浅谈石油化工项目EPC总承包模式存在的问题及对策

冯炜

关键词：石油化工;EPC;项目管理

由于石油化工项目具有投资额度大、风险高、建设周期长、技术复杂、涉及专业多、质量要求高等特点，在工程建设中采用传统的设计、采购、施工分离的项目管理模式已经不能很好的满足工程的需要，EPC工程总承包管理模式的出现，正好适应了石油化工项目的管理。

1 EPC总承包模式

EPC工程总承包模式是近20年来在国际上逐渐发展起来的一种工程承包和管理模式。由承包人或承包人联合体共同承担工程从设计、采购、施工到交付的全过程，对工程的预算、工期、质量和安全承担全部责任。EPC总承包模式具有项目风险高、工程周期长、工序繁琐、投资巨大等特点。

2 我国石油行业EPC总承包模式存在的问题

虽然我国EPC总承包模式工作已经构建了一套比较完善的发展方案，但是在具体实践的过程中仍存在着一些问题，影响后续工作的顺利进行，具体体现在以下几点：

2.1缺乏与EPC总承包相适应的配套政策

一是没有符合我国国情的EPC合同模式。目前，我国已有相应的工程勘察、设计、施工、监理等合同范本，但还没有EPC总承包合同范本。施工合同范本是自行起草的，合同内容不完整，不规范。二是市场准入管理不规范。我国的工程监理、咨询、设计、施工企业资质分为不同的部门，按工程专业类型承包公司隶属于不同的管理部门，而单独的市场准入不利于总工程承包企业的培育和发展。

2.2业主项目管理人才缺乏， 操作上不规范。

业主采用EPC总承包模式后，在具体实施和操作上仍存在一些不规范的地方。例如，在项目前期，方案设计不规范，导致施工图设计问题较多;在项目实施阶段，施工工期不合理压缩，导致总承包商成本增加，为项目埋下了质量风险;工程材料和设备采购仍然自行进行，造成设备质量、交付期限和施工之间脱节;因业主改变设计意图，不作成本调整。在项目前期和总合同谈判阶段，业主的意见至关重要。如果业主的项目管理人员不了解EPC总承包模式项目的操作规则，在EPC合同谈判过程中就很难与总承包商进行沟通，往往会提出一些明显不合理的价格和责任条款。因此，业主方项目管理人员的素质、管理能力和管理水平非常重要。

2.3承包单位管理技术落后，技术开发与应用能力不足。

我国部分工程承包商EPC总承包组织体系不完善。未设立项目控制部、项目管理部、采购部、试运行部等部门。在组织和服务功能上不能满足工程总承包的要求。同时，科技创新机制不健全，缺乏国际先进水平的过程技术和工程技术学习。在设计、咨询和管理方面，还处于“技能”水平，创新和技术开发能力严重不足。

3 提出的解决对策

3.1争取较好的外部环境

进一步完善EPC总承包模式相关法律法规。目前我国对EPC模式的管理还不规范，有必要建立健全各项工程项目管理的法律、法规和制度。实现完整的分类，互相补充，避免遗漏空缺和冲突。政府有关部门要充分发挥作用，培育和发展我国工程总承包市场体系，确保从前期规划、勘察设计、工程招投标、施工到竣工等一切活动都纳入法制化轨道。

3.2规范业主行为，加强业主项目管理人员的培训。

我国已颁布《建筑法》、《招投标法》及实施项目法人负责制、施工总承包管理等法规， 但目前管理力度不够，有必要制定相应的监督机制，为EPC总承包管理的实施创造更多的机会。如参加建设部组织的项目经理学习班;参加国内知名项目管理协会和承包商协会组织的项目管理人员培训考试。注重培养两类项目管理人才：一是适应工程总承包管理模式，熟悉项目管理的复合型知识型人才;二是能够满足技术进步和管理发展需要的开拓性管理决策人才。

3.3积极推行现代项目管理技术和方法

工程施工企业应充分发挥自身专业技术专长和施工管理优势，推进技术和管理创新，运用现代项目管理方法和手段，通过规范、精细化的管理，开发具有自主知识产权的专业技术，提高市场竞争力。同时，项目总承包人应借鉴国内外先进的项目管理经验，制定先进的《项目管理手册》及相应的程序文件和作业文件，建立项目信息管理系统，及时将各类项目建设信息录入数据库，实现企业全过程及现场工程管理的电脑化，实现资源共享、操作方便、速度优化。全面提升企业工程承包整体水平和核心竞争力的提升。

4 建立“EPC+Partnering”模式优化EPC总承包模式

Partnering的模式指的是项目参与者之间签订合作协议，组建团队。在互惠互利的基础上，明确团队的共同目标，尽快建立各种沟通协调机制，合理地分担风险。一般EPC模式，对EPC总包商的各个部门进行约束，使总包、采购、施工能够更好地协调和控制，但总承包商与分包商沟通，分包商与监理人、设备供应商、供应商等之间的沟通，使得信息传递和沟通的速度相对缓慢，有时会出现信息失真或思想观念的产生。如果采用“EPC+Partnering”模式，业主与建设项目参与方在相互信任、资源共享的基础上达成短期或者长期协议。在充分考虑各方利益的基础上，确定建设项目的共同目标成立工作小组，在协议的約束下，项目参与方对自己的工作更加负责，业主也可及时与总承包商沟通，加强了业主对细节的控制。因此，“EPC+Partnering”模式优化了EPC模式中存在的管理困难、项目各方互不信任等诸多问题，也能更好地优化项目交付后的效果。

结束语：

虽然从目前的发展情况来看，EPC总承包模式在石化项目中还存在一些问题，但从长远发展来看，EPC总承包管理模式是一种较好的项目管理模式，在国内许多石化项目中都有应用。它被广泛使用。随着我国经济的发展和工程管理水平的提高，国内工程项目管理模式将不断完善，并逐步与国际先进管理模式接轨。

参考文献：

[1]李炜.EPC工程总承包项目合同风险管理的探讨[J].科技咨询，2007.