新常态下加强非税收入管理的实践与思考

赵西云

一、政府非税收入内涵

所谓政府非税收入，实际上就是除了税收外，由各级国家机关、事业单位、代行政府职能社会团体、政府信誉、国有资产等取得并用于满足社会公共需求的财政资金，非税收入作为政府财政收入的重要组成部分之一，作为政府参与国民收入分配与再分配的重要形式之一，为社会经济的可持续发展提供了充足的资金支持。目前，我国政府非税收入主要指的是行政事业型收费收入、政府性基金收入、罚没收入、国有资产有偿使用、国有资本收益、彩票公益金、特许经营收入、中央银行收入、主管部门集中收入以及其他非税收入等相关内容。随着我国政府部门将非税收入从以往的预算外资金概念转变为非税收入概念后，国家财政收入的体制与公共财政体系的界限也进一步明确。

二、加强政府规范非税收入的必要性

非税收入与国民经济发展各个层面的有机融合，不仅保证了资源分配和利用的平衡性，实现了多元化资源共享的目的，而且为公益事业的开展提供了充足的资金支持。所以，政府部门应该在切实做好非税收入管理工作的基础上，分析和解决非税收入管理中存在的问题，才能将非税收入在社会经济发展中的作用充分发挥出来。

1.提高公共财政的管理

相关部门应该紧跟新时期社会经济发展的要求，建立透明且完善的非税收入管理决策机制，通过建立意见收纳箱的方式，广泛收集人民群众对非税收入管理工作提出的要求。制定科学合理的地方政府非税收入管理制度，加强非税收入管理工作的力度，建立规范且良好的地方政府非税收入社会环境，为后续非税收入资金的使用和监督工作提供便利。

2.提高竞争力

政府部门在开展非税收入的管理工作时，应该从以下几方面着手，完善非税收入的管理制度。首先，在允许的范围内开展非税收入管理工作。针对非税收入管理工作中出现的违法犯罪行为，政府部门必须加大惩罚力度，抵制一切违法犯罪行为，净化地方政府非税收入管理环境。其次，政府工作人员必须运用科学合理的管理手段，规范非税收入工作行为，才能在保证各个行业公平竞争的前提下，制定科学合理的非税收入管理计划，提高地方政府非税收入管理工作的效率。

3.提高非收入票据的管理

非税收入票据管理不规范作为当前政府非税收入管理体制改革工作实施过程中面临的主要问题，政府部门在推动非税收入管理体制的改革创新时，必须深入分析导致非税收入管理工作出现问题的根源，并以此为基础探索切实可行的解决策略。比如，针对非税收入票据管理工作中出现的管理人员责任心不强、票据流失严重、证据不充分等问题，执法部门在开展检查工作时，虽然针对被检查单位存在的偷漏税行为，开具了罚单。但是随着时间的推移，相关单位因为工作人员自身的失误，出现了票据丢失的问题，对政府部门非税收入管理工作的开展产生了无法挽回的影响。因此，政府部门在开展非税收入管理工作时，不仅要努力提高工作效率，而且还应对执法部门工作人员提出严格的要求，加强执法工作人员综合素质和能力培训的力度，才能保证后续非税收入管理工作的高效开展。

4.合理科学的利用资源

由于非税收入不仅是影响国民经济增长的关键因素，同时也是事关国计民生的大事。因此，针对当前我国非税收入资源浪费严重的问题，政府部门必须制定和实施切实可行的经济措施，防止因为资源浪费问题的日趋严重，影响非税收入资源的利用和分配，推动国家经济的稳定有序发展，促进人民群众幸福指数的有效提升。就目前来说，我国政府部门针对地方政府非税收入的管理主要是从资源开发与合理分配等几方面着手，通过对非税收入的有效调节，不仅保证了国家、集体、个人之间的稳定性与有效性，而且保证了各方利益不受侵害。比如，针对人民群众日常生活中的使用的水电资源，出现的不必要浪费和环境污染问题，政府部门应该怎样解决？为了最大限度的降低资源浪费情况发生的概率，政府部门应该进一步加大非税收入监管工作的力度，运用宏观调控手段，合理分配政府非税收入，推动社会经济的健康可持续发展。

三、非税收入管理当中存在的问题

1.收费规范性需要完善

随着我国市场经济改革的深化实施，政府非税收入还应积极依靠给政府与相关单位开展执政执法工作，充分发挥政府财政部门在非税收入管理工作中的监督职能作用，确保非税收入资金使用的科学性与合理性。作为县级政府部门类似，因为受到行政人员短缺等因素的影响，政府财政管理人员应该在积极改善政府财政体系的基础上，分析政府财政部门中存在的问题，既要做好行政性和事业性收费的管理工作，同时还应兼顾到营业服务性收费的管理工作，而这也在一定程度上增加了政府财务部门管理工作的难度。此外，县级政府财政部门中出现的部分职能部门越权批准以及擅自出台相关收费项目的情况，不但导致收费项目数量的增加，而且还影响了各个收费项目的规范和管理效率的提升。

