表面是借钱，实质是借权落马贪官“钱生钱”黑幕

除了套取金融机构信贷资金外，有的人还利用公权力无偿从管理服务对象手中借钱从事借贷活动，有的人则利用贪污、挪用的公款或受贿所得“钱生钱”，部分党员干部为了利益甚至沦为“职业放贷人”。

日前，西藏自治区纪委监委对西藏自治区公安厅原党委委员、副厅长赵涛严重违纪违法问题进行了立案审查调查。通报指出，其存在“违规通过民间借贷获取大额回报”的问题。

通过梳理发现，2021年以来，至少有21人通过民间借贷或向管理服务对象放贷获取大额回报。

民间借贷的官商利益链

谈到民间借贷，不得不提贾延成涉黑案。2020年11月23日，延安“黑老大”贾延成因犯组织、领导黑社会性质组织罪、非法吸收公众存款罪、骗取贷款罪、高利转贷罪等罪名，数罪并罚，一审被判处有期徒刑25年。

公诉机关将贾延成名下的13家公司统称为“博成系”，这些公司以骗取银行贷款、非法吸收公众存款为手段，采用向民间借贷、高利转贷为方式获取高额利润。

在“博成系”通过公权力逼迫还款中，时任延安市宝塔区区委书记祁玉江显得有些特殊。判决书显示，2014年1月，贾延成在索要一笔借款无果后，祁玉江介入其中，迫使担保人还款，这也是祁玉江第一次出现在贾延成案中。

贾延成与祁玉江相识，源于祁玉江的儿子。判决书显示，从2012年起，祁玉江的儿子先后在贾延成处放款1700万元，祁玉江曾多次出面为贾延成讨要借款。

2019年5月31日，退休1年多的祁玉江主动投案。祁玉江被查后，曾忏悔称其儿子放款的钱多来自他的受贿款，其中一部分钱是亲戚、朋友们逢年过节时给他的。2020年9月27日，祁玉江因受贿超千万元获刑7年。

除了祁玉江，贾延成案背后的“保护伞”涉及公安、检察等部门的领导：延安市检察院原副检察长杜安平、延安市人民检察院公诉部原副部长孙继林、延安市公安局宝塔分局原局长党延文、延安市公安局宝塔分局刑警大队原大队长加军。

表面是借钱，实质是借权

领导干部违规借贷，表面是借钱，实质是借权，是利益输送、权钱交易。从近期查处的相关案件看，一些人在“以贷谋私”的道路上越陷越深。

起初，有的党员干部心存侥幸，企图以“借”为名，用合法外衣掩盖其违纪违法的事实。比如，昆明电力交易中心有限责任公司监事会原主席陈军虚构借贷关系，与他人串供，对抗组织审查;中国进出口银行原专职评审委员李泊言利用职务便利搞利益交换，以投资入股、借款、代持等名义大肆敛财;大连市供销合作社联合社原党委书记、理事会主任赵公发利用职权便利，通过参股小额贷款公司放贷的方式获利。

受利益驱动，有的利用职务影响，通过民间借贷获取大额回报。

比如，福建省人民防空办公室原党组书记、主任黄家铭违规从事营利活动，违规向管理服务对象放贷并获取大额回报;内蒙古自治区住房和城乡建设厅原党组成员、副厅长张建中违规放贷获利。在全国第一批政法队伍教育整顿期间，干警违规参股借贷问题有8251件。

尝到违规借贷的甜头后，有的人甚至将手伸向高利转贷，从违纪走向了违法。我国刑法规定，高利转贷罪是指以转贷牟利为目的，套取金融机构信贷资金高利转贷他人，违法所得数额较大的行为。

比如，河南省洛阳市市场监督管理局原党组成员、副局长李冠甫曾以装修的名义从银行贷款100万元，高息转贷给管理服务对象伊川县某装修设计公司法人张某使用，获利20万余元。该行为既违反了党的廉洁纪律，又违反了国家的金融法规。由于获利数额巨大，李冠甫的行为还构成高利转贷犯罪。

从资金来源来看，除了套取金融机构信贷资金外，有的人还利用公权力无偿从管理服务对象手中借钱从事借贷活动，有的人则利用贪污、挪用的公款或受贿所得“钱生钱”，部分党员干部为了利益甚至沦为“职业放贷人”。对此，最高人民法院发布新修订的《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》，不仅大幅度降低了民间借贷利率的司法保护上限，也增加和修改了认定借贷合同无效的情形。

不仅会借钱，而且敢花钱

近年来，还有不少推高地方债的腐败官员被查。他们不仅会借钱，而且敢花钱。

2021年12月1日，江苏省纪委在官网刊文称，纪委系统深挖细查债务背后的贪腐问题，严肃查处了江苏省发改委原副主任祁彪、南通市原副市长陈晓东、南京市浦口区委原书记祁豫玮等典型案件。

据双开通报显示，祁彪利用职权和职务影响，充当地方政府平台公司融资中介，通过虚增中介环节收取中介费的方式，收受巨額财物，推高地方债。他伙同其子违规开展融资业务，募集公众资金高息投向地方政府平台，获取巨额非法利益。

长期以来，在政府成立融资平台后，出现官商不分的现象备受争议。财政部PPP专家库专家温来成举例称，比如，有的市政府成立的融资平台往往由分管财经的副市长兼任平台董事长或总经理，财政局成立的融资平台往往由财政局局长任董事长或总经理，这很容易出现腐败现象。

此外，很多街道的融资平台公司和街道办主任有着千丝万缕的关系。他们白天是街道办主任，晚上就以融资平台董事长、总经理的身份参加各种应酬，部分融资平台公司甚至成了一些人谋取私利的“白手套”。

对于党员干部违规从事民间借贷、高利转贷等违纪违法行为，各级纪检监察机关也进行了严查。比如浙江省纪委监委严肃查处以投资、借贷、低买高卖房屋等方式输送利益的隐性腐败;湖南省纪委监委对“提篮子”“打牌子”“拉款子”“借赌敛财”等隐性腐败、新型腐败一查到底;云南省纪委监委以近年来开展的领导干部违规借贷问题专项整治等工作为例，就如何精准和有效监督重点领域、重点行业、重点项目等对纪检监察干部进行培训，推动纪检监察工作高质量发展。

（《中国新闻周刊》等）