济南的“碳路”行动

阴小亿

在刚刚举办不久的第二届绿色经济发展论坛上，济南市推荐的济南回民中学案例《践行生态文明理念，打造绿色低碳校园》作为国内唯一一个基础教育学校案例入选2021年度“碳中和典型案例”。回民中学只是济南双碳工作的一个缩影。

从2021年全国两会上“碳达峰”和“碳中和”被首次写入政府工作报告以来，“双碳”一直成为大家关注的焦点，并形成了一种引领城市发展的新风尚。为了“双碳”目标，全国各地争相出台相关政策、措施，积极探索发展路径，无论是招商引资还是城市建设，“绿色、减碳”等词汇已经成为城市发展的风向标。济南也不例外，甚至于在更早前，济南已经在为双碳工作积极布局。尤其在“绿色宣传”“绿色转型”“绿色生活”等方面，不断加大宣传及改革力度，全方位推进低碳城市建设。如果说，济南双碳工作最直观的成效是什么？大概就是“济南蓝”已经成为这座城市发展的“标配”。

历史上的济南是一座传统工业城市，以煤炭为主体的化石能源一直是济南市能源供给和消费的主力，能源结构的高碳特征较为明显。作为第三批低碳试点城市，济南市以不破不立的“信心”和壮士断腕的“决心”，全力推进“绿色经济”发展。

2018年，济南市制定印发了《济南市低碳发展工作方案（2018- 2020年）》，并明确提出到2020年，全市单位地区生产总值二氧化碳排放比2015年下降20.5%，到2025年左右，碳排放达到峰值，并力争尽早提前达峰。

有目标就有行动。早在2019年济南市就积极推进应对气候变化工作领导小组的筹建，2020年3月6日，济南市应对气候变化工作领导小组正式成立。随后，济南市便稳步推进建立部门协作工作机制，充分调动部门、地方、行业的力量，积极组建国家级、省级、市级三个层面的专业支撑机构，提升应对工作技术支撑能力，开展一系列应对气候变化的基础研究工作，并相继完成了济南市2016年、2018年温室气体清单报告和二氧化碳排放达峰行动实施方案研究，为应对气候变化工作及“十四五”规划的开展奠定了扎实的基础。

在“双碳”发展战略下，加快产业转型，发展清洁能源，是落实二氧化碳排放的重中之重。2020年12月，莱芜高新区最后4台35蒸吨/小时燃煤锅炉烟道和烟囱全部完成切割工作，这标志着济南市已全面完成35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉淘汰工作，走在了全国、全省前列。十三五期间，济南市累计完成企业技术改造项目2810个，总投资达1992亿元。截止到2021年底，济南市已经在高新区、莱芜区、济阳区、平阴县、商河县、天桥区、长清区、章丘区等建成农林生物质发电项目6个，垃圾焚燒发电项目5个，沼气发电项目2个。仅2021年1- 9月份发电总量达11.12亿度，占全市可再生能源发电量的32%。一个个企业在创新的催动下，展现出了惊人能量，提升了济南经济绿色发展能力。

刚刚过去的2021年，是济南市实施双碳战略行动较为密集的一年。1月20日，济南市人民政府与中国科学院大气物理研究所、山东发展投资控股集团有限公司共同签署了中国科学院大气物理研究所碳中和北方中心战略合作协议，三方将在济南共建“北方中心”。7月16日，伴随着全国碳排放权交易市场上线交易启动，山东碳市场服务中心在济南正式启动，这为济南绿色低碳发展和新旧动能转换注入了崭新动力。

2021年12月10日，济南市生态环境局应对气候变化处处长周蓬在中共济南市委市政府召开的新闻发布会上介绍，“十三五”期间，济南市坚持绿色低碳发展，通过调整产业结构，发展可再生能源和清洁能源，大力植树造林等措施减少温室气体排放，推进实现全市单位地区生产总值二氧化碳排放降低32%，提前完成山东省下达济南市“十三五”下降20.5%的目标任务，基本扭转了全市二氧化碳排放快速增长的局面，为实现“十四五”碳强度约束性目标和碳达峰目标奠定坚实基础。

