广东内河LNG动力船舶发展存在的问题及对策

程金来 韶关海事局

1.内河LNG动力船舶发展现状

1.1 政府出台的产业政策

2013年10月交通运输部发布了《关于推进水运行业应用液化天然气的指导意见》（交水发〔2013〕625号），提出在水运行业推广应用LNG｡

2014年6月，交通运输部珠江航务管理局发布了《关于推进西江干线LNG试点应用的实施方案》（珠运管发〔2014〕59号），大力引导和促进LNG在西江干线的试点示范和推广应用｡

2021年8月广东省政府发布了《广东省提升内河航运能力和推动内河航运绿色发展总体分工方案》《广东省内河航运能力提升实施方案》《广东省内河航运绿色发展示范工程实施方案》（粤府办〔2021〕25号），提出要统筹推进LNG动力船舶应用，推动广东内河航运绿色发展，落实碳达峰、碳中和部署｡

2022年9月，工信部、发改委、财政部、生态环境部及交通运输部联合发布《关于加快内河船舶绿色智能发展的实施意见》，提出到2025年，液化天然气（LNG）、电池、甲醇、氢燃料等绿色动力关键技术取得突破，船舶装备智能技术水平明显提升，内河船舶绿色智能标准规范体系基本形成｡针对LNG动力船舶发展方面，提出积极稳妥发展LNG动力船舶｡加快内河船用LNG发动机迭代升级，完善纯天然气船用发动机产品谱系，发展气电混合动力技术，强化甲烷逃逸和氮氧化物排放控制｡加强LNG动力系统集成和优化设计，重点推动LNG动力技术在沿海、长江干线、西江干线、京杭运河等中长距离2000载重吨以上货船、工程船等应用｡

1.2 广东省内河LNG动力船舶产业发展现状

根据《广东省内河航运绿色发展示范工程实施方案》的工作目标，2022年，新建LNG动力船舶50艘，改造LNG动力船舶300艘（其中2022年3月底前，完成首批50艘船舶的改造，剩余250艘年底前完成）[1]｡然而，广东辖区300总吨以上的内河船舶有4000多艘，2022年LNG动力船舶改造目标完成的数量占比低于8%，LNG动力船舶的发展还有很大的空间｡

根据《广东省运输船舶LNG加注站建设实施方案》（粤发改能源函〔2021〕2162号），2021年底前开工建设内河船舶LNG加注站6座，至2022年建成以干线航道为重点的船舶LNG加注站共8座（包括沿海加注站2座）｡然而，截止2022年10月31日，仅有1座开工建设，其他加注站大部分采用加注车加注天然气｡LNG加注站建设严重滞后｡

广东目前只有两家船员培训机构获准开展内河液化气燃料动力装置船船员培训项目，其中广东交通职业技术学院获准培训规模为40人/班＊2，韶关市海丰航务有限公司船员培训中心获准培训规模为40人/班＊1，近两年受疫情影响，内河液化气燃料动力装置船船员培训开班少，船员培训量不多｡

2.LNG燃料动力船舶发展存在的问题

在全球减碳的背景下，船舶动力燃料的选择被认为是航运业减碳的关键｡我国已经定下了“双碳”目标，低碳甚至零碳排放船舶已经成为大势所趋｡自2013年交通运输部推进水运行业应用液化天然气以来，广东省一直在推进LNG燃料动力船舶的发展，特别是自2021年以来，在广东省政府的强力推动下，LNG燃料动力船在广东得到了较快的发展，但由于受建造或改建成本高、船东改造意愿低和经济效益不明显等因素，广东LNG燃料动力船舶的发展低于预期｡主要有以下问题：

（1）船舶建造或改造及后期营运成本高

一是建造LNG燃料动力船需要安装LNG燃料动力装置系统和LNG储罐，而这些设备价格不菲，与同吨位的普通燃油船舶相比单船造价高出较多｡如韶关目前建造总吨为993 的燃油散货船（船长63.8米、船宽13.8米、型深4.1米）造价约600万元，而建造相同吨位的LNG燃料动力船舶造价约800万元，扣除获得的补贴资金约150万，仍高出约50万元｡国内LNG动力船的建造成本比传统燃油动力船舶大约增加20%-30%，改造和新建成本过高成为制约LNG动力船舶数量增长的主要因素；

