中国为什么要加入CPTPP？

王澜

2021年9月16日，商务部部长王文涛向CPTPP保存方新西兰贸易与出口增长部长奥康纳提交了中国正式申请加入CPTPP（全面与进步跨太平洋伙伴关系协定）的书面信函，中国正式申请加入CPTPP。

CPTPP其实就是我们过去提到的TPP（跨太平洋伙伴关系协定），在2015年由美国等12个国家发起成立。TPP成立的同时还成立了TTIP（跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定），我国作为全球第二大经济体，却没有被邀请作为这两个协定的发起国，所以这两个关系协定的形成，对当时的中国造成了很大压力。

许多人认为，TPP和TTIP是针对中国而形成的。中国是WTO成员国，TPP和TTIP形成后，可能就把WTO架空了。事实上，WTO近年来确实已经失去了它应有的功能，如果我国不被纳入到全球的主流贸易体系中，对我国开展国际贸易的影响是非常巨大的。好在2017年，美国总统特朗普上台后，美国很快退出了TPP，这使我国松了一口气，但剩下的11个国家又在协定前面加了CP（全面而进步），继续推进该协定。

中国加入CPTPP有什么意义呢？我认为有两点，第一点正如我们前面提到的，WTO的功能正在进一步萎缩，在全球的影响力也在进一步下降，实际上就意味着全球化已经由过去全球一张网转化为各种各样小的区域性经贸合作组织，这些组织可能会在全球化的过程中发挥更为主导性的作用，这是大趋势，所以我们应该非常积极地加入到各种各样的区域经济活动组织中。第二点，CPTPP的成员其实和RCEP（《区域全面经济伙伴关系协定》）高度重合，其中有7个成员国是完全重合的。为什么加入了RCEP还要加入CPTPP呢？最主要的原因是RCEP主要围绕货物贸易，CPTPP主要围绕服务贸易，服务贸易主要包括知识产权、数字产业、高科技等，这样就可以跟货物贸易形成强有力的互补，我们加入CPTPP进行服务贸易为主的经济交流，是非常必要的。

加入CPTPP的意义很大，我国加入的过程也不是很容易。首先，中国在服务贸易方面相对于货物贸易是薄弱的。第二，CPTPP关于市场经济國家的界定，其标准在全球各个区域经济合作的协定中是最高的。所以说，能不能取得市场经济的认定，对于我们能不能加入到其中，并且发挥应有的作用，获得应有的好处，还是有一定难度的。此外，CPTPP是需要所有成员国全部同意后才能加入的，门槛比较高，所以我们在加入过程中，还需要进行艰苦的努力。当年，TPP为什么能对我国造成那么大的压力，也与相关的条款有关，这些条款大多被延续到CPTPP中。这些条款实际上是也在倒逼我们改变政府、企业之间的关系和营商环境。

不过，我们也应该有信心。正因为当年有了TPP，我国开始搞自贸区，特别是提出了相关的负面清单管理等一系列改革举措，这些举措的源头，其实就是为了和TPP的相关的要求同步。经过多年改革，负面清单管理在我国主要经济区域的政府管理体制已经深入人心，并且很多的地方已经按照负面清单的逻辑在操作，所以，现在我们是有底气的，因为我们在很多方面都达标了。但是，也不排除有个别的国家对中国有一些额外的要求，相信我们定能克服。