2.重支出轻管理现象依旧存在

虽然各级政府部门已经就本地区非税收入资金的支出和使用管理作出了明确的规定。然而就目前来说，绝大多数地方政府部门在开展非税收入管理工作时，都出现了过度注重支出管理，忽略资金使用过程监督的问题。即便是一些地方县级政府部门已经将非税收入的支出纳入到综合性财政预算体系中，最终也因为缺乏规范合理的绩效评价体制，导致业务部门在审批拨付税收收入后，出现了不注重非税收入资金使用情况监控的问题。此外，由于县级政府部门在日常运营过程中，需要使用的资金内容繁多，不仅增加了政府财政部门的工作强度，同时也因为非税收入被刻意挪用情况的发生，制约了非税收入应用价值的发挥。

3.票据使用管理问题

票据管理是我国政府非税收入管理工作的重要内容之一，虽然社会不断发展进步的过程中，政府部门已经加快了电脑开票系统推广应用的步伐，但是由于在使用电脑开票时存在的进展缓慢问题，却成为了制约非税收入管理水平有效提升的重要因素之一。因此，仍然有很多政府职能部门采用传统的手工开票方式，而由人工开票操作过程中出现的误差不仅增加了开错票与作废票等现象发生的几率，同时也增加了政府财政部门核销废票号的工作量。首先，政府部门在开展非税收入管理工作时，存在着票款无法同时到位的情况。经过深入调查发现，当前的非税收入管理过程中，普遍存在着票据开出后催缴不及时或款项上缴后执收单位迟迟无法开具发票的情况，这些问题都在一定程度上影响了非税收入资金使用效率的提升。其次，由于执收单位票据管理人员大多是都政府部门统一调动的，因此出现了工作人员岗位或职位更换过于频繁的情况，导致票据管理规定无法落实到实处，增加了票据丢失等问题发生的几率。

四、非税收入管理的优化措施

1.采用现代财政管理理念

政府税收与非税收入权力是组成国家财政权的重要内容，只有保证税收以及非税收入的合法性与合理性，才能增强政治权力以及政治制度的合法性。因此，政府部门在开展非税收入的管理工作时，必须以现有民主政治制度以及政治程序为基础，在财政管理活动中，依法开展非税收入管理活动，提高政府部门非税收入管理工作的水平。传统的政府管理工作模式下，财务工作大多被纳入到行政管理的范畴中，财政管理是以政府理财形式出现的。由于财政是行政权力机构开展社会活动的物质基础，再加上行政权力的执行与财政收入两者之间存在着密不可分的联系，政府部门的日常管理和发展也离不开财政管理工作的支持。因此，在传统财政理论下，政府部门普遍存在着缺乏对财政行为有效监督的情况。随着现代财政理论的提出，财政管理与纳税人基本权利、税收公平性之间的联系也越来越密切，所以，政府部门在开展非税收入管理工作时，必须严格按照适当干预与对价平等的原则，约束政府财政的权力，才能在充分体现政府部门的民主性特点的基础上，保证政府管理工作的高效开展。根据本地区经济发展的实际情况，各地方政府部门应该充分发挥其政治职能作用，制定符合本地区经济发展需求的非税收入征收和管理机制，科学准确预测本地区非税收入征收规模以及增长速度，明确地区非税收入项目征收的标准，通过对非税收入项目的合理调整和优化，从整体上完成对各种税费关系的梳理，才能确保非税收入管理工作向着规范化、法制化方向不断发展。

2.建立完善管理体系

（1）国库单一账户管理体系的进一步完善。政府部门应该建立完善的国库单一账户与财政集中收付制度，从同一收支两方面着手，全面把控财政管理体系的运行模式，确保财政管理工作的规范有序进行。（2）票款分离管理模式的建立。所谓票款分离也就是针对政府性收费、基金、资产等有偿收入实施的单位统一开票、银行代收、财政通关模式，这种管理部门为政府部门票款分离制度的实施打下了坚实的基础。（3）进一步加大非税收入票据管理工作的力度。由于非税收入管理工作的开展是建立在非税收入机构的专业性基础上的，因此，政府部门在开展非税收入票据管理工作时，不但要保证非税收入征收机构的专业性与独立性，而且在票据开具和管理是，尽可能的采用电子化开票手段，避免因为人工开票出现误差，影响票据管理工作的效果。另外，政府部门还应制定严格的票据管理流程，在发票开具后，做好资金使用过程的监督管理工作，认真核实资金与票据是否一致，保证非税收入资金的正常使用。（4）建立完善的非税收入信息化收缴管理系统。中央与地方政府应该紧跟信息化时代发展的脚步，建立中央与地方公用的非税收入信息化与一体化管理系统。严格按照非税收入征收管理工作的特点和要求，将非税收入票据电子化改革与信息化管理系统紧密衔接在一起，才能在有效监管政府非税收入来源、结构、规模等相关信息的同时，促进政府财政监管能力的有效提升。此外，政府部门还应加强非税收入银行代收以及相关应用软件更新和完善投入的力度，充分发挥信息化管理模式的优势，提高非税收入风险预警的水平，推动非税收入信息的智能化管理。

