赤峰市城市公园防灾避险建设调查研究

孟芳璐 王雷

内蒙古农业大学

人类文明的发展与进步使城市规模不断扩展，同时，对自然灾害的应对能力也有了更高的要求。在城市建设过程中，防灾避险规划是一项不容忽视的任务。城市公园绿地凭借与居民区距离较近、空间充足、改造潜力大等优势成为了防灾规划中的重要项目区域。

我国学界对于城市灾害应急能力与公园绿地之间的联系、影响因素的研究程度较低，相关研究的学术文献较少。虽然在一些大城市的公园绿地布置了防灾用地，但是远不能满足我国城市发展的实际需求。另外，我国传统园林的造园风格多含蓄内敛，而作为防灾避险场所的公园绿地则以简洁明了的风格为主，如何平衡园林景观与防灾功能，也是未来城市公园防灾避险建设中亟待解决的问题之一。

一、赤峰市城市公园概况

1.赤峰市公园绿地概况

赤峰市地处内蒙古东部地区，幅员辽阔，人口众多，但是城市公园绿地非常短缺，现有的城市公园之间距离较远，并未形成绿地系统。赤峰市现有公园中，南山生态园与红山国家森林公园为大型森林公园，位于赤峰市郊区，不具有城市公园的代表性；红山公园、植物园皆位于红山区老城区，建成年代较早，是赤峰市城市公园的典型代表；长青公园位于红山区市中心；松州公园位于松山区段大坝旁，属于滨河景观，紧邻居民区；水上公园面积较小，景观较为单一；乌兰哈达公园是近年新建的城市公园之一，于2020年建成并投入使用。

2.调查目标公园概况

红山公园位于赤峰市城区东北2 公里处，总面积约32 公顷，建成年代较早，园林景观造景成熟，在全市人民心中占有重要的地位。

长青公园是赤峰市内第一座综合性公园，始建于1959年，现占地面积 6.3 公顷，地处市中心，是市民集中休闲、游憩、感受自然的重要场地。

松州公园位于赤峰市城区中心地段，是一处综合性城市公园，总占地面积22 公顷，其中水域面积2 公顷，绿化面积14.5 公顷。园区分为三个部分：北段疏林草地区、中段综合性游憩区、西段垂钓区。

乌兰哈达公园与红山公园隔河相望，占地面积131 公顷，建设前为防风固沙生态林带。公园建设以樟子松生态林为依托，是集休闲娱乐、康体健身、科普教育于一体的综合性公园。

二、调查目标公园防灾避险建设情况

1.防灾避险绿地级配

（1）分级配置

设置城市防灾避险功能绿地，应以中短期避险绿地和紧急避险绿地为主，依照《建筑抗震设计规范》（GB50011-2010）中提供的我国主要城镇抗震设防烈度来看，赤峰市市区的抗震设防烈度为7 度。根据《内蒙古自治区国土空间规划（2021—2035）》（草案），赤峰市将规划建设成为Ⅱ型大城市，所以赤峰市公园绿地宜实施“中期避险绿地—短期避险绿地—紧急避险绿地”3 级配置。

（2）服务半径

以赤峰市4 个调查目标公园作为灾难来临或发生重大突发事件时的防灾避险公园，按照10～15分钟可达性为最大极限，相应以500 米为防灾避险服务半径进行分析。

根据分析，松州公园和乌兰哈达公园位于松山区，长青公园和红山公园位于红山区。松山区占地面积5618 平方公里，常住人口70.63 万人（截至2020年11月1日）；红山区占地面积506 平方公里，常住人口46.91 万人（截至2020年11月1日）。两个城区人口密度大，一旦发生灾难可提供给居民的应急避险使用空间非常少。这也体现了赤峰市在整体公园绿地空间布局上的欠缺，不能充分满足市民的绿地需求。

（3）有效避险面积

城市防灾避险功能绿地的有效避险面积是指城市绿地总面积扣除水域、建（构）筑物及其坠物和倒塌影响范围〔影响范围半径按建（构）筑物高度的50%计算〕、树木稠密区域、坡度大于15°的区域和救援通道等占地面积之后，实际可用于防灾避险的面积。城市防灾避险功能绿地有效避险面积设计要求及调查目标公园实际有效避险面积见表1、表2。

表1 城市防灾避险功能绿地有效避险面积设计要求

表2 调查目标公园实际有效避险面积

松州公园总占地面积22 公顷，其中水域面积2公顷，绿化面积14.5 公顷，根据城市防灾避险功能绿地有效避险面积设计要求，松州公园属于中期避险绿地，有效避险面积比率应大于40%，即8.8 公顷。但是按照目前的规划建设，松州公园的有效避险面积明显不足。在灾害发生时，松州公园无法满足应急避险场所所需的条件。

长青公园位于红山区市中心，现占地面积6.3公顷，周围紧邻居民区与商业区，人流量巨大。长青公园作为短期避险绿地，由于园区内并非全是统一的草地植被，在除去相应的水域面积后，能够搭设帐篷的绿地面积有限。且长青公园的面积较小，在升级改造的过程中又增加了绿化和水域面积，使其实际有效避险面积仅为2.2 公顷，因此长青公园的有效避险面积也不足。

