公路工程建设的施工合同管理实践研究

2022-02-24临沂市公路事业发展中心刘德良

人民交通 2022年22期

文/临沂市公路事业发展中心刘德良

施工合同管理是公路工程管理中的重要部分，做好施工合同管理，不仅能够提高公路工程建设的效率及质量，也能够进一步降低施工成本，使公路工程的经济效益得以提升。目前公路工程建设的施工合同管理存在一些不足，无法发挥施工合同对工程建设的指导作用及约束作用，应加强对这一方面的研究，促进公路工程施工合同管理的有效进行。鉴于此，本文主要针对公路工程建设施工合同管理内容及其存在的问题进行分析，进一步分析加强公路工程建设施工合同管理的措施，期望能为公路工程建设施工合同管理的开展提供有利依据。

引言

近年来，随着我国社会经济的快速发展，公路工程的建设规模及数量不断扩大，对公路工程建设的质量及效益提出了更高要求，但是公路工程建设的工期较长，且施工工艺比较复杂，想要保证公路工程建设的顺利进行，实现最大化的经济效益，则必须做好施工合同管理，发挥施工合同在公路工程中的应用价值。

在以往公路工程建设施工合同管理中，普遍存在施工合同管理不受重视、施工合同执行力度不足、管理制度不完善及其他各方面的问题，难以保证施工合同管理的有效性。

因此，有必要对公路工程建设施工合同管理内容及其存在的问题进行分析，探究加强公路工程建设施工合同管理的措施，以便提出一些可靠的参考依据，促进公路工程建设施工合同管理水平的提升。

公路工程建设施工合同管理内容分析

工程招标阶段的合同管理

在招标阶段的合同管理中，需要做到合理划分标段。为保证标段划分的合理性，需要充分考虑到工程涉及的地理、人文、周边环境等因素，对资金投入、工期长短进行综合考量，以便对标段进行合理划分，促进工程施工的高效进行。

其次，需要对标底编制和工程量清单编制的全面性及合理性进行提升。将工程招标相关文件中的各个清单细目计量的内容、单价费用、规则等信息作为依据，对抖个设计单位的项目进行规划。同时，将招标文件的计量规则、公路工程的设计图纸作为依据，对各个施工阶段的工程量清单进行统计，使工程量清单与计量单位保持一致。此外，需要对已经施工但施工图纸中没有标注的工程进行预估，确定细目名称，杜绝这一问题造成的错漏，使工程量清单的内容更加全面。

最后，为降低工程建设的成本投入，需要重视标底的编制，借助标底来提升报价的合理性，方便对工程的资金投入进行控制。在标底编制的时候，应详细说明图纸、技术及招标文件，了解沿线的地质环境、市场情况及物料价格，对相关的费率进行综合标定，在保证工程建设顺利进行的同时，使施工合同管理得以有效开展。

工程参建单位的合同管理

在公路工程建设中，需要由施工单位、监理单位、设计单位等多个单位一同完成工程建设，为保证施工合同的有效执行，杜绝出现索赔、纠纷、变更等问题，要求设计单位重视设计优化，保证工程建设的目标得以顺利完成。目前我国建筑工程的数量及规模不断扩大，发生了更多施工合同纠纷问题，但是在施工合同管理的作用下，施工合同纠纷的数量逐渐降低，有利于促进工程建设的顺利开展。因此，需要做到合理选择设计单位，保证设计单位的资质水平及信誉度符合要求，以便对施工合同中有关设计的内容进行规范，实现提高工程建设质量的目的。

公路工程建设施工合同管理存在的问题分析

对公路工程施工合同管理的重视性不足

在公路工程施工合同管理中，管理人员对合同管理缺乏全面认识，未能发挥施工合同管理具有的整体作用，不利于公路工程的顺利开展。具体来讲，施工单位及项目负责人对施工合同管理的支持力度不足，使得施工合同管理中存在资金不足、人员配置不合理、管理机构不健全等情况，严重影响到施工合同管理的效果。其次，在公路工程施工合同管理中，应考虑到管理人员的素质水平对合同管理产生的影响，在合同管理人员专业素质不足的情况下，无法正确处理合同管理方面的问题，使得施工合同管理的质量受到影响。