3.完善政府配套政策

首先，完善现有财政体制，确保国家减税降费政策落实到实处。政府部门在积极推动财政体制改革时，应该根据区域经济发展的实际情况，建立科学合理的地方税收体系，将现有政府收入纳入到政府财务管理体系中，彻底改变以往政府各个职能部门行政、执法与收费供给之间直接联系的现状，实现真正意义上的收费使用权与收费所有权相分离的目的，规范我国政府非税收入的资金的使用。其次，加快政府职能部门转变的步伐。深入分析我国政府财政过度依赖非税收入现象出现的原因，并以此为基础，建立规范化的政府非税收入管理体系，引导政府部门转变自身职能作用，严格按照公共财产框架中的要求，界定政府与市场之间的关系，才能在提高政府财政灵活性的前提下，降低政府对非税收入的依赖程度。

4.加快非税收入立法

完善的法律条款是保证非税收入使用管理工作有序开展的基础。政府部门在开展非税收入使用管理工作时，应该从以下几方面着手，推动相关法制条款的建设工作。首先，将非税收入纳入到政府财政预算管理体系中，紧跟社会经济发展的脚步，加快政府预算改革与财政改革工作实施的步伐，为后续非税收入管理工作的开展奠定坚实的基础。其次，通过对非税收入管理工作中征收管理方法的对比分析，建立完善的政府非税收入征收与管理制度，同时将非税收入的征收与管理过程中合理的划分为两个部分，才能在保证非税收入征收过程合法性与管理工作合理性的前提下，提高政府非税收入使用价值和经济效益。

5.非税收入征收管理体系的建立

首先，政府部门在开展非税收入管理工作时，应该规范非税收入征收组织的工作行为。在开展非税收入分流收入改革工作时，应该将有必要继续存在且具有良好发展前景的非税收入项目，纳入到科学合理的综合预算管理体系中，从而达到进一步规范非税收入征收行为的目的。这就要求，政府部门在明确和规范非税收入征收管理主体的基础上，对各个征收管理主体进行统一管理，通过设置专职非税收入征收管理机构的方式，统一负责非税收入征收管理的相关工作。严格的按照当前我国地方政府性非税收入管理工作的要求，强化各部门预算与综合预算编制工作的力度，由于非税收入属于财政性资金的重要组成部分之一，相关部门必须根据地方政府财政预算提出的要求，将非税收入所征收的资金纳入到预算管理体系中，才能在保证综合预算策略有效实施的前提下，提高非税收入预算执行的水平和效果。政府部门还应加快收支两条线改革的步伐、扩大银行代收代管的范围。严格按照非税收入管理工作提出的要求，将非税收入纳入到过快集中支付体系与政府采购体系中。此外，政府部门在开展非税收入管理工作时，还应针对票据管理工作中存在的问题，运用先进的信息化管理手段，制定统一领取和发放、统一使用、保管与核销的非税收入票据管理策略，充分发挥信息技术手段的优势，提高非税收入票据管理工作的效果，规范非税收入票据管理行为，保证非税收入票据管理工作的顺利开展。其次，还应当针对非税资金设立专门的监督管理部门，任何一项制度的实施如果缺少了内部监督的话，那么其在实施的过程中都会出现执行力度缺失的问题。所以，为了确保非税收入规范化管理目标的顺利实现，政府部门必须加强非税收入监督检查体系优化和完善的力度，充分发挥完善监察体系的优势，促进制度实施效果的有效提升。政府部门在开展非税收入的监督管理工作时，不但要从立项、标准、征收、上下级分成、票据管理等各个环节建立统一且完善的法律法规，同时还应建立一整套从中央到地方政府的非税收入法制建设体系，充分发挥网格化管理模式的优势，规范非税收入，避免因为非税收入游离于政府收支预算之外，影响政府收支预算的编制和执行效果。

结束语

总之，政府非税收入不仅是我国财政收入的重要组成部分之一，而且针对非税收入的规范化管理对于我国市场经济的健康可持续发展也有着极为重要的意义。所以，政府部门必须深入分析新经济常态下我国政府非税收入管理中存在的问题，并以此为基础制定具有针对性的解决措施，构建完善的政府非税收入管理体系和制度，才能从根本上推动我国政府非税收入管理工作的有序开展。