新时代旅游城市的高质量发展：内涵与路径

陈岩英

全面推动经济的高质量发展是我国新时代的国家战略。旅游业是我国的战略性支柱产业，它承担着文旅融合发展、文化交流传播、经济转型升级、民众生活质量提升等重要战略任务。旅游业的高质量发展是支撑我国经济高质量发展的重要维度。其中，旅游城市是旅游业发展的重要载体与核心构成，旅游城市的高质量发展是旅游业高质量发展的基础指标与核心体现。因此，立足于新时期我国经济发展的现实背景以及人民群众对美好生活向往的强烈需求，积极推动我国旅游城市的高质量发展，对于提升我国旅游产业经济的活力、创新力和竞争力，提高人民群众的获得感和幸福感等，具有重要的战略意义和现实意义，这是加速我国旅游业高质量发展的基础。

一、新时期旅游城市高质量发展的内涵与特点

中国特色社会主义迈入新时代，中国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的發展之间的矛盾，不断增强人民的获得感、幸福感、安全感成为重要的时代使命。与此同时，我国旅游经济也迈入了新的历史时期，新冠疫情前中国已成为全球最大的国内和出境旅游市场，旅游业经历了长达40多年高速发展。以此为基础，我国推动全域旅游发展，开启了广泛的“旅游+”战略，并在新的历史时期强化文旅融合发展，为旅游业的高质量发展提供了新的动力和机制。但是，我们也面临着百年未有之大变局，国际政治经济形势发生剧烈变化，我国正加快构建“国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”的新发展格局。同时，新冠疫情重创全球经济，疫情防控的常态化既改变了全球的发展格局，也改变了旅游产业的发展环境。

旅游城市在旅游业发展中具有重要的地位，其特有的资源流转和要素集聚功能使其成为旅游业发展的重要支撑。旅游城市的高质量发展主要体现在3个层次：第一，旅游城市基础设施和环境的高质量发展，即旅游城市建设设施良好、环境优美、民众友善、社会和谐的发展条件和环境;第二，旅游产业分支要素的高质量发展，即旅游城市具有优质的、极具市场吸引力的特色旅游资源和产品，并具有高效、协同、融合发展的旅游饮食、住宿、交通、游览、购物、娱乐等产业要素;第三，旅游产业经济整体具有充分的活力、较强的创新力和显著的竞争力，具有较强的技术应用和转化能力，具有可持续发展的旅游品牌力。在旅游城市的高质量发展中，基础设施和环境的高质量发展是重要基础，旅游产业要素的高质量发展是关键前提，旅游产业经济的活力、创新力和竞争力是根本体现。

二、新时期旅游城市高质量发展的主要路径

旅游城市的高质量发展是旅游业高质量发展的关键维度，推动旅游城市的高质量发展既是旅游城市的时代使命，也是旅游城市在复杂时代背景下实现创新升级的重要推力。面对疫情环境、经济变局和技术革新，旅游城市的高质量发展既面临前所未有的挑战，也面临巨大的发展机遇。其中，建构科学、合理的发展路径，是实现旅游城市高质量发展的关键。

第一，建立政府引领、产业主导的城市旅游高质量发展机制。政府的科学引领和政策指导是旅游城市高质量发展的重要动力因素。当前，文化和旅游部与地方文旅部门针对旅游业高质量发展颁布了大量政策文件，国家文旅部的相关政策重在产业引领，地方文旅部门的政策涵盖了行动计划、工作要点、专项规划以及实施方案等方面，大部分方案都侧重文旅融合的深度发展，重视“特色产业+旅游产业”的融合发展范式，各地的旅游业高质量发展政策具有不同的特色和重点。但是，根植于旅游城市的发展特点和需求、面向旅游城市建构的高质量发展专项政策还是较为稀缺的。旅游城市的高质量发展涉及设施、环境、居民等基础条件，也涉及资源和旅游要素等产业条件，更涉及创新与竞争力等动态因素。因此，旅游城市的高质量发展需要更为全面的引领性政策体系作为支撑。在疫情的冲击下，我国旅游业正经历艰难的转型，只有更具韧性、坚持高质量发展的旅游要素企业才可能生存下来。在这种背景下，政府应该积极引导旅游业要素企业加快转型发展，提高内生韧性，并积极创造条件、帮助旅游要素企业度过疫情难关，为后疫情时代旅游城市和旅游要素企业的恢复发展打下基础。

第二，推行全域联动、多元协同的城市设施与环境建设机制。旅游城市对游客的吸引力既根植于有价值的核心吸引物，也需要依托优质的基础设施、环境条件和人居活动。因此，通过全域联动来提升旅游城市的基础条件，通过多元协同来丰富旅游城市的建设力量，应成为旅游城市基础设施与环境建设的重要路径机制。习近平总书记曾指出，“发展全域旅游，路子是对的，要坚持走下去”。因此，旅游城市应依托已有的全域旅游发展基础，加强全域条件下的旅游设施与环境建设，建立城市即景区的发展导向，实现全域要素与旅游要素的融合与联动发展，全域空间中的元素既可以是居民的生活元素，也可以是旅游者的体验元素，建立主客融合、主客共享的联动发展机制。在实践上，既要保护好城市的自然生态资源，也要加强文化空间的传承与优化，适度挖掘和形成文化底蕴深厚、特色鲜明的街区，满足人民群众和旅游者对特色地域文化和生活的向往。旅游城市应提高公共设施和资源的旅游转化率，探索文化场馆和文化街区的景区化建设模式，实现城市与景区内外空间的平衡发展，推进景城融合的深度发展。同时，旅游城市应根植于城市的利益相关者和多元建设力量，发挥政府、企业、居民和旅游者的协同动能，建立多元协同、共同旅游城市高质量发展的体制机制。

第三，实施融合发展、创新为基的城市旅游高质量发展战略。要提升旅游城市旅游经济的活力、创新力与竞争力，需要直面疫情挑战、适应双循环发展格局、适应新科技发展方向。因此，旅游城市应建立融合发展、创新为基础的发展战略和政策导向，推动更广泛意义上的“旅游+”，让旅游业与城市文化、工业、交通、体育、健康、科技等实施更紧密的融合协同，创新旅游业态和旅游经营运作方式，这对旅游业的高质量发展具有重要意义。例如，疫情期推动旅游企业与居民生活需求深度融合，驱动旅游产业向城市度假、文化休闲、社区生活等要市场，由此形成新的市场和业务体系，实现疫情下的韧性发展。例如，加速旅游与元宇宙技术的融合发展，打破旅游概念在空间上的限制，形成虚实融合、虚实联动的旅游方式，为旅游业打开新的业态和业务体系。再如，持续推动文化和旅游深度融合，通过城市文化彰显城市特色，并形成持久的旅游形象和吸引力，为竞争力提升提供基础。当然，旅游城市的融合发展需要有战略设计和策略路径，旅游城市需要在竞争力提升的总体导向下，为旅游经济体系的活力建构提供有力的支持，为旅游产业的技术应用和创新形成提供宽松的政策，为旅游城市的品牌优化与竞争力提升注入有效的资源。

（作者系该校旅游系主任，教授，硕士生导师;收稿日期：2021-12-23）

[责任编辑：吴巧红;责任校对：宋志伟]