执行力度有待提升，缺乏完善的管理制度

虽然合同管理在公路工程中起到了较好的积极作用，但是在施工合同执行不到位，以及管理机制不完善的情况下，很难保证施工合同管理的整体水平，且容易造成较大的资源浪费。首先，在施工合同的执行中，合同双方未能严格履行自身的职责，采取的管理措施与合同要求不符，且经济技术签证缺失，使得合同双方存在诸多纠纷，容易造成索赔等问题，既无法保证合同管理的效果，也影响到工程建设的进度。其次，在施工合同执行不到位的情况下，无法保证合同管理的科学性及有效性，那么在合同管理中很容易出现各种各样的问题。最后，在施工合同管理过程中，未能将创新理念落实，分析工程的形势变化，使得施工合同管理机制不能得到及时完善，严重影响到施工合同管理的效果，不利于公路工程的有效开展。

其他方面存在的问题

（1）管理方式及合同条款方面的问题。在公路工程施工合同管理中，所采取的管理方式比较单一，无法保证施工合同管理的实际需要，使得施工合同管理的效果不够理想。同时，合同条款不规范也是公路工程施工合同管理中的常见问题，难以发挥施工合同的使用价值。一般在公路工程施工合同管理中，管理人员都是以传统的管理方式开展工作，对信息化管理及精细化管理的掌握程度不足，也就无法发挥这些新管理方式的优势，不能提升施工合同管理的水平，不能为工作计划的实施提供技术保障。其次，在施工合同签订中，未能仔细分析合同条款，在合同条款的论证方面存在不足，也就无法保证合同条款的规范性，加大了合同双方出现纠纷的概率。

（2）监督管理及管理人员方面的问题。在公路工程施工合同管理中，监督管理人员受到利益驱使，未能严格履行自身的职责，使得施工合同管理的效果受到影响，不能发挥合同管理的积极作用。同时，在公路工程施工合同管理中，合同管理人员的专业素质有待提升，其责任意识较弱，缺乏丰富的工作经验，这就很难保证施工合同管理的有效性，不利于公路工程的顺利开展。

加强公路工程建设施工合同管理的措施分析

提高重视程度，合理开展管理工作

合同管理对公路工程建设的顺利开展有着极为重要的影响作用，想要发挥合同管理的作用，提高公路工程建设的效率，则必须提高施工单位对合同管理的重视性，使其能够合理开展管理工作。

第一，施工单位在开展合同管理的时候，需要深入了解工程的实际情况及形势变化，提高对施工合同管理的重视性，认识到施工合同管理具有的作用，激发工作人员参与施工合同管理的积极性，发挥施工合同管理的价值，使工程建设的效益得以提升。

第二，除了要提高施工单位对施工合同管理的重视性，也要安排专业的人员开展相应的管理工作，以便对同一类工程的施工合同进行有效管理，进一步提高施工合同管理的工作水平，使公路工程施工合同管理的作用得以充分发挥。

提高执行力度，完善合同管理制度

在公路工程建设的施工合同管理中，需要充分了解施工合同的价值及功能特性，对施工合同的执行力度进行提升，不断完善合同管理制度，以此提高施工合同管理的有效性。

首先，在施工合同管理中，要求合同双方把握好工程建设的要求，重视施工合同的执行，做到严格履行自身在施工合同中的约定，做好施工合同执行过程的控制管理，对其中存在的细节进行处理，使施工合同的价值得以充分体现。

其次，施工单位需要整合施工合同管理方面的理论知识，将创新理念融入施工合同管理，不断完善施工合同管理机制，将其完全落实，指导管理人员做好本职工作，使公路工程施工合同管理的有效性得以提升。

其他方面的管理措施

为发挥施工合同管理在公路工程中的作用，需要做到合理运用风险识别方法，重视市场形势变化的信息收集及分析，确保施工合同条款的规范性，顺利完成公路工程施工合同的签订。要对管理人员的合同管理意识进行强化，防止施工合同管理受到外部因素的影响。其次，公路工程施工合同管理的复杂性较大，需要做好人员培训工作，不断提高施工合同管理人员的能力及素质，使其能够保持专业的状态完成工作。具体来讲，可以从以下几个方面开展工作：①组织施工合同管理人员进行针对性的培训活动，结合工作情况对培训内容进行完善，创新培训方法，帮助施工合同管理人员掌握相关的知识技能，切实提高施工合同管理人员的素质水平。②构建高效的信息交流机制，促进施工合同管理人员的相互交流，在完成工作的同时，对施工合同管理中的重难点进行讨论，探索出科学合理的管理办法，有效提高公路工程施工合同管理水平。③建立科学合理的考核机制，根据考核的结果对施工合同管理人员进行奖励或惩罚，以此调动施工合同管理人员的积极性，使其能够主动学习新知识、新技术，促进公路工程施工合同管理的不断发展。