二是由于LNG加注站少，船舶必须前往定点LNG加注站加注燃料，无形中因加注LNG燃料而增加了船舶的航行时间和距离，从而影响船舶的经济效益；

三是LNG燃料的价格与燃油价格没有明显的优势，今后还可能高于燃油的价格，且LNG燃料动力船舶在营运过程中的船舶维修保养费用较普通燃油船舶可能要高｡

（2）LNG加注站建设不及预期

LNG加注站点数量和分布直接影响到LNG燃料动力装置船的航行范围，短期内要大规模发展LNG燃料动力装置船，充足的LNG加注基础设施是必不可少的后备支持｡当前广东LNG加注站建设滞后，不及预期｡

一是加注站建设审批手续繁冗，审批程序复杂｡相对加油站，内河LNG加注站安全风险更高，各部门在审批时比较谨慎｡LNG加注站建设审批需要经过选址、立项、建设、验收四个阶段，选址阶段要征求多个部门的意见，立项阶段要备案，并开展地震安全性、气候可行性、地质灾害危险评估、职业病危害、建设项目安全预评价等工作，项目开工前根据实际需要办理社会稳定风险评估报告审核、安全条件审查、洪水影响评价、航道通航条件影响评价、水土保持方案审批、国家级水产种质资源保护影响评价报告审查、防雷设计审查、环境影响报告审查等，项目开工时要取得通航水域水上水下活动许可；项目完工后需要通过交通运输、住房城乡建设、气象、自然资源、水利、海事、航道等部门的验收，并取得《燃气经营许可证》后方可营业｡加注站数量不足和分布不合理已经严重影响LNG动力船舶发展｡

二是技术规范问题｡LNG加注站属于液化天然气码头的一种｡根据《液化天然气码头设计规范》有关要求，液化天然气码头对LNG船舶作业条件、码头前沿水域、与其他货类泊位船舶安全间距、设计水深、应急锚地、港作船舶、防火防泄漏安全措施、警示标志等因素都有非常严格的要求，LNG加注站建设期间完全满足技术规范要求存在一定难度｡

三是LNG配套基础设施在建设环节的投资较大，建设方对 LNG加注业务量也存在疑虑，加上目前燃油和 LNG之间的价差缩小，导致后期营运成本高，回报周期长，严重影响了 LNG燃料加注点建设的积极性｡

（3）船员培训量不能满足LNG动力船舶发展需求

根据《内河船舶船员特殊培训合格证签发管理办法》的要求，所有在LNG动力船舶上任职的船员均应完成低闪点燃料船舶船员的基本培训并考试通过，取得“内河液化气燃料动力装置船船员基本培训合格证”，内河液化气燃料动力装置船上任职的轮机部船员应完成低闪点燃料操作负直接责任船员的高级培训并考试通过，取得“内河液化气燃料动力装置船船员特殊培训合格证”｡

根据《广东省内河航运绿色发展示范工程实施方案》的目标，到2022年底，完成新建LNG动力船舶50艘，改造LNG动力船舶300艘，按照每艘船配员5人（其中轮机部2人）计算，350艘船预计需要1750名取得“内河液化气燃料动力装置船船员基本培训合格证”的船员在船上任职（其中700名轮机部船员需要取得“内河液化气燃料动力装置船船员特殊培训合格证”）｡若考虑船员轮换休假，则需要更多取得合格证的船员｡而广东仅有两家获准开展内河液化气燃料动力装置船船员培训的培训机构，且每次培训规模小，受疫情影响，内河液化气燃料动力装置船船员培训量与市场预估的需求差距较大，持合格证的船员缺口较大｡

（4）船主建造或改造LNG动力船舶的积极性不高

目前在政府提供建造或改造补贴的情况下，仅少部分船主愿意建造或改造LNG动力船舶｡究其原因，一是担心改造后的船舶是否安全、是否节能、是否减排、用能结构改变等；二是目前船舶LNG改造质量参差不齐，改造费用偏高，担心技术不成熟，改造效果不够理想；三是由于LNG动力船舶建造或改造成本大，投资回收期长，当投资回收期超过 8年，船舶经营人基本不会再考虑使用 LNG做燃料；四是LNG动力船舶的燃料补贴及船舶建造、改建的资金补贴的后期政策不明朗，导致信心不足；五是LNG加注站建设滞后，船主担心船舶运营期间LNG加注不方便，影响船舶正常营运｡

