2021年山东省重污染天气应急减排清单填报存在的主要问题

张晓丽

（山东科技大学 安全与环境工程学院，山东青岛 266590）

从2017年的《重污染天气预警分级标准和应急减排措施修订工作方案》、2018年的《重污染天气应急预案修订工作的指导意见》、2019年的《关于加强重污染天气应对夯实应急减排措施的指导意见》，到2020年的《重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南（2020年修订版）》（环办大气函〔2020〕340号），再到2021年的《关于印发＜重污染天气重点行业绩效分级及减排措施＞补充说明的通知》 都是以问题为导向，保护人民群众身体健康，一直是应急减排工作的出发点。山东省于2020年和2021年先后印发《山东省重污染天气重点行业绩效分级管理规范（试行）》（鲁环函〔2020〕34号）、2021年《山东省生态环境厅关于做好2021年重污染天气应急重点工作的通知》（鲁环字〔2021〕141号），对重污染天气应急减排工作提出了更加明确的要求。为更好地保障人民群众的身体健康，积极应对重污染天气，涉气企业需要夯实应急减排措施。

实施重污染天气应急管控成为秋冬季大气污染防治攻坚战重要的一招，也是决定完成全年环境空气质量目标任务的关键。应急减排措施是重污染天气应急减排中最关键的部分，主要包括限排限产措施和防治扬尘措施等[1]。在工业企业应急减排过程中，需要细化减排清单，落实到具体生产线和生产工艺，这时应急减排清单的填报就显得至关重要。

1 重污染天气应急减排清单填报的总体要求

1.1 涉气企业全覆盖

对照排污许可证管理信息、环境统计、市场监管部门清单等对应急减排清单进行动态调整更新，实现涉气企业全覆盖，确保新增涉气污染源全部纳入，“僵尸”污染源全部剔除。

1.2 坚持突出重点精准减排

应急减排措施以优先控制重污染行业主要涉气排污工序为主，精准减排。

1.3 重点行业实施绩效分级差异管控

按照技术指南要求，持续对重点行业企业开展绩效分级，在重污染天气期间实施差异化管控。评为A级和引领性的企业，可自主采取减排措施；B级及以下企业和非引领性企业，减排力度应不低于技术指南要求。

1.4 减排措施“可操作，可监测，可核查”

按照《技术指南》确定的不同级别预警下的应急减排措施，明确具体的停限产生产装置、工艺环节和各类关键指标，做到企业应急减排措施“可操作、可监测、可核查”。

工业企业减排措施应以停止生产线或主要生产工序（设备）为主。对生产工序不可中断的企业，不提倡仅采用提高治污效率作为减排措施，应根据季节特点指导企业预先调整生产计划，确保预警期间能够落实减排措施。

2 应急减排清单填报中存在的共性问题

2.1 涉气企业未全纳入

个别地市电厂、供热站等涉及民生企事业单位仍未纳入；部分排污许可管理系统中新增的企业未纳入减排清单；部分地市应急减排清单企业数量与2020年度相比减少，应进一步对照排污许可、环境统计等数据补充或核实。

2.2 绩效级别、行业类型与实际情况不符

（1）润滑油调和不属于重点行业中的炼油与石油化工；属于石油馏分为源头的化工适用重点行业，行业类别C2614（基础化学原料制造）里的化工基本均不属于。具体见表1。

表1 某油脂化工厂及某腈纶厂应急减排清单

（2）绩效等级与省厅核定结果不一致。如某金刚石制品有限公司、某特种石墨有限公司未通过省生态环境厅2021年组织开展的B级企业复核，且2022年3月31日前不新增A级、B级、引领性企业，应从清单中修改相应绩效等级。具体见表2及表3。

表2 某特种石墨有限公司、某特种石墨有限公司应急减排清单

表3 某金刚石制品有限公司、某化工股份有限公司及某新材料股份有限公司应急减排清单

（3）主要涉及国民经济行业分类（GB/T 4754—2017）中规定的包装装潢及其他印刷（C2319）等，C2311（书、报刊印刷）和C2312（本册印刷）等不属于重点行业。

