如何做好“僵尸企业”处置中的信访维稳工作

杜春晖

信访维稳工作是构建和谐社会、创建和谐企业的重要前提，也是广大职工群众寻求解决问题、表达自己意愿的重要渠道。在“僵尸企业”处置过程中，做好信访维稳工作对理顺情绪、化解矛盾、凝聚人心、促进稳定具有特殊的重要作用。本文以某大型全民所有制建筑央企（以下简称“该公司”）的处置工作为例，介绍了科学制订工作预案，建立全方位、立体式维稳体系，明确责任分工的信访维稳工作方法，该方法为改革工作平稳有序推进提供了和谐稳定的环境，得到了国务院国有企业深化改革督导组的高度评价及所属集团公司的高度认可，对于开展“处僵治困”的企业有一定的借鉴意义。

一、背景情况

该公司于2016年4月被国务院国资委确定为挂牌督办的“僵尸企业”，2016年6月起，全面启动“僵尸企业”处置工作。由于公司成立时间较长，人员构成相对复杂，面临长期亏损等诸多问题，信访维稳压力很大。经摸排分析，工作开展面临的客观困难主要有以下三点：一是改革期望高，该公司长期经营过程中，形成了复杂的用工关系与不断积攒的历史遗留问题，职工寄希望于改革解决一切问题;二是沟通难度大，该公司地处郊区、位置偏远，职工对于改革的新思想、新做法缺少足够的认识，工作宣贯难度大;三是“处僵治困”难度大，该公司从优势企业变成“僵尸企业”，长期资金链断裂，外欠工程款、材料款清理难度大，职工无法正常退休，无法正常就医，部分职工两年未取得工资，分流安置难度大，劳务派遣员工的管理较为混乱，清理清退难度大。

二、分析重点风险，科学制订工作方案

合理分析信访维稳对象的风险点和风险源，是确保维稳工作可控、在控的前提。要把握各风险点与风险源的共性和个性，找到其内在的联系，进而确定风险等级、风险损失、需要采取的措施等。经系统梳理，该公司的维稳风险点和风险源主要来源于三个方面：一是正式职工的分流安置和历史遗留问题的处理;二是工程分包商和材料供应商拖欠账款;三是劳务派遣人员的拖欠工资和“五险一金”。

制定全方位、立体式、科学的预案和周密计划是信访工作顺利开展的基础。一是社会风险防范方案和企业深化改革方案同时制订、同时审批、同时实施，把风险防范和信访维稳工作贯穿于改革的每一个环节，在对该公司的风险源和风险点进行了分析判断的基础上，先后完成《社会风险综合分析报告》、《债务风险分析报告》、《劳务派遣人员风险分析报告》，作为该公司深化改革方案的一部分。二是针对关键时点和关键工作制订专项工作预案。在职代会、人员分流安置、十九大、“一带一路”高峰论坛、金砖国家厦门会议、春节及全国两会，新中国成立70周年大庆期间，该公司详细制订信访维稳工作预案和工作计划，从组织领导、责任分工、现场指挥、力量配备、风险分类和控制、处置措施等方面都做了详细计划并提出了工作标准和工作要求，具有很强的针对性、操作性和实战性。三是重大活动期间严格执行日报制度。仅2017年该公司信访维稳日报总计109次，实行日报制对于及时了解情况，掌握动态，精准施策提供了基础。

三、建立长效机制，规范有序开展工作

建立“三位一体、两条主线”的工作机制是该公司信访维稳工作长期有序运行的保障。“三位一体”即政府部门、所属集团公司、该公司联动;“两条主线”即该公司内部职工信访维稳和工程分包商等利益单位的信访维稳。坚持“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的原则，积极配合属地政府依法处置突发事件，各司其职、协调一致，有效处理了多次外协队伍集体进京上访事件，切实做到了信访维稳工作可控在控。如2018年5月，在得知工程分包商100余人计划到北京上访的消息后，第一时间启动应急预案，采取提前谈话沟通、主动接触、召开沟通协调会等一系列措施，化解、降低、防范不良影响，最终到京人数降低到47人，而且，到京人员无一人到所属集团公司大门逗留、聚集，做到了全过程可控，有效化解了矛盾。同时，在该公司层面，专门成立信访维稳工作专项组，由各部室负责人组成，公司领导任组长。工作组主要负责日常的信访接待和问题处理工作，分工明确，责任到人。综合部负责接待登记并明确责任部门，各专业部室负责具体事情处理，需要跨部门、跨专业的，由组长协调处理。工作组有效、务实的工作，理顺了信访路径，改变了信访工作“有事就找一把手”的局面。

四、依法合规有序，辩证处理法理情关系

辩证处理法理情关系是解决信访维稳工作中各类问题和矛盾的现实需要。在信访维稳工作中，可能会陷入所谓“合法不合情理”、“合情理不合法”或碍于情面不好意思处理等看似矛盾的境地，为此，要正确理解法理情的内涵，善于用法治思维处理好法理情的关系。作为信访工作者，必须坚守法律底线处理矛盾纠纷，同时也要保持一定的同理心、共情心，认真分析上访背景及原因，通过真心实意的反复沟通，找到其隐藏的、最真实的诉求点，再通过多种方式、多种渠道合理解决，实现法理情的有机统一。面对该公司深化改革过程中遇到的此类问题，该公司始终坚持的工作思路是，深化改革工作是为了解决绝大数人的绝大数利益，不是针对某个群体或个别人设计的改革，通过与职工理性对话，与不同意见的当事者协商，依法合规地解决各类问题和矛盾。在原则性和灵活性的处置工作中，体现了对信访维稳工作的深刻理解和维稳机制的运行有效。