乌兰哈达公园

乌兰哈达公园总面积131 公顷，属于长期避险绿地，有效避险面积比率应大于60%，即78.6 公顷，其实际有效避险面积为107.1 公顷，是4 个调查目标公园中唯一满足设计要求的公园。

（4）防灾避险容量

《城市绿地防灾避险设计导则》（建办城〔2018〕1 号）中规定，防灾避险容量=城市防灾避险功能绿地有效避险总面积/人均有效避险面积。

松州公园属于中期避险绿地，总面积22 公顷，有效避险面积比率应大于40%，即8.8 公顷，防灾避险容量应为4.4 万人。但现阶段松州公园的有效避险面积仅为5.5 公顷，人均有效避险面积按2 平方米进行计算（也就是成年人睡眠躺卧所需的面积），防灾避险容量仅为2.75 万人。

长青公园属于短期避险绿地，总面积6.3 公顷，有效避险面积比率应大于40%，即2.52 公顷，防灾避险容量应为1.26 万人。但现阶段长青公园的防灾避险容量仅为1 万人。

乌兰哈达公园于2020年建成并投入使用，近几年还在不断地完善中，因此园内还没有进行应急防灾避险设施的建设。乌兰哈达公园属于长期避险绿地，总面积131 公顷，有效避险面积比率应大于60%，即78.6 公顷，防灾避险容量应为15.7 万人，其实际防灾避险容量为21.4 万人，符合防灾避险设计要求。

2.防灾避险绿地设施

防灾避险绿地所配置的设施包括灾害防御设施、应急保障基础设施以及应急服务设施。灾害防御设施在城市公园中的应用较少，仅有防洪设施、内涝防治设施、防灾隔离带等。城市公园中的防灾避险设施一般是指应急保障基础设施，包括交通、供水、供电、通信等基础设备等，这些设施的综合抗灾能力高于一般基础设施。在灾害发生时，可以立即恢复使用，为紧急救援、抢险救灾和避难疏散提供保障。应急服务设施通常包括应急指挥、医疗救护和卫生防疫、消防救援、物资储备分发、避难安置等类型。（表3）

表3 调查目标公园防灾避险设施统计

从表3中能够看出，松州公园作为防灾避险绿地，防灾避险设施很齐全；长青公园其次；乌兰哈达公园因还在建设完善的阶段，所以防灾避险设施较少。

松州公园北入口为应急避难场所的入口处，中心区拥有一个竖向抬高的应急停机坪，以及应急医疗救护区，西北角的出口为应急避难场所的出口，并设置应急避难指挥中心（图1、图2）。

图1 应急停机坪

图2 应急医疗救护区

三、赤峰市城市公园防灾避险建设中的不足

1.防灾避险建设重视不够

由于城市发生重大灾害可能性较小，人们往往存在侥幸心理，对城市绿地的防灾避险建设缺乏重视。尽管目前在城市绿地体系规划里充分考虑了防灾需求，并建设了相应的保护性绿地，但在规划建设过程中，通常更多地关注城市绿地生态系统美化环境的作用，大多数保护性绿化带不适合灾害应急安全处理。从战略高度和宏观层面对城市绿地防灾避险的作用关注不足，仍处于“被动避灾”的阶段，需要进一步按照国家发布的相关法律进行规划和总体布局。

2.系统布局不均衡

赤峰市原有公园绿地布局不合理，对城市公园防灾避险建设设施的服务半径造成了不小的影响，为未来的城市绿地系统防灾避险规划增加了难度。

3.防灾避险设施配置缺乏

乌兰哈达公园较少考虑植物的防火作用，所栽植的植物不仅不能达到延缓火情扩散的要求，个别含油量大的植物更是容易加速火势扩散。且一些乔木和灌木类植物体积庞大、占地面积较广，如果位置分布得不合理，容易影响突发情况下的居民疏散速度。

长青公园、乌兰哈达公园的出入口较少，这样的设计会影响灾害发生时居民进入公园避难的逃生速度、降低避难的安全性。同时，应急避难场所示意图、疏散图、各类避险设施指示牌等必备设施配备的不足不仅会影响居民在突发状况当中的疏散效率，也会间接导致踩踏事件等意外状况的产生。（图3、图4）

4 个调查目标公园的公厕数量也明显不足，且位置分布不合理、不均衡；园内储水设施荒弃，缺乏充足的应急水源地，不能满足避难居民用水需求；还有照明设施不足等问题。

4.居民防灾意识薄弱

由于城市公园应急避难相关知识的宣传力度不够，宣传方式也无法吸引市民注意，很多市民对城市绿地的功能了解不够，大部分市民认为城市绿地仅具有观赏价值和休憩游玩功能，而对于城市绿地的防灾功能知之甚少，对于防灾知识的学习也有一定的抵触情绪。市民的防灾意识相当薄弱。

赤峰市市区总体绿地面积远未达到防灾避险要求，城市公园绿地中防灾避险绿地仅6 处。在完善绿地防灾避险设施的建设过程中，还需加强对绿地防灾避险设施的维护和监督，使绿地应急设施时刻都能以最佳状态运行，在灾害发生时能够科学有效地发挥其作用。