浅析通用航空企事业单位安全管理体系建设

在我国民用航空局发布的《民航局关于印发“十四五”期间深化民航改革工作意见的通知》中指出：支持同能用航空在航空医疗救护和公共应急救援等领域发挥积极作用，加快发展公务航空、航空旅游、私人飞行等消费型服务。但伴随着通航产业的不断发展，各类不安全事件也层出不穷，提升通航安全运行能力对于我国整体通航事业发展的重要性不言而喻。本文介绍了通用航空安全管理体系的相關概念，并以某通用航空单位的安全管理体系建设进展为例，分析其中存在的不足，并提出了改进建议。

通用航空;安全管理;体系建设

民用航空一般被分为航空运输（Air Transportation）和通用航空（General Aviation），其中通用航空是指使用民用航空器从事公共航空运输以外的民用航空活动，与公路、铁路、水路及管道运输等一同组成了国家交通运输系统。通用航空行业的市场规模约占民用航空行业的三分之一，如何保证安全发展是通用航空业发展的重要课题。

1.我国通用航空发展现状

1949年，中国民用航空局正式成立，标志着中国通用航空行业发展的起步。改革开放以后，中国民航运输领域得到了快速的发展，通用航空行业为其培养并输送了大量的地面工作人员、管理人员和飞行人员，但通用航空业自身发展仍较为缓慢。

放眼世界，美国是通用航空领域发展最快的国家。这不仅能够给美国的发展提供十分可观的经济利益，也可以从就业上刺激行业发展。与美国相比，我国通用航空发展过程中仍然存在较大的进步空间，因此工作人员应当致力于通用航空领域的发展，加强科技与政策支持力度。2019年全国通航生产飞行相较上年增长13.6%，2020年受疫情影响，通航生产飞行较上年下降7.6%，但对比运输航空飞行相较上年下降28.8%，下降幅度较小。

2.飞行培训机构的安全管理体系介绍

笔者所任职的通用航空单位为按照民航局141部运行的民用航空器驾驶员学校的飞行训练分院，按照民航局飞行标准司下发的《驾驶员学校质量管理体系和安全管理体系指南》要求，须建立包含安全政策与目标、安全风险管理、安全保证和安全促进在内的安全管理体系。

其中安全政策与目标包含了管理层承诺、安全问责和责任、任命关键安全人员、协调制定应急预案、安全管理体系文件等内容，它是为了建设积极地安全文化而提出的明确导向，是组织管理者为了达到预期的安全目标所要采取的方法，是整个安全管理体系的基础。

安全风险管理是为了保证安全风险得到有效控制，包括危险源识别、安全风险评估和安全风险缓解。安全风险管理可以系统地识别运行中存在的风险，是整个安全管理体系的核心，是安全管理工作从被动转向主动的关键。实施风险管理并采取相关控制措施的有效性决定了整个安全管理体系的效能。

安全保证要求体系实施者要保持对整个单位的安全表现进行核查，以及对安全风险控制措施的有效性进行验证。安全保证包括为确定安全管理体系是否按照期望和要求运作而实施的过程和活动，涉及到持续监测运行过程和运行环境，查出可能带来新的安全风险或导致现有安全风险控制措施出现退化的变化或运行偏差，通过安全风险管理过程对这些变化或偏差进行处理，保证单位的运行符合法律法规及局方规章要求。

安全促进鼓励一种积极地安全文化，并通过技术能力、有效沟通和信息共享的结合来推动实现单位的安全目标。有效的安全管理不能仅通过命令或严格遵守政策和程序来实现，安全促进可以同时影响个人和组织机构的行为，并可以对组织机构的政策、程序和过程予以补充，从而建立一个支持安全工作的价值体系，发挥安全管理体系的最大作用。

分院为进一步推进分院航空安全管理体系建设，结合运行实际及各级文件要求编制印发了《航空安全管理手册》，为分院航空安全生产管理提供了根本依据，阐述作为全分院一切航空安全管理活动准则的航空安全管理政策和要求，被用于指导航空安全管理体系的建立和完善，规范航空安全管理工作的开展，促进良好安全文化的形成，使分院的航空安全管理工作有法可依、有章可循，最终保证生产运行持续安全。

3.某飞行培训机构安全管理体系存在的不足之处

（1）机构调整后安全管理岗位人员未配到位，目前安全管理人员数量不足，监管工作开展的精细度有待提高;

（2）手册、程序有待完善，安全管理长效机制还有待进一步完善;

（3）安全审核机制不健全，安全审核、安全评估等工作仍需持续推进;

（4）安全绩效管理工作仍需改进，安全绩效指标体系仍需进一步细化完善。

4.针对不足之处的改进建议

（1）针对人员配备不足问题，应持续申请补充人员，减轻人员压力，还应考虑实际情况合理分配安全管理人员工作量，使人员工作重心逐步向监管转移，同时多组织技能提高培训，提升工作效率。

（2）针对手册、程序不够完善问题，应按照局方上级主管部门要求，对现有制度程序进行梳理、更新，在SMS框架内对手册进行分类优化，制定缺失程序，修订长期未更新程序，逐步完善手册体系，建立长效机制，覆盖全部安全生产流程。

（3）建立安全审核机制，按照规章要求地审核内容建立内部审核检查单，对安全管理体系定期进行审核，找出体系中存在的问题，使用PDCA循环加以改进。切实提升安全管理体系效能。

（4）应在现有安全绩效指标的基础上思考如何用更有效的指标代替现有较难触发的指标，借平时与外单位沟通学习交流的机会可参考其他单位较为成熟的优秀实践案例，优化分院指标的更新修订。

参考文献：

[1]韩蓉晶.通用航空发展现状、趋势与策略探究[J].现代商贸工业，2021，42（01）：156-157.

[2]中国民用航空总局.2020年民航行业发展统计公报[N].2021-06-10.

[3]国际民用航空组织.Doc9859《安全管理手册》.第四版[M].加拿大，2018.

作者简介：姓名（李逸群）性别（男）出生年（1992），籍贯到市（河南新郑）民族（汉族）职称（助理工程师）学历（大学本科）研究方向（通信工程，安全工程）