五、聚焦重大关切，加大政策宣贯力度

政策宣传是让广大职工接受改革、参与改革，是推动改革工作的重要性基础工作。在该公司深化改革过程中，先后通过按单位集中宣贯、发放宣传手册、公告栏、微信公众号、OA系统等方式对广大职工进行宣貫，加强对职工分流安置政策宣传，加大《信访条例》和相关法律、法规的宣传力度，引导职工树立依法有序上访的思想。职代会前后，参与现场集中宣贯的774人，共计发放手册2000余本，分层分批召开宣贯会议70余次。针对个别单位人员不集中、到会率低、手册发放不到位等情况，又组织了补充宣贯工作。86名待岗、离岗人员联系不上，通过登报告知让其回公司参与改革。在微信公众号开辟“改革进行时”专栏，发布信息31篇;公告栏更新11次，及时报导和回应职工的重大关切，职工关心什么，就回复什么;职工想了解什么，就重点关注什么，如解答劳动合同续签、就业补偿金无法申领、补发工作程序等实际问题，真正做到了职工分流安置工作深入细致，宣贯到位，不留死角，对于广大职工了解改革、理解改革、融入改革、投身改革发挥了强大的促进作用。

六、坚持以人为本，确保改革政策落地

以人为本，有情操作，是深化改革整个过程中的基本原则。信访维稳工作对象是人，人是信访维稳工作中最活跃、最难把握的因素，该公司在改革过程中，明确了以下要求：一是有访必接，有问必答。凡是上门咨询的，一律接待;凡是电话联系的无一不回，讲清政策、讲清原因，有理有据有节。二是充分考虑困难职工的诉求。对于不同情况的困难职工分类提出处理意见，尽最大努力满足他们的分流意愿;如孕期职工考虑暂时不分流，期满后由本人提出分流意愿;又如夫妻有一方困难或父母困难需要照顾等。三是充分考虑特殊职工的实际情况。针对部分职工农民合同制工期间工龄连续计算政策依据不充分的情况，建议他们通过司法途径来解决，通过劳动仲裁确定工龄可以连续计算，顺利办理了内退手续;对于伤残人员，鼓励他们进行工伤鉴定，根据鉴定结果享受相应待遇。四是言必行、行必践、践必果，让各项改革政策落到实处，承诺职工的权益要有保障措施，让广大职工看到实实在在解决问题带来的变化，切身体会到改革对他们工作、生活的积极影响。正是通过这种人性化的操作，化解了误会，赢取了信任，取得了理解，有利促进了改革工作进程。

七、创新维稳方式，变被动为主动

信访维稳工作中，创新方式，变被动为主动是化解难题的有效手段。通过变上访为下访，变接访为走访，变被动为主动，深入基层、深入一线，可以把各种矛盾化解在基层，消灭在萌芽状态。对于重点人、关键人，要时刻掌握他们的思想动态和行为动态，引导他们支持改革、投身改革，通过他们宣传政策、影响职工;对于倾向性、苗头性、全局性的矛盾和纠纷，要做到及时掌握，提前介入，争取做到大事化小，小事化了;对于职工反映强烈的热点难点问题，要做到不回避，不躲避，直面现实，主动回应，妥善解决;对于职工中散布的不利于改革、不利于稳定的消息，要认真做好释疑解惑和鼓舞人心工作，稳定员工队伍;对于分包商等债权人，在依法依规的基础上加强集团内部项目协同等。通过工作方式的改变，提高信访工作的主动性和预见性，降低工作难度，破解改革困局。

八、发挥党建作用，取得属地政府支持

加强党建工作，发挥党员的先锋模范作用和党支部的战斗堡垒作用以及加强与政府沟通，取得政府理解、支持和配合是該公司改革期间信访稳定的重要经验。改革期间，该公司成立改革现场工作组临时党支部，党支部多次召开会议，向全体共产党员和广大干部职工发出倡议，要求广大党员积极投身改革、融入改革，讲政治、顾大局，亮身份、当先锋，守纪律、讲规矩，用自己的党性和言行影响身边的人;号召全体职工明大势、识大体，尽职责、重执行，守法纪、促和谐，正常反应合理诉求，不听谣、不信谣、不传谣，不串联、不聚集、不跟风。该公司基层党支部在深化改革工作以党建促改革，以党建促稳定，确保了改革任务的完成。同时，改革过程中，所属集团公司与该公司所在地市委、市政府积极沟通，及时反馈该公司深化改革工作进展情况和职工关心问题的处理情况，得到了属地政府的高度重视，充分发挥属地优势，指示各有关部门全力配合改革工作。职代会前后，政府相关部门多次联合处理该公司职工群体上访事件。十九大前夕，由属地市政府维稳办牵头进行现场调研，分析研究了该公司改革工作中存在的风险和预防措施，促进了十九大期间信访维稳工作的全面完成。

（作者单位：中国能源建设集团资产管理有限公司）