（4）吊机属于起重机械，某企业对吊机进行喷涂，其行业类别应为工程机械整机制造。

2.3 生产线/工序填写不规范，与实际不对应、不完整

（1）仅列出生产工艺或流程，部分企业仅填报平版印刷，过于简单，生产线/工序一栏中未列出与废气排放相关的生产设施与规模、数量等参数。

（2）连续不可中断工序，按照整条生产线填写，相同规模填写为同一行，注明生产线数量；不同规模生产线分行填写。具体见表4。

表4 某药化有限公司应急减排清单

（3）各环节可单独停产，按照生产环节分行填写，相同规模生产设施填写为一行，注明生产设施数量，不同规模生产设施分行填写。

2.4 污染物减排不满足比例要求

二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、颗粒物（PM）、挥发性有机物（VOCs）的减排比例在Ⅲ级、II级、Ⅰ级应急响应期间，不满足全社会排放量占比的10%、20%、30%以上的要求。

2.5 企业减排措施不明确、不可核查，不符合技术指南要求

（1）措施照搬指南

如某些印刷企业直接填报“调墨、供墨、涂布（上光）、印刷、覆膜、复合、清洗等涉VOCs排放生产工序停产”，但部分工序企业实际上并不涉及。

① 生产负荷调整

存在问题：部分企业减排措施中未按要求进行生产负荷调整填报。

炼油与石油化工、煤制氮肥、制药、农药制造4个行业减排措施有生产负荷调整，即整个秋冬季均需限产。

② 填报源头替代可实施豁免

存在问题：部分地市包装印刷行业、工业涂装行业实现源头替代后，减排措施均为不停产，不符合技术指南要求。

技术指南中要求：包装印刷D级企业黄色及以上预警期间：调墨、供墨、涂布（上光）、印刷、覆膜、复合、清洗等涉VOCs排放生产工序停产；停止使用国四及以下重型载货车辆（含燃气）进行运输。

（2）不符合技术指南要求

炼油与石油化工、煤制氮肥、制药、农药制造4个行业C/D级企业减排措施未填报整个秋冬季生产负荷调整；水泥行业及砖瓦窑未按照生态环境部补充说明修改减排措施，以设计产能为基准进行减排核算；填报工业涂装、包装印刷行业源头替代可实施豁免。

（3）不明确，不可核查

① 填报停限产一定比例、降低生产负荷

存在问题：填报停产一定比例，措施不明确，不可核查，应明确具体停产量。

② 工业涂装、人造板制造行业填报轮停减排

技术指南中仅针对砖瓦窑、水泥、玻璃等行业可以结合实际采取区域统筹的方式，实行轮流停产减排，但未涉及工业涂装、人造板制造行业。

2.6 保障类企业审核把关不严

部分地市保障类企业数量过多；审核把关不严，部分协同供暖企业（供暖面积较小）、外贸企业（外贸额较低或占总产值的比例较低）“浑水摸鱼”。

对于重点行业内的保障类企业，是否承诺一年内达到B级及以上绩效分级或引领性指标水平，是否具备一年内达到的基础条件；

纳入保障类企业减排措施应明确在重污染天气预警期间仅准许从事特定保障任务生产经营，非保障类任务的减排措施需要补充；

部分企业的管控类型不属于民生豁免，但减排措施中出现了“入选大宗外贸豁免企业”等字样。

3 结束语

1）提升应急减排清单的针对性及可操作性[2]。涉气污染源实行“一企一策”。各工业企业要严格依据减排目标、各生产环节的污染物排放量，为各个流程配置合理的减排措施[3]。建议对减排措施进行优化，根据区域实际情况提出有针对性的污染减排措施和健康防护措施。在应急响应结束后，应对应急减排清单的实施情况以及社会经济效益进行评估，根据评估结果，重点对黄色、橙色、红色预警下的管控措施及不同预警级别下的减排量进行进一步完善和核对，提升应急预案的可操作性。

2）优先管控重点行业排放[4]。工业源中，各类大气污染物主要来源于重点行业，宜优先管控重点行业排放。《技术指南》中的39个重点行业必须全部纳入减排清单，并重点管理。提高对工业企业管控的精准化和精细化[4]。

3）保障民生。对具体的减排方案与技术，各企业不能一概而论，不同行业、不同企业之间应该有针对性地制定适合本企业的重污染天气应急减排方案，具体问题具体分析，要求以民生为重点，坚决打好污染防治攻坚战。

4）坚持工业企业减排措施分类施策。对重点行业实施绩效分级，让治理措施高效、工艺装备领先、环保管理严格、超低排放的企业减免应急减排措施。