3.对策与建议

（1）加大政策支持力度

近两年，广东省大力推动LNG动力船舶的发展，需取得了一定的成效，但LNG动力船舶改造或新建数量均不如预期，由于LNG动力船舶产业发展与当地能源、技术、经济基础，以及市场需求有很大关系，目前LNG动力船舶产业尚处于示范建设阶段，还未形成完整的产业链，政策支持对于LNG动力船舶行业发展十分重要且必要｡建议政府加大支持力度，加大LNG动力船舶建造或改建、LNG动力船舶船员培训等方面的财政补贴力度，加大LNG加注站建设及造船资金补贴和贴息贷款支持力度，长期执行优先过闸制度，研究出台LNG动力船舶环保补贴、优先靠离港、优先办理业务等配套政策，建立LNG燃料价格补贴制度，确保LNG燃料较传统船用燃油具有一定价格优势，降低LNG船舶运营成本，提高船东使用LNG的积极性，促进LNG动力船舶可持续发展｡

（2）加快推进LNG加注站建设

LNG加注站的建设密度及其分布将直接影响LNG动力船舶加注燃料的便利性，也是影响船主建造或改建LNG动力船舶的重要因素之一，要加快船舶LNG动力应用就必须加快推进LNG加注站建设｡建议政府相关部门对涉及LNG加注站审批工作的相关上位法和部门规章进行梳理，对其中难以适应LNG产业发展需求的规定和条款及时做出调整，不断优化便民举措，尽早实现一站式受理｡考虑到当前LNG加注站的建设进度，建议政府推动以LNG加注站（包括岸上设施、岸基式码头或无动力趸船式码头）为主、以槽罐加注车（便携、投入成本低、机动性好）和加注船（加注量大、加注速度块和位置灵活机动）为辅的LNG加注格局，逐步形成布局合理、功能完善的船舶LNG加注站网络｡

（3）加大船员培养力度

针对目前广东LNG动力船舶船员培训机构布点少，培训规模小、开班量不足等实际情况，建议省政府加大资金支持力度，扶持更多的船员培训机构获得内河液化气燃料动力装置船船员培训资质，从而提高广东的船员培训规模，增强船员培训能力，切实解决LNG动力船舶船员培训能力不足的难题，破解LNG动力船舶船员荒的问题，建立一支数量充足、梯队合理的LNG动力船舶船员队伍，为LNG动力船舶的发展保驾护航｡

（4）推进船用LNG产业链建设

LNG燃料动力船舶的建造可以带动相关设备制造商对船用LNG发动机、控制系统、安防报警系统、尾气处理装置、储罐等的研发，可以带动上下游产业的发展｡建议政府以LNG动力船舶项目作为切入点，制定出符合广东地区实际情况的船舶技术标准体系，以市场需求为导向，以政策、资金支持为抓手，全力推进建立船用LNG全产业链的建设，推动LNG研发单位、设备厂商、金融机构、船东、港口企业和能源企业团结协作，构建支持保障链，降低研发、运营成本，形成LNG燃料动力应用规模化的产业链，实现一个项目带动整个产业链，从而促进船用 LNG 燃料动力船舶在珠江水系大规模应用发展｡

（5）加大示范宣传力度，突出引领作用｡

LNG主要成分是甲烷，是一种清洁、高效的能源，与传统的柴油燃料相比，LNG具有经济性好、安全系数高、环保效益好等方面的优势[2]，但作为处于推广阶段的事物，广大船主虽然对LNG双燃料动力船舶有关注，但积极性不高，顾虑较多｡政府应通过各种媒介加大对LNG燃料动力船舶的宣传力度,让广大船东充分了解LNG动力船舶安全性、经济性、环保性和舒适性,了解国家对推动LNG动力船舶发展支持政策，消除船东的误解，提高船东对LNG船舶发展期望，为LNG动力船舶的发展注入信心｡