保障措施优化

■陈俊平

（河南质量工程职业学院）

引 言

财政制度的改革，政府会计制度的颁布，作为确认基础的权责发生制将全面引入各高职院校财务管理中，但现行预算管理保障措施中存在诸多不完善的地方都对高职院校预算管理提出新的要求。

1 目前预算管理中存在的问题

1.1 预算管理中信息化程度比较低

目前在大多数高职院校，财务信息管理系统比较落后现象普遍存在。要想实现科学管理、提高财务监督力度，在财务管理中应使用功能完备的财务软件。高职院校预算管理中所用软件基本满足会计核算要求。高职院校规模的扩大,财务部门所管资金数额的增多,核算的工作量也随之增加。全院日常经费的报销、学生随机查询学费情况等工作都需财务人员认真面对。

高职院校现在使用的核算系统和收费系统可能不是同一软件，而支付系统必须用财政统一规定国库支付软件，因信息在不同的软件中的标准可能不一样，就导致信息标准不统一，不能达到财务数据互通有无、相互传递，由此也造成大量数据的重复录入和不停的核对信息，使会计人员浪费大量的精力和时间；现用财务软件的功能简单，不能提供财务分析报表，会计信息系统与高职院校采购、管理部门系统缺乏无缝衔接，造成数据冗余大，这使财务工作中的决策、规划、控制、分析等管理活动受到限制，向使用者提供决策时效性降低，提高了信息管理成本。

目前，高职院校面对政府会计改革，经济业务双分录、平行记账、设置权责发生制科目要求财务管理模式向集成数据信息化发展，现存的软件运行模式更无法满足高职院校财务精细化管理和优质化服务要求。

1.2 轻视预算分析

高职院校一直对财务核算工作比较重视，对预算分析缺乏重视。高职院校在预算管理中把不突破预算指标作为追求的目标，另外高职院校预算管理方法落后，财务部门专业水平和经验缺乏，日常只对预算执行的整体情况做一些简单分析，没有做到对每项经费及时跟踪、对重大的差异进行重点分析，更没写出详细预算分析报告，致使高职院校的预算分析工作没有形成常态化，预算过程中出现的偏差及不合理现象得不到及时的纠正。

1.3 财务人员素质参差不齐

会计信息质量的高低对高职院校的预算管理有着直接影响，知识素养决定会计人员业务能力。现在随着会计电算化水平提高，要求财务人员不仅具备较强专业知识而且具备熟练的电脑操作技能。

大多高职院校因管理制度上存在对人才不重视，造成不能留住高素质财务人员，在岗财务人员并不是通过竞争上岗的专业人员，以至于高职院校在预算管理工作方面常常表现出力不从心。高职院校奉行教学优先，职称管理不合理造成会计人员工资一直低于教学岗位的教师,会计人员工作积极性受到严重打击，这势必造成财务管理职能弱化。

高职院校部分财务人员虽然工作经验比较丰富，专业知识比较扎实，但普遍存在年龄结构、知识结构老化，对新形势适应能力差。学历层次存在参差不齐现象，高素质会计人才匮乏，对高难度会计工作难以适应。这导致财务人员业务水平低下，预算工作难以跟上高职院校的发展步伐、创新能力不强。

2 优化预算管理的保障措施

针对高职院校预算管理中存在的问题，以新《预算法》、《政府会计制度》为理论指导，借鉴国内外先进经验，结合自身财务工作经历，针对高职院校预算管理提出一些的建议。

2.1 建立高效的信息管理系统

财政体制的不断改革，必须借助于信息化平台，目前高职院校财务部门的收费、核算、支付信息孤岛局面，降低了预算管理效率。政府会计的改革使会计核算和财务报告都发生变革，会计核算实行‘双基础’制，一项经济业务要进行双分录。权责发生制的引入要求各项资产必须设置备抵账户，便于高职院校及时反映办学成本。为加强资金的监控水平、降低风险、提高资金的安全性，必须及时的更新会计信息系统。为管理控制好高职院校资金、防范风险，需设计出一套实用的预算管理信息系统。

