基于风险管理的电力企业交通安全管理实践

廖书长 郑哲

近年来，随着汽车保有量的增加，道路交通状况的日益复杂，道路交通事故已成为安全生产事故的主要问题。电力企业作为电力生产单位，加强交通安全管理不仅关乎着企业的安全发展，也关乎着企业管理绩效，一旦发生重大事故将对企业自身、员工家庭和社会带来重大影响，已经成为与生产安全同等重要的头等大事。基于交通安全风险，探索加强交通安全管理的科学方法，成为基层电力企业安全管理面临的重要课题。

一、基于风险的交通安全管理理念

南方电网公司基于多年安全生产管理工作实践，在借鉴吸收南非“NOSA五星安健环管理体系”等先进管理工具的基础上，秉承“一切事故都可以预防”的安全理念，探索建立了一套科学完备的安全生产风险管理体系（下称风险管理体系），其核心理念是基于风险的全面分析评估，制定针对性控制措施，并不断进行回顾改进，实现安全生产风险的关口前移和预防管理。惠蓄公司作为南方电网惠州抽水蓄能电站（简称惠蓄电站）运营管理单位，其交通安全管理具有运行路线复杂（日常出车既有市区、长途路线，也有厂内频繁用车）、道路及路况多样（既有城市道路，也有乡村及山区道路，还有地下隧洞等）、车辆老化比较严重、兼职驾驶员经验不足等特点，存在较大的交通安全风险。在交通安全管理工作中，惠蓄公司充分运用安风体系思想，通过开展全面交通安全风险评估和制定落实各项控制措施，持续强化和完善交通安全管理，构建了较为完善的交通安全管理体系，为综合后勤领域本质安全型企业建设积累了成功经验。

二、交通安全风险评估方法及应用

相较于企业生产经营中的其他风险，交通事故不仅风险较高，而且涉及道路、车辆、人员等交通安全管理的各个环节，其中的风险源归纳起来，主要有物的因素和人的因素，即物的不安全状态和人的不安全行为，交通安全风险评估也主要围绕着这两方面开展。

1.道路交通风险评估。道路行车作为最频繁和风险较高的作业活动之一，车辆的驾驶不仅受到驾驶者本身的驾驶技能、身体与心理状态的影响，还受到车辆状态、路面和其他道路使用者的影响。随着车辆数量的日益增加，驾驶人员素质与身体状况差别，以及日益复杂的道路交通状况，这使得道路交通安全存在很多的影响因素。为了有效控制道路行车存在的风险，惠蓄公司组织对厂内主要道路和日常经常行车的线路开展道路交通风险评估，以识别人员频繁暴露的主要道路潜在的交通风险，并针对识别的风险，提出进一步的改进措施。

惠蓄电站位于惠州市博罗县辖区，距县城12 km，为自建双向2车道公路，沿途经过多个村庄，路口较多，机动车和非机动、行人并行，路况复杂;厂区内上下库间联络公路同为12 km山路，弯多坡陡、雨天多雾，且有牛群出入。惠蓄电站前往广州、惠州等城市主要有高速公路、快速路和市区道路。道路风险评估结合现场勘查、访谈和对过去资料的了解，对驾驶员、车辆以及经常使用的道路/行驶路线进行了评估。评估过程中，针对路面状况、车辆状况、驾驶员状态等要素风险点进行分析，识别危害并结合该路段往年的交通事故频率和司机所遇见的险情，确定严重度等级和可能性的频次，评估该路段的主要风险。同时，结合波士顿矩阵，列出道路上需重点防范的风险因素，并制定相应的控制措施，为后续完善管理措施提供参考。

最终，根据现场勘查情况，结合专职驾驶人员与安全管理人员的经验，针对发生可能性中度以上和严重度中度以上的风险因素，确定各路段交通风险等级，并对确定的风险值采用不同的颜色绘出道路风险图，其中红色表明该路段危险性很高，需要采取一些特别的控制措施，或改变驾驶行为;黄色表明该路段危险值中度，需要引起驾驶人员的注意;绿色表明该路段相对较安全，需要按照良好驾驶习惯驾驶，并给出建议的控制措施。

2.车辆风险评估。惠蓄公司成立以来，一直坚持勤俭办企业，大部分车辆为早年购买，多数运行时间超过8年30万公里，有些已运行10余年，普遍存在部件老化、故障较多等情况。客观上，存在因机械老化等突发故障导致交通事故的风险，如爆胎、转向及刹车失灵、发动机故障关闭等，都可能引发交通事故，导致严重后果。主观上，因厂内车辆较多，如管理部规范，可能存在日常安全检查和维护不到位，导致车辆缺陷未及时发现并得到处理，给交通安全带来隐患。