2021年12月3日，济南市发展和改革委员会发布《济南市能源发展“十四五”规划（征求意见稿）》，其中多次提及济南新旧动能转换起步区。同时，在前不久中共济南市委发布的《关于加快济南新旧动能转换起步区建设的意见》中也明确提出，到2035年率先建设全国“碳中和”现代绿色智慧城区。

建设绿色城市，起步区拥有良好的“绿色”基础。山泉湖河城浑然一体，黄河穿城而过，再加之节水典范城市、国家森林城市、国际花园城市竞赛最高奖、全国首个水生态文明城市等荣誉称号加持，绿色成为起步区建设的“底色”。基于良好的绿色基础，起步区将“碳达峰”“碳中和”战略纳入发展规划，探索建立碳排放总量和强度“双控”机制，开展近零碳排放示范工程和碳中和示范区建设。

2020年10月，在氢能产业发展创新峰会现场，济南市人民政府与中国电动汽车百人会签约，在济南新旧动能转换起步区共建山东氢谷新能源技术研究院，这为济南氢能产业高质量发展提供了强劲的动力支撑。在济南市能源发展“十四五”规划中还提到，济南市将依托山东氢谷新能源技术研究院的产业化优势，建设黄河流域氢能产业基地，项目建成后将打造黄河流域最大的氢能综合应用示范区。

此外，济南新旧动能转换起步区严格控制能源消费总量和强度，优先开发利用地热能、太阳能等可再生能源，实施地热能、太阳能等绿色能源和氢能源制储运加示范工程，推进新能源在绿色电力、绿色热力、绿色建筑等领域的广泛使用。同时，严格产业准入政策，构建绿色制造体系，打造绿色产业应用示范基地。并在运营方面，完善数字化、智慧化城市管理系统，搭建碳评估与交易平台。

“绿色”已经不仅仅体现在产业方面，在起步区，绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色建筑等已经形成一种新的引领风尚，引导起步区逐步形成简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和生活方式。

其實，充满“绿色”发展基因的不仅仅是济南新旧动能转换起步区，力诺集团低碳工业园区、银丰山庄低碳社区、石崮寨低碳景区和济南回民中学低碳校园4个不同类型的低碳社区，是济南市低碳社区首批试点建设项目，这在全省尚属首创。

对于“双碳”工作，济南市紧紧扭住降碳牛鼻子，不断深化减碳步伐，广泛开展绿色低碳宣传，以碳排放强度约束性指标推动能源、工业、建筑、交通等重点领域碳减排，以市场手段促进控排企业加快新旧动能转换，实现节能减排。下一步，济南市将积极申报国家低碳城市试点成为国家试点示范，同时推进近零碳排放、碳中和试点示范建设，通过试点建设，逐步将低碳理念融入到济南规划、建设、管理和居民生活之中。

During the 13th Five-Year Plan period， Jinan has insisted on green， low-carbon development， promoted emissions reduction and carbon control by adjusting the industrial structure， fostering renewable energy and clean energy and increasing tree planting. And thus the city reduced carbon dioxide emissions per unit of GDP by 32 percent， accomplishing the work requirement of the province of cutting carbon emissions by 20.5 percent ahead of schedule. It has basically stopped the relentless rise of carbon dioxide， laying a solid foundation for meet its targets of lowering the intensity of carbon emissions and reaching peak carbon dioxide emissions in the 14th Five-Year Plan period.

Jinan’s next work is to vigorously apply to become a national pilot low-carbon city， construct a demonstration city in which its carbon emissions approach zero and achieves carbon neutrality. This process will help boost understanding of the new development concept and integrate low-carbon development into planning， construction， management and lifestyle in the city.