2.1.1 做好需求分析

高职院校可与开发商进行充分交流，先结合会计工作情况做一些需求分析，提出自己对财务软件的要求。首先为实现数据的共享，所有数据最好要有标准化设计，以便于内部更新及时，同时能与外部软件准确衔接：首先，预算管理软件最好能与国库支付软件、公务卡结算连接。其次在设计时留有余地，便于软件随着业务更新而及时的升级，既具有很好的兼容性又具备扩展性。最后软件要有很好的交互功能，便于人机会话，使财务人员和非财务人员很容易操作。

2.1.2 系统总体模块构建

该预算系统是一个大型集成系统，能对预算资金进行动态监控，可与校内外的其他系统进行信息传递，以达到对预算的精细化管理。提供给软件开发部门的系统应包括大型数据库模块、系统协调模块、会计基础信息及核算模块、预算编报模块、预算执行模块。

（1）系统协调模块的功能是保证其它四个模块之间、预算管理系统和校外管理系统之间保持畅通的联系，类似于公约的开放标准被设计在这个模块中，它可实现预算系统与高职院校的教学教务系统、办公自动化子系统和与高职院校有业务联系的外部财政银行系统等进行数据交换。系统协调模块通过一些标准的接口程序，将各类数据信息翻译成其他模块可以使用的数据，以此实现数据共享、同步。不同的部门和个人可以根据权限获取所需信息。

（2）大型数据库模块是把全校学生、教职工、财务数据、资产设备等信息建成大型数据库，使高职院校的每项信息数字化，为其他模块提供数据共享平台。

数据的格式要进行统一的定义并进行编码，每个数据库的信息关键字段的定义应保持同一性，每条记录的设置应包括字段名称、数据类型、长度、是否主关键字等，统一的格式设定完成后，由各部门根据业务内容自行录入信息，每个数据库应具备增加、删除、修改功能。例如对学生信息可依表1来定义。

表1 在校生信息设置表

人事处信息库包括全体教职工信息，主要有教师的年龄、学历、职称、教龄，行政管理人员的工龄、行政级别、学历等，还有离退休人员信息。资产处信息库包括高职院校各种建筑物固定资产和实验仪器设备等。教务信息包括各系所开专业、教师授课情况、超课时课酬标准、学生成绩信息等。招生办信息包括每年招生人数、学生专业、学生类别等。

（3）会计基础信息及核算模块是财务核心模块，它首先对账务数据进行采集与设置，然后提供会计核算功能。它包括会计科目管理模块、收支标准模块、项目管理模块、会计核算模块。

会计科目的一级科目编码按政府会计制度规定设置，国家已统一给出，一级科目包括资产、负债、净资产、预算支出、预算收入、预算结余等，二级科目编码依据高职院校业务内容增设，例如新会计制度涉及的资产备抵账户、长期投资的权益法科目都可作为增设科目，会计科目信息可通过系统填报。收支标准模块高职院校参考国家制定的收支标准，本模块需对指标类型先进行设置，然后进行数据采集，收支标准包括学费收费标准、财政生均拨款标准、项目拨款标准、减免补助标准、工资津贴标准、住宿费收费标准等。项目管理模块需依据项目库信息对每个项目预算指标、资金计划等数据进行采集。会计核算模块对项目、往来款项进行日常管理，高职院校每笔经费的记账、转账、结账核算都由这个模块负责，核算模块还提供经费指标、余额的查询功能，并定期自动生成各种财务报表。

（4）预算编报模块包括收入预算模块和支出预算模块，收入预算模块可通过大型数据模块获得预计招生信息数据，从会计基础信息模块得到各项收费标准，计算出非税收入、生均收入、项目收入等，形成预算收入表，保存后提交、审核。支出模块与此相同。审核通过后将形成工作计划表和预算报表。

