出开罗记

王潇

2021年12月1日，埃及政府迁往“新行政首都”，并开始进行为期6个月的试运行。据外媒报道，新行政首都距离开罗45公里，占地约700平方公里，预计转移大约650万人口，还将创造175万个就业机会。埃及政府希望将其打造成为“埃及的迪拜”，通过吸引世界范围内的投资，来促进经济良性发展，希望届时开罗重新成为宜居的历史名城。

开罗以5000年的古老历史与横跨尼罗河的雄伟气势，成为伊斯兰世界的政治和文化圣地。自7世纪被穆斯林征服以来，埃及第一次将权力中心迁移至开罗以外。那么，埃及到底发生了什么？开罗为什么要“出走”呢？

止不住的人口

埃及确认迁都是在2014年，这实际上是埃及政府不堪重负之后不得已的选择。

埃及面积为100万平方公里，面积排名世界第29位，人口约一亿，可谓国土和人口大国。算起来埃及的人均面积好像还可以，但是，只要看了埃及的地图，我们就会发现，埃及95%的国土都是荒漠，而真正能够适宜人类生存的面积只有不到5万平方公里，全部拥挤在狭长的尼罗河流域。

1952年7月，埃及自由军官组织发动政变。在领导人纳赛尔的推动下，埃及共和国成立，告别了尼罗河边延续千年的传统社会。奉行阿拉伯社会主义的纳赛尔则以国父身份担任领导人，在苏联的援助下大搞工业化，令埃及的大城市发展水平不断提高。所以尽管当时整个埃及的发展水平都有限，但首都开罗的经济环境却明显好过平均水平，吸引了大量外地人口进入。整个20世纪，开罗的人口从60万激增到1200万，基本都是城市化的结果。

现在，埃及每年增加的人口超过200万。而且，人口出生率并不会有所遏制，因为埃及一半以上的人口都是年轻人，而65岁以上人口仅占3.9%。国际组织认为，埃及在本世纪的人口肯定会突破3亿。开罗市区目前的人口超过2200万，已经严重超过了适宜居住的警戒线800万人口。预计到2050年，开罗人口将达到4000万。埃及总理马德布利称，人口增长已经成为埃及面临的最大挑战，影响到埃及的国家安全。全球也基本有个共识：在未来的20年，埃及必然爆发人道主义危机。

人口猛增、土地使用缺乏规划等导致埃及住房短缺，开罗至少有112个规模不等的贫民窟，那里的房子没有经过官方规划，没有学校、医院，电线需要私接，也没有排水设施，饮用水和污水污物靠人力或畜力运输，狭窄的街道污水横流，一旦着火或者有紧急情况，消防车和救护车都开不进去。

即使有这么多的贫民窟，许多穷人还是没有地方住，于是，他们拥进了“法老的墓穴”。没错，就是占地面积约6平方公里的卡拉发公墓群——被称为“死人城”。从11世纪开始，达官显贵开始在开罗选择墓地。为了保护墓地不被破坏，他们会雇用守墓人，并在墓地里搭建简易住所供守墓人居住。因此，卡拉发公墓群的很多墓穴都很豪华，许多都是按照民居风格来建造的，有院落、围墙、大门、房屋和墓室。对于开罗的穷人来说，宽敞的墓穴比起简陋、拥挤、脏乱的贫民窟，真的是好太多了。

人口密度过大必定会引发一系列问题，当大量穷人拥入“死人城”居住的时候，犯罪率也随之飙升。埃及政府没有办法，只能给墓穴搞基础建设，通水、通电、派驻警察……才勉强缓解了这一局面。

无奈的“大饼自由”

人口爆炸带来的首要难题，就是吃饭。

埃及虽然是农业大国，但粮食产量和粮食需求之间存在巨大差距。目前，埃及糧食年产量是300万吨，但需求量为1500万吨，这意味着剩余的1200万吨都要向国外购买。根据埃及媒体的数据，从2019年埃及就进口了超过1100万吨粮食，提供给贫困线以下的人口；2020年，埃及有20%的人口吃不饱饭。

有着全球最密集的人口和全球最少的耕地，爆炸的人口给埃及的粮食安全造成巨大压力。更让埃及政府崩溃的是，不仅吃的不够，连喝的也没有。因为埃及是沙漠气候，全境干燥少雨，开罗年降雨量只有31毫米，地面蒸发量却高达1020毫米，根本留不下水分，埃及尼罗河85%的水需要回收和再利用。

但是有一说一，埃及政府还是很负责任的，把大量的财政收入用于购买粮食。2014年全球粮食危机，世界饥饿人口达到10亿以上，粮食价格居高不下，埃及拿出了150亿美元外汇进口粮食。要知道，埃及整个外汇储备不过400亿美元，根本不够花，当年全靠借钱买粮食，否则埃及很多人都得饿死了。

现在，埃及政府也没有坐以待毙，为了让埃及的老百姓可以不用为生计发愁，埃及从1984年开始推出廉价大饼，每年拨付31亿美元，每个埃及公民每个月免费领取150个大饼，平均下来每天可以领5个，这就是埃及非常出名的“大饼补贴”。

