广东终身教育学分银行： 先行先试 搭建人才成长立交桥

刘增辉

学分银行制度是构建终身教育体系、建设学习型社会的重要平台。从2015年开始，在广东省相关部门和广东开放大学的共同努力下，广东终身教育学分银行在顶层设计、标准体系建设以及粤港澳教教育交流等方面取得了丰硕成果。迄今，广东终身教育学分银行已建立终身学习档案95万多个，存入学习成果1400多万个，制订学习成果认定和转换规则13309条。2016年以来，累计开展学分认定和转换225万余人次。

全国首发省级终身教育资历框架等级标准

广东终身教育学分银行建设的成绩可圈可点。亮点之一是2017年3月发布的《广东终身教育资历框架等级标准》。它是我国首个由政府相关部门、各类教育机构和相关行业企业共同建立的标准化资历框架，也是我国首个具有标准化特征的地方资历框架。2019年，联合国教科文组织将其作为优秀典型案例进行了详细介绍。

《标准》在充分学习借鉴国内外经验的基础上，按照“遵循规律、符合实际、国际接轨、衔接国家制度”的原则进行研制，参考采用了欧盟资历框架等级描述（EQF），经过广泛征求意见和充分验证， 具有较高的科学性和先进性。《标准》是学分银行的顶层制度，是各级各类教育沟通衔接的母标准，它将资历成果分为7级，明确了普通教育、职业教育、培训及业绩相互之间的关系，并从知识、技能、能力三个维度确立了各等级的标准。

行业是服务国家发展战略、推动职业教育改革、提升人才培养质量的重要力量。行业资历等级标准可为所有社会成员、教育培训机构、行业企业提供清晰而统一的指引，在服务国家战略、助力行业发展、畅通人才成长通道、助推1+X证书制度试点等方面具有积极的作用和影响。2017年12月，基于广东终身教育资历框架，广东开放大学以公开招标的方式，启动了汽车业、机械制造业、冷链物流和工业自动化系统等行业（领域）资历等级标准研制的试点工作，委托相关研究机构、教育机构、行业企业、标准化与港澳（商会、协会、企业）等领域代表组成联合体共同研制行业资历等级标准。2020年12月，广东省以团体标准的形式在全国团体标准信息管理平台发布了汽车业（后市场）、机械制造业两项行业资历等级标准。物流业（冷链）、工业自动化系统两项资历等级标准已经完成初稿， 即将正式发布。

在制度层面，在广东省教育厅的主导下，广东开放大学推动广东省政府发布学分认定和转换制度，以省政府公告形式发布《广东省教育厅关于高等教育学分认定和转换工作实施意见（试行）》，为构建高等教育沟通衔接立交桥提供了强有力的政策支撑。同时，学分银行建设工作也被写入了《广东省职业教育条例》。此外，广东建成国内首个基于资历框架的信息管理平台，为各级各类学习成果认定和转换提供了技术支撑;在全省普通高校和广东开放大学体系建设了122个学分银行服务点，为所在区域社会成员开展政策解读、学分认定和转换等工作。

服务粤港澳大湾区建设

探索粤港澳大湾区资历和学分互认是学分银行建设初衷之一。广东开放大学推动广东省教育厅和香港特别行政区政府教育局签订了《粤港资历框架合作意向书》，与澳门特别行政区教育暨青年局等签订了《粤澳教育培训及人才交流合作意向书》。

未来，粤港澳三地将会在两项意向书基础上继续在资历框架及行业标准实践应用、质量保障等方面展开合作，实现粤港澳资历框架对接，探索粤港澳大湾区资历互通互认机制。

在粵港方面，将通过成立粤港工作团队，探索粤港共建行业标准的合作机制，在酒店服务业、养老服务业、中式饮食业等行业领域中选择部分行业先行试点;基于广东资历框架，共建评审标准、评审流程、质量保障制度以及培训专业团队，探索粤港资历互通互认机制等。

在粤澳方面，将推动两地学分互认，推动在澳门建立广东终身教育学分银行分行或服务点，探讨在澳门成立内地高校粤澳学习中心及在粤澳高校设立联合培养硕士点，开展社会工作专业、养老服务专业和老年学学科等方面的合作。

体制机制建设先行

广东终身教育学分银行建设为国家学分银行建设提供了广东经验。

第一，体制机制建设要先行。广东终身教育学分银行建设领导体制纳入省教育体制改革领导小组统筹协调范围，学分银行管理委员会由省直6委厅2院6校共14个单位组成，省教育厅主要负责人担任主任，省教育厅、省人力资源和社会保障厅分管负责人和广东开放大学校长担任副主任;学分银行成立了高水平专家团队，专家委员会由境内外21名知名专家组成;学分银行管理中心挂靠广东开放大学，省政府安排专项经费用于学分银行建设，从而形成了高效率的管理与运行机制。

第二，资历框架建设是核心。学分银行的深入实施，离不开资历框架等级标准建设，依托该标准，方能建设行业标准、岗位标准与能力标准，方能为学习成果的认定与转换提供依据。为此，广东省在缺乏国家层面资历框架等级标准的情况下，率先制订资历框架等级的地方标准，为广东终身教育学分银行制度的深入实施提供了条件。

第三，政府支持是关键。广东省高度重视学分银行建设，省财政给予专项经费支持，并 出台《广东省高等教育学分认定和转换工作实施意见》等文件，对学分银行建设和学习成果认定与转换工作起到了极大的推动作用。