产业园区的发展历程

宗和

产业园区能够有效地创造聚集力，通过共享资源、克服外部负效应，带动关联产业的发展，从而有效地推动产业集群的形成。

随着我国经济发展需要，产业园区逐渐被政府所重视，因此产业园区成了助推当地经济的重要武器。产业园区能够有效地创造聚集力，通过共享资源、克服外部负效应，带动关联产业的发展，从而有效地推动产业集群的形成。

产业园区的发展历程

产业园区是伴随着我国的改革开放而诞生、成长与发展起来的。产业园区作为经济发展的引擎和载体，其产品设计、开发模式、盈利模式等均与经济发展不同阶段的需要相适应。

从1979年深圳设立第一个产业园——蛇口工业区开始，我国产业园区的发展大致可以分为如下四个阶段：

1.起步、创建与探索阶段（1979年—1991年）

此阶段以我国产业地产的雏形——1979年蛇口工业区的建立为始。1978年底中国共产党十一届三中全会召开，确立了改革开放的战略方针。1979年，国务院批准在沿海地区开展加工贸易。

这一时期我国正处于改革开放初期，百废待兴，国内生产力落后，产业发展停滞，贸易基础薄弱，多以“三来一补”的形式承接中国香港、中国台湾、日本和韩国的外来加工业务。“三来一补”指来料加工、来样加工、来件装配和补偿贸易。

这个阶段园区行政化特征显著，若从行政地位来看，蛇口工业区的“区”这一概念，与今天的地级行政区概念相当，尚未有园区概念出现。且由于处在产业园区单枪匹马的探索阶段，区内企业主要由政府划拨。

2.成长与快速推进阶段（1992年—2002年）

这一阶段以1992年初邓小平南方视察为标志，我国的改革开放与经济发展进入新的阶段，产业园区的发展也随之进入了成长与快速推进的阶段。张江高科、苏州工业园区等成立，这一时期的另一桩重要事件，是2001年，我国加入WTO，随后贸易迎来十年黄金发展期，二代园区靠此发展，我国大工业的发展与产业的规模逐渐集聚，同时促进了城市化进程的加速。

在这10年里，经开区和高新区的发展节奏进一步加快，随着中国经济的腾飞而发展壮大。但在后期，各地盲目开发园区，爆发期到来，导致财政税收的极大损失和资源浪费，在2003年引发国家清理整治行动。

3.整顿调整阶段（2003年—2015年）

这一阶段以2003年我国开始有意识地对产业园区进行整顿、调整为标志。1984年到2003年，我国的开发区数量从14家（首批14家经开区）暴涨到6866家，园区的爆发导致地方政府间的恶性竞争和企业的随意迁移：为了引资，地方政府一再降低土地价格、水電等资源费用和其他税收标准，造成了土地开发效率低下和资源浪费。同时，一些企业为追寻最优惠政策而在相邻园区间迁移，导致财政税收的极大损失。

在我国加入WTO与改革开放进一步深化的背景下，宏观经济形势要求产业园区必须迈向转型升级、科学发展的阶段。这一阶段以中关村的再次发展以及产业地产商华夏幸福开发的固安工业园为代表，产业园区在产业集聚、产业链完善以及产城一体化方面取得了巨大的进步。

4.转型升级阶段（2016年至今）

2016年开始，传统房企纷纷开始寻求转型。在面对传统房地产的一系列调控政策后，为经济转型、产业结构调整提供载体的产业地产成为热门首选。在供给侧改革、脱虚向实的大背景下，政府鼓励向制造业、战略性新兴产业等实体经济发展，产业地产迎来新一轮的资本，也迎来新一轮的转型与升级。

比如：京东众创授权德清产业基地由京东数科、龙观集团与德清地理信息小镇共建，是京东数科以数字经济产业为底层、以京东众筹优势资源为依托、以京东众创SaaS服务平台为载体，聚焦德清当地优势IT、智能产业，旨在践行国家双创战略，打造集投融资、众创众筹、产品孵化、产业化平台、配套服务等多板块于一体的服务类产业基地。基地将有效推动当地数字经济营造新的产业生态，帮助更多的企业通过众创平台作为开拓互联网市场的“跳板”，为传统企业打开线上平台，实现互联网深度化、智能化、生态化转型。

从我国产业园区发展的第一炮至今，工业园到产业地产已经走过了40多年，一直伴随着国内经济建设稳健快速发展。产业园区已经成为经济增长的重要引擎与创新引领。

其他国家产业园发展概况

产业园区作为一个功能布局合理、结构层次优化、产业特色鲜明的工业集聚发展区域，是工业化进程带来的特定产物。最早的工业园可追溯至18世纪，当时工业园是一个国的概念。英国最早完成工业革命，成为当时最大的资本主义工业园。当然这个工业园的名号是后人添加的，却无形中给工业园下了个定义：工厂集中地。

二战以来，各国通过制定各种工业区域开发政策建立起产业园区。在日本称为“工业团地”， 在英国称为“企业区”，在中国香港称为“工业村”，在中国内地称为“产业地产”。自20世纪70年代开始，产业地产在世界范围内迅速发展，现在已经成为经济发展的重要空间形式。

纵观世界产业地产史可以发现，发达国家与发展中国家的产业园区发展背景各异：发达国家的城市郊区产业地产开发是在1955年之后，随着内城问题解决、信息技术的出现和高速公路的发展相伴而生的;在20世纪末的发展中国家，随着新国际分工的深入、产业转移，出口加工区开始设立。

这些园区给各国经济增长带来极大助力，比如最有名的美国硅谷，是世界上第一个高科技工业园。硅谷建立于1951年，到1998年时，硅谷地区获得的投资已经占了美国信息技术投资的1/3以上。早在2000年，硅谷数万家高科技公司中，前150家大公司当年的销售总额就高达3000亿美元，盈利400亿美元。

裕廊工业区成立于1961年，在新加坡的崛起中作出了巨大贡献。二战结束后，新加坡是一个工业基础落后的弹丸之地。为了改变这种面貌，新加坡开始建立开发区。经过五十多年的发展，裕廊工业区最终发展为产业多元、功能完备成熟的城市化区域，这不仅靠石化拉动和产业链补强，更多依靠复合工业区，特别是高新产业发展所带来的对居住和配套等的城市化生活需求。

日本筑波科学城，是日本政府在20世纪60年代为实现“技术立国”目标而建立的日本第一科学城，也是全球典型的以科研机构和高校为主体的世界级国家科研中心，日本全国30%的科研机构、40%的科研人员、50%的政府科研投入都集中在筑波。同硅谷一样，筑波也是全球人才、资金、技术的高度密集之地，但其特点是政府主导，而不是市场驱动，体现在“三个集中”：国家级科研机构集中、政府投入集中、科研功能集中。

一流的产业创新集聚区，不仅是一个国家重大产业布局的主要承载地，也是该国综合实力的重要体现。它不仅是国家的亮丽名片，更是世界上响当当的相关产业重镇。