3.驾驶员风险评估。惠蓄公司有专职驾驶员14名，其中：调度员1名、修理工1名;专职驾驶员中，持有A1牌照的共13人，持有A2牌照的1人，驾龄均在16年以上，有着丰富的驾驶经验。年龄在40～45岁间的共2名;年龄在46～50岁间的共5名;年龄在51～55岁间的共7名。专职驾驶员年龄普遍较大，虽然驾驶技能较为熟练，但仍存在一定的人员风险因素，如安全意识不够强、工作状态欠佳、思想麻痹、突发身体疾病等。兼职驾驶员在通过驾驶技能考试并经安全监察部审核备案后可在授权的厂区范围内驾驶车辆，但多数驾驶时间不长，新持证人员驾驶技能不熟练、安全意识不够强、操作不当等，同样存在一定的人员风险。

4.驾驶作业风险评估。对驾驶作业，运用LEC法进行定量評估，即用与风险有关的L（Likelihood，事故发生的可能性）、E（Exposure，人员暴露于危险环境中的频繁程度）和C（Consequence，一旦发生事故可能造成的后果）三种因素指标值的乘积来评价操作人员伤亡风险大小。参照评估标准，结合上述风险评估情况，对三种因素的不同等级分别确定不同的分值，再以三个分值的乘积D（danger，危险性），得出作业条件危险性的大小：D=L×E×C。根据经验，总分在20以下为低危险的，可以接受;20～70之间，为低风险;分值到达70～160，为显著危险，需要及时整改;如在160～320之间，为高度危险，必须立即采取措施;分值在320以上的高分值表示环境非常危险，应立即停止作业直到环境得到改善为止。根据驾驶作业评估结果（危险值大小），对日常行驶及特殊作业采取不同的控制策略和措施。

对上述道路、人员、车辆和作业方面交通安全风险评估结果，编制形成交通安全风险评估报告，作为年度风险管理的主要输入来源，可应用于年度工作计划制定、厂内及自建道路设施维护、驾驶员教育培训管理等工作，为制定完善交通安全管理措施提供科学遵循和依据。

三、加强和完善交通安全管理的措施

基于交通安全风险评估结果，针对在交通安全方面面临的风险点，惠蓄公司制定并落实了相应的交通风险预防与控制措施，进一步加强和完善交通安全管理。

1.交通设施管理方面。每年对进厂公路树木枝叶进行清理，确保交通标牌清晰可见;每年开展一次厂区交通安全标示、标线及路况检查，对损坏或缺少的标示进行修复或更换，对存在的隐患路况及时进行消除。

2.交通安全管理方面。根据当地天气预报预警，遇暴雨、台风等黄色、橙色、红色预警时停止发车，禁止上库山路行驶;每月开展一次厂区交通安全测速检查，对超速等违章行为进行监督、处罚;遇暴雨、台风等极端天气后，及时组织对公路沿线边坡、树木等进行巡视，对滑坡、倒伏树木等及时进行清理，恢复道路通畅。如不能及时恢复，应设置警示标识或采取隔离措施。

3.驾驶员管理方面。加强专、兼职驾驶员培训，并将道路风险评估情况纳入培训内容。对所有专职司机每月开展两次安全教育学习，兼职驾驶人员每年进行一次交通安全教育培训。对专职驾驶员，每季度组织开展一次驾驶任务观察等，促进驾驶员养成良好的驾驶习惯，提高防御性驾驶技能，预防事故发生。加强兼职驾驶员管理，按规定对兼职驾驶员进行准入考核，落实专职驾驶员出车前进行安全检查。

4.车辆检查维护方面。每月开展一次车辆的安全检查，对车况较差车辆加强检查维护，发现问题及时送修。根据规范和车辆状况，合理确定维保周期，定期开展车辆维护保养，确保车况良好。

在多年的交通安全管理实践中，通过运用风险管理体系思想和方法，不断完善交通安全管理体系及措施，惠蓄公司交通安全管理工作取得了良好成效，创造了累计安全行车超500万公里的良好记录，建厂近14年来，未发生重大交通安全事故和同等以上责任的交通安全事故，为服务企业安全生产、保障安全发展发挥了积极作用。

（作者单位：惠州蓄能发电有限公司）