国家文化公园高质量发展的关键

程遂营 张野

国家文化公园是我国文化领域新提出的战略性文化工程，是我国高质量发展进程中的重要文化空间。国家文化公园“为我国首创，国际上并无先例可循，是对国家公园体系的创新”②，“是中国遗产话语在国际化交往和本土化实践过程中的创新性成果，也是中国在遗产保护领域对国际社会做出的重要贡献”③。我国的“国家文化公园”突破了国外的“国家公园体系”，是我国国家公园体系中的新类型。当前，黄河、长城、大运河、长征国家文化公园正迎来建设高潮，亟须寻找和破解高质量发展的关键问题。

一、国家与人民：明确国家文化公园高质量发展的两个维度

国家文化公园从表面上看，是对国外提出的“国家公园”概念体系的创新;从实质上看，则是着眼于解决中国文化问题和彰显国家文化形象，对中国特色“国家文化公园”体系的建构。国家文化公园要走高质量发展之路，一定要明确“国家”和“人民”两个维度。

1.从国家的维度看

一要充分体现“国家发展理念”。国家文化公园要充分体现国家最新和最重要的发展理念，其核心是“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念。在创新方面，要紧扣国家重大文化战略、文化旅游融合需求、文化科技融合趋势，坚持创造性转化与创新性发展;在协调方面，要统筹协调多区域、多部门、多领域、多层次间的复杂关系，坚持“保护与发展的统一”“公益与市场的统一”1等;在绿色方面，要围绕我国“碳达峰”“碳中和”目标和“健康中国”战略，提供有益群众健康的生态环境和舒适空间，推行绿色生活方式;在开放方面，要形成开放式的空间格局和开放式的管理服务，并“适应国际化和普遍化，促进世界文化之间的交往和文化多样性的保有与存续”2;在共享方面，要联结“国家-社会-社区-市场”，坚持共商共建共治共享。

二要充分体现“国家战略定位”。国家文化公园应着眼“文化强国”战略目标，推动文化保护传承弘扬更“强”，文化软实力更“硬”，国际文化影响更“广”，文化强国地位更“高”。国家文化公园要有高起点定位，宜突出“6个定位”，即中华文化基因库的仓储区、中华文化保护传承弘扬的核心区、中华文化高质量发展的承载区、中国文化形象展示的样板区、中国公共文化休闲的示范区、中国文旅深度融合发展的先行区。

三要充分体现“国家文化形象”。国家文化公园是象征国家精神的重要载体3。国家文化公园的出现，意味着国家文化形象以新的载体形式进行表达和传播。国家文化公园要从国家意志出发，用文化标志物来形塑国家文化形象，用典型文化符号来表达国家文化形象，展现“国之大者”。国家文化公园能否作为中国文化标志，能否发挥出价值引领作用，这是其中的关键。

四要充分体现“国家治理水平”。国家文化公园的建设和管理必然面临一系列复杂矛盾问题，如统筹城乡之间、区域之间、部门之间的关系，协调政府、社区、社会组织和市场之间的关系，平衡文化遗产保护与发展利用之间的关系，处理本地居民与外地游客之间的关系，应对内部凝聚精神力量与外部扩大文化影响之间的关系等。其中，国家文化公园的认定标准、管理机构、运行机制和法律保障，是亟待破解的关键问题，也是对“国家治理水平”的考验。只有在国家文化公园治理中充分体现“国家治理水平”，促进国家治理体系的完善，才能实现高质量发展。

2.从人民的维度看

其一，充分体现“以人民为中心”。国家文化公园要保障人民的基本文化权益，为广大人民群众提供更多可进入的机会和更好的公共文化服务，依靠人民群众力量来规划、建设和管理，并把广大人民群众是否满意作为评判标准。例如，可动员社会力量投入建设资金、参与文化遗产守护认领、参与文化价值共创等。