（5）预算执行模块有收入管理模块、支出管理、预算调整和控制模块能对预算管理中心数据进行操作。

①收入管理模块主要管理高职院校所有收入，对学生学费、住宿费等事业收入进行管理，收入模块与校园一卡通系统和助学贷款系统关联，随时能查询学生学费情况，为及时催缴学费提供便利。收入模块可对房租、培训等其他收入进行管理，对确认到账的收入能直接生成收入凭证。

②支出管理模块提供网上报销管理，与会计核算系统、国库支付系统等衔接，对预算额度内数据直接进行扣减，使报销变得更方便快捷，每月能自动对账并生成对账单据。本模块提供的远程预约管理提高报销效率，缩短报销时间。对项目资金的管理依据项目的进度和资金的计划实时监控。

③预算调整管理模块实现对预算的及时调整，财务人员根据权限进入系统，录入需调整信息，系统自动进行调整。

④预算控制模块对收入、支出、结余类指标的全部资金进行监督，对各部门预算执行情况与分配预算指标数进行实时追踪、动态监控，并根据预先设置的警戒值给以警告提示。

各模块之间高度集成、无缝衔接。领导和财务部门人员可以实时看到预算情况，及时做出决策。高职院校的每位教职工根据工作性质的不同被授予不同的进入权限，随时查询到自己需要的信息。

2.2 做好预算执行结果的财务分析工作

高职院校的财务人员可以协助预算管理委员会对预算执行的结果进行系统的剖析、比较，按月、季度对预算执行差异进行分析，预算资金的使用效果、教学设备利用程度、损失和浪费情况都可通过分析获得反馈结果，分析人员可以找到差异所在并采取行之有效的措施，及时纠正不合理现象，提高预算管理的水平，使高职院校的资金运营保持在良性循环中。也为下年预算编制奠定坚实的基础。分析后定期写出分析报告，使高职院校的管理层能了解高职院校的预算情况，为高职院校的经济决策提供依据。

分析时要做到:①为提高分析水平，可以根据业务性质的不同运用性质分析法和数量分析法，性质分析有实地调查、座谈等，数量分析有比较分析法、因素分析法、差额分析法等。②判断差异的重要程度，制定标准，进行重点分析，针对上年年终的结转结余专项，原因可能是财政资金到位，但一部分项目未能在规定的时间内完成结项工作，部分项目因论证不充分，中途流产，造成结余资金大，这可能对以后申请财政拨款产生不利影响。高职院校对专项资金需改变管理方式。

财务分析中审计处、校纪检委也应参与其中，建立问责机制，充分发挥他们的监督职能，审查预算收入、支出是否按预算计划执行，对分析中发现大的问题要追究责任。

2.3 加强会计队伍建设

财务人员业务素质对预算管理工作影响很大，在预算的每个环节上都需要高素质财务人员的参与，政府会计制度的实施、新准则的应用给高职院校会计人员提出更高的要求，也带来了很大的挑战，改革要求会计人员更新理念、增加知识储备，权责发生制的实施要求会计人员对资产负债管理要有新的认识，要有成本核算的理念，对复杂的核算方法要熟练掌握。制度的改革使会计的职能由核算型迈向管理型、决策型，要求财务人员汲取更多管理会计知识，使其在战略规划、决策、控制、评价中发挥引领作用。为克服财务人才瓶颈，高职院校要做到：理论和专业水平合格人员方可使用；年龄层次上逐步推行年轻化，尽量招聘高学历年轻人进入会计队伍。另外增加会计人员的职称评定、评先、评优机会，以提高会计人员的工作积极性。

3 结 论

高职院校预算管理受到国家政策的影响，制度改革使理财环境不停地改变,高职院校预算管理制度、方法也要实时做出调整。本文对预算管理保障措施中存在的问题提出解决方案，希望它能对高职院校的预算管理工作起到一定的帮助作用，也希望更多的财务工作者能参与进预算管理理论研究中，不断地丰富高职院校预算管理理论,使预算管理制度随着时代的发展而逐步完善。