政府发的大饼吃完了咋办？那就得花钱买了。由于埃及人口基数太大，穷人多，埃及大饼的销量高。埃及大饼有两个基本的特点：一是便宜。按人民币计算，2分钱就能买一个，一根香烟就可以买20个埃及大饼。二是专卖。这种特供饼只有到专门的地方才可以买到。此外，埃及大饼也分好坏。口感一般的黑饼，2分钱一个；用上好面粉做成的白饼，价格则要提高几倍，甚至是十几倍。简单说来，埃及大饼是埃及政府面向国民特供的食品，目的就是为了让老百姓填饱肚子。所以现在埃及满大街都能看到有人吃大饼，好吃当然谈不上，但至少能填饱肚子。埃及方言中，“大饼”和“活命”都是一个词。

千万公务员

人口的爆炸式增长，除了带来吃饭和居住的问题，埃及还面临一个问题，就是不能解决就业。埃及常年失业率保持在10%左右，而年轻人的失业率达到了18%左右。

自2011年，埃及经历了严重的社会动荡和两次政权变更，严重的失业问题就是引发这场社会动荡的主要原因。无论是大批青年人走上街头推翻穆巴拉克政权，还是其后穆尔西政权没有能够坚持长久，都是人口极速增长造成的各种负面影响所导致的结果。

埃及的失业率高，是因为几乎没有什么产业。支撑埃及的两大支柱，一个是旅游业，占了整个GDP比重的14%左右；一个是苏伊士运河，全球远洋航运几乎一半以上离不开苏伊士运河，创造了埃及2%左右的GDP。大型船舶走苏伊士运河的过路费可以高达100万美元，近几年每年收取的通航费用在50亿到60亿美元之间，虽然钱不算很多，但起码够全国人民的大饼钱了。

除此之外，埃及就没有什么拿得出手的产业了。据埃及中央公共动员与统计局的抽样调查显示，约有32.5%的埃及人生活在贫困线以下，而且每年都有所增长。埃及国家贫困线定为每人每月735.7埃镑，也就是说埃及人只要一个月挣370元人民币就可以脱贫，但现在还有1/3无法脱贫。

因为几乎不能提供高端或技术类的产业，在埃及，即使接受良好教育的年轻人往往也“毕业即失业”，2020年埃及有40%的大学毕业生找不到工作。

庞大的失业人群实在是太危险了，他们容易产生绝望的心态，成为一点就着的火药桶，一旦被点着，就会演化为大规模社会事件。于是，埃及政府又出手了，开始大量招募公务员，解决一部分就业。2021年，埃及正式编制的公务员数量高达700万，如果算上临时工，差不多有1200万左右。

计划生育

埃及政府这么尽心竭力地解决各种问题，人们可能要问，政府咋不想办法控制人口？其实，埃及政府早就开始推行计划生育政策了。无论哪届政府，都在推行控制人口增长的政策，力度不同，但相同的是都没什么用。1980年埃及人口4300万，1990年达到5600万，2001年则突破7000万。

当穆巴拉克政府上台后，之前的人口控制政策开始不受重视。在2011年穆巴拉克被免职后的动乱中更是被大大忽略。2012宗教保守派的穆尔西执政，政府竟然宣布人口控制不再是政府关注的内容，这导致人口增长更加泛滥。好在2014年，较稳健的塞西政府上台。塞西执政以来，便将维护社会稳定、打造和谐宗派关系、促进族群团结作为奋斗目标，并在计划生育方面下了一定功夫。

“人口过多，已经对埃及的稳定、安全和发展繁荣构成了威胁。”塞西表示。

于是，埃及卫生部2017年启动了“生命线计划”，旨在将人口出生率降低至2.4%。卫生部将派遣1.2万名志愿者前往18个农村省份宣传计划生育知识。同时，卫生部在全国6000个计生诊所为女性提供免费检查，并提供免费的计生用品。

2018年5月，埃及社会团结部提出“两个就够”的计划生育倡议，号召民众响应政府提出的计划生育措施，内容规定为“政府财政补贴的学龄儿童数由此前的每个家庭3个缩减为2个，如果只生1个孩子，家庭能够拿到更多的经济补助，同时在国家的其他领域，也有相应的福利待遇”。塞西政府甚至还取得了外援，与美国国际开发署签署合作协议，由美国为埃及卫生和人口部提供培训和相关设备，并给予不低于3000万美元的支持。

虽然做了这么多努力，但遗憾的是，埃及政府的计划生育政策更多停留在宣传和引导上，难以落实违规惩戒措施。

为什么不落实违规惩戒措施呢？因为埃及近百年的历史都不是很稳定，如果一刀切地实行严厉甚至过激的人口控制方案，政权能否存续都是问题——这是政府在制定政策时最看重的地方。其次，埃及社会有较重的家族观念，认为儿女子孙越多越好。那些上流社会、条件较好的埃及家庭，一般都有2至3个孩子；而越是低收入家庭，越是农村地区，一家三四个孩子算少的，五六个孩子算常态，甚至超过10个孩子也是见怪不怪。而且，埃及不管是法律还是社会观念，都反对堕胎，甚至在很多人的传统观念中，节育都是不应该的。所以，怀了孕就得生，那孩子的数量自然也就控制不住了。民众内心的抵制使得政府难以重拳出击，计划生育政策自然“雷声大雨点小”，收效甚微。

庞大的人口和很高的人口增长率，再加上人民对计划生育的强力抵制，导致埃及政府根本遏制不住人口的爆炸性增长。这次埃及迁都，也实属无奈，政府不得不疏散首都人口，希望能缓解现在开罗人口的密集程度，只是，不打破高出生率，不解决严峻的就业问题，新首都是否能改变埃及，尚未可知，我們拭目以待。