刚果（金）社区警务

阿卡 【刚果（金）】

一、刚果（金）警务工作

刚果（金）自2002年开始开展了警务改革，部分军队人员纳入国家警察部队，并成立刚果（金）国家警察部队（PNC）。三年后，刚果（金）国家政府成立了国家警察委员会，并就此提出一系列建议，为刚果（金）的警察改革议程铺平了道路。2007年，刚果（金）政府会同部分外国驻刚果（金）大使馆成立了警察改革委员会（CSRP）来领导国内警务改革。

二、刚果（金）社区警务工作

2011年，刚果（金）国家警察部队采用了一种新的社区警务原则，并取得了一定突破。同年，政府颁布了新警察法，并于两年后颁布了一项创新法令，设立了由社区治安监督委员会（市长）主持的地方机构，落实社区警务工作。这一套法律和法令为国家警察制定了开展社区警务工作的一套原则和方法，其中核心要素为尊重人权、强调预防犯罪、面向社区服务、以法治方法解决出现的问题等。自正式采用以来，刚果（金）主要城市通过引进外国援助的方式逐渐引入社区警务项目。

刚果（金）城市姆布吉马伊是刚果（金）政府和国际移民组织（IOM）共同选择实施新社区警务原则的城市之一。它是刚果（金）第二大城市，东部开赛省的首府，人口超300万。2008年前，国营钻石开采公司是当地支柱企业，维持着城市繁荣。但2008年国际金融危机后，该公司倒闭，与之关联的产业公司相继离开，城市陷入螺旋式衰退，愈发贫穷。2008年该城市人均年收入为580美元。此外，在姆布吉马伊市内，因种族问题，部分群众经常与警察发生冲突。

2016年，该市社区警务项目开始实施，该项目为城市重建了警察局，为警察提供了装备和为期六个月的培训。但该社区警务项目是实验性质的，仅在城市部分地区开展了社区警务工作，另外一部分地区未开展。其中开展了社区警务工作的地区为比彭巴，位于城市西北部，人口约45万。2016年，该地区相关警务基础设施投入使用，并部署了390名新训练的警察，还配备了汽车、摩托车和通讯设备。比彭巴的社区警务项目主要开展了两种干预措施，一是由基层政府制定警务工作计划，二是由当地警察局负责进行专业领域的执行工作。其中基层政府成立了一个由议会议长担任主席的地方警察委员会，负责评估安全问题，并制定警务计划。地方警察委员会约有10人，分别是来自警察、社区负责人、地方行政和公民社会的代表。此外，在社区中设立了社区论坛，供群众反映社會治安问题，并由委员会中的警察和社区负责人传递信息。此外，该区的警察接受了例如如何收集群众的社会治安反映、如何与公众和受害者互动、如何在社区进行徒步巡逻、如何保障公民人权，以及如何在居民发生冲突时进行调解等培训。根据相关数据显示，在实施该项目后，比彭巴的徒步巡逻时间增加了44%，对紧急情况的反应时间缩短了50.3%，与普通群众的伙伴关系提升了90.4%，警察解决问题的能力增加了65.4%。而在未实施社区警务计划的该市其他地区，此类指标都没有改善。

从以上实践可看出，该项社区警务计划得以成功的关键在于：一是从制度上保障，通过警察委员会和社区论坛，使得社区治安问题的反馈能有较好的上下沟通渠道，保障了社区治安问题的进一步解决;二是警员通过得到良好培训，懂得如何与社区群众交流、如何调解冲突，将矛盾化解在萌芽阶段;三是社区巡逻的增加，提高了见警率，改善了社区安全形象，无形中提升了民众安全感、消除了潜在危险因素。这与中国“枫桥经验”的部分理念相似，但仍有较大提升空间。

三、当前刚果（金）的社区警务工作模式

一是与社区内具有影响力的俱乐部社团等相关组织进行沟通联系，运用社交影响力进行犯罪预防宣传工作，从而推进治安防范工作。

二是通过社区巡查的方式进行犯罪预防，在大部分情况下采用徒步巡逻机制，使更多的社区居民能参与进来。

三是提供广泛的社会服务，加强警察与普通群众的联系，建立友谊和信任信赖关系。

四是建立社区反馈机制，方便社区居民举报违法犯罪行为，警方可以直接从社区居民处获取相关违法犯罪信息，从而及时防治。

四、刚果（金）社区警务的主要措施

一是成立“警察社区咨询委员会”。咨询委员会通常由社区警察、教会、学校等社区组织的代表组成，主要内容是调查社区存在的犯罪和治安问题，并及时将调查情况反馈给警方，与警方制定相应的计划，将调查结果和执法结果向社会公布。

二是划分邻里防御区规划，召开相关会议并协助选拔居民代表和邻里防御领导人。通过建立责任制的形式，加强群众在社区警务工作中的参与感和成就感，同时还能清晰社区模块规划，加强警察对社区的管控能力。

三是建立受害者救助中心，如设立强奸救助中心、虐童问题热线、老年人救助中心，开通警务咨询服务电话等，由警方负责组织和管理，同时吸收社会公众力量。

四是加大教育和保护未成年人的力度。在社区开展多种形式的道德和法制教育，提升社区青少年的法治意识，让青少年认清犯罪后果，从而预防青少年犯罪。还可以继续推进“探访计划”和“儿童安全之家”等未成年人权益保护办法。

五是开展犯罪举报培训。开展犯罪举报培训可以有效地打消居民怕被报复的畏惧心理，加强公安机关对社区违法案事件的控制力，同时还能提升社区民警对地方违法乱纪行为的清晰程度。

（责任编辑：周辰其）