其二，充分體现“以群众生活为重点”。国家文化公园不能脱离群众，要融入民族和社区，贴近群众的生活，体现“当代生活所散发的环境品质和人间烟火”4。国家文化公园要以群众喜闻乐见的形式展示中华文化，推动文化价值普及化、文化供给普惠化、公共休闲服务均等化、智慧旅游服务遍在化、文化获得感和幸福感充实化，从而满足更多人民群众对美好生活的向往。

二、空间与内容：切中国家文化公园高质量发展的两个肯綮

国家文化公园是新型公共文化空间，既要有体现中国精神、中国风格、中国魅力的传统文化内容，也要有体现新时代、新理念、新特色的文化内容。

从空间来看，国家文化公园涉及带状空间的不同区段，以及世界遗产地、古都古城古镇古村、大型文化遗址、文物保护单位、公园绿地、风景名胜区、旅游景区景点、文化场馆、文化产业园区、城乡社区等诸多空间形式，是一个极其复杂的空间体系。例如，黄河沿线有2122项国家级文保单位、45个国家级历史文化名城、81个国家级历史文化名镇、138个国家级历史文化名村、327个全国乡村旅游重点村、4227个A级旅游景区5，建设黄河国家文化公园面临空间选择上的诸多困惑。如何划定空间边界，明确空间主体功能，协调空间内外联系，建立空间管理体制，构建空间发展模式等，都是国家文化公园要解决的关键问题。

从文化内容来看，国家文化公园要有充实的文化内容和充足的文化产品供给，才足以促进中华文化保护传承弘扬和国家文化繁荣发展。国家文化公园最重要的文化内容是文化遗产。一方面，要优化文化遗产保护体系，如增加农业文化遗产6、水利文化遗产等;另一方面，要活化文化遗产，而发展文化旅游是其重要方式。国家文化公园要彰显核心遗产的价值，形成从核心遗产到一般文化内容的价值延伸。更为关键的是，国家文化公园要有高质量的文化内容生产，需要优质文化作品、文化产品和文化业态的支撑。国家文化公园要推进的文化内容生产，不是一般文化内容生产，其核心和关键是文化遗产的创意活化。

三、守正与创新：把握国家文化公园高质量发展的两个基点

国家文化公园既要“守正”，又要“创新”。守正即坚守正确政治方向和基本道德立场，坚持正确价值引领，遵循历史客观规律。创新是国家文化公园的发展动力，是实现高质量发展的重要基础。

在守正方面，国家文化公园要坚守社会主义文化发展方向，坚持社会主义核心价值观对文化内容的引领，凸显中华优秀传统文化精神，展现新时代的新精神风貌。例如整体设计上，强化中华传统美学风格;文化展示上，突出历史事实、家国情怀、“红色精神”和中国范例;文化产品上，体现“国潮风”和“正能量”等。国家文化公园还要立足于当前社会经济发展现实，避免陷入建设中的误区1，尊重空间发展和文化发展的规律，在“守正”中推进高质量发展。

在创新方面，国家文化公园要在传承和借鉴中创新，在整合和转化中发展。一方面，借鉴国内外国家公园发展经验，如重视社区参与，游客管理先行，注重公益教育2，等等;另一方面，推进管理体制、法律体系、文化安全体系、文化遗产保护机制、知识产权制度、运行机制、发展模式、技术手段等方面的创新。例如建立协调联动机制和多元化资金保障机制3，健全文化安全机制，实施分区段综合管理，营造文化旅游新场景，探索文化基因解码技术，融入“元宇宙”技术，等等。

国家文化公园高质量发展是立足国家和面向人民的新发展，是文化空间和文化内容的再生产，是守正中的再创新。国家文化公园作为新时代产生的大尺度、高等级、高定位、高品质的文化空间，注定要肩负起更多的文化使命。我们的愿景是：因为有了国家文化公园，大众多了“读懂中国”的机会。

（第一作者系该院院长、教授、博士生导师，第二作者系该院旅游管理系主任、副教授、硕士生导师、通讯作者;收稿日期：2021-12-19）