“枫桥经验”的新疆油田样本

文／蔡 利

新疆油田始终坚持以人民为中心，做好信访工作，深入推进矛盾纠纷化解。

●新疆油田形成了独具特色的信访工作经验。 供图/新疆油田

“我对现状和退休后的情况都有数了，困扰多年的问题终于有了答案，可以放心等退休了。感谢你们，感谢你们……”

一名工伤代管的信访人员满意地在信访事项送达回证上签字确认后，对新疆油田信访工作人员由衷地表达了感激之情。

这是新疆油田为员工群众办实事解难题、化解矛盾纠纷的一个缩影。近年来，新疆油田始终坚持以人民为中心的发展思想，深刻理解和把握“枫桥经验”的精神实质内涵，牢固树立“小事不出站队、难事不出厂处、大事不出油田、矛盾不上交”的总体目标，持续构建研判预警、排查化解、风险管控、联动联调、支持保障的“五位一体”信访工作机制，深入推进矛盾纠纷化解工作，让信访工作这个传统舞台唱出具有新疆油田特色的为员工群众服务的大戏。

强化源头治理

新疆油田坚持矛盾化解关口前移，强化源头治理，建立健全研判预警机制，实行了“党建+信访”、全过程评估、答复预审、提前介入等一系列做法。

“党建+信访”模式，将矛盾排查化解和人员稳定工作作为党支部的职责任务，纳入到全年党建工作考核中，积极推进信访和矛盾化解工作实现“横向到边、纵向到底”，有力促进了矛盾纠纷化解在基层。以党支部为基础，实行网格化管理，建立起了800 名兼职信息员队伍，畅通信息渠道，让员工群众问题诉求得到及时合理解决。

坚持重大事项稳定风险事前、事中、事后全过程评估，强化矛盾纠纷源头治理。“对重大事项落实稳定风险评估是一项硬性要求，也是一个从源头控减矛盾纠纷的有效做法。近年来，我们开展了‘三供一业’、退休人员社会化管理等重大事项稳定风险评估，实现了超前预防。”新疆油田信访部门有关负责人介绍说。

坚持答复预审做法是提前审核责任单位对信访及各种矛盾化解事项的答复层级和答复意见，确保答复的适用政策正确，提升基层信访的公信力，促进问题解决在基层、消灭在萌芽，避免矛盾升级上行。

针对排查掌握和基层报送的矛盾信息，新疆油田做到了提前介入指导，并通过领导接访、带案下访、召开协调会等方式，指导责任单位制定落实化解措施，推进矛盾化解在基层。

丰富化解手段

新疆油田坚持把矛盾纠纷排查化解、信访稳定风险管控作为信访工作的重点，建立健全制度机制，丰富矛盾纠纷化解手段。

2017 年，新疆油田实行了“四横四纵”的矛盾排查机制。“四横”即分公司、厂处、站队、班组四个层级；“四纵”即年初“拉网式”、重点时段“滚动式”、日常“督导式”、年底“考核式”四种排查方式。以“四纵”贯穿“四横”，开展矛盾纠纷排查。

“由此，我们确保了排查无空白、无盲区、无死角，实现了矛盾纠纷、风险隐患发现得早，为化解得了、处理得好打下了基础。”新疆油田信访部门有关负责人说。仅2021 年就开展了拉网式排查1 次、滚动式排查6 次，常态化开展督导式排查686 次。

对排查到的矛盾纠纷，进行了研判、评估、分级，划分为低、中、高三级风险。对研判定级为低风险的，由所在单位、部门明确化解责任人，制定落实化解措施，公司层面负责把关、督促、推进化解工作。对研判定级为中高风险的，在责任单位包案的基础上，由公司层面再进行包案，即实行“双包案”管理。公司层面与责任单位分别明确化解责任及责任人，共同推进矛盾纠纷的化解。

稳定风险管理的有效方法，及时进行总结、固化。近年来制定、印发风险管理规定，对稳定风险识别、评估、管控等环节的要求进行进一步规范，提高了稳定风险管理的整体水平。2017 年起，坚持每年年初开展稳定风险排查、识别，从风险发生的可能性、影响程度两方面进行评估，并制定针对性防控措施。

据统计，近年来新疆油田综合运用法律、政策、经济等手段和领导包案、疏导教育、帮扶慰问、人民调解等办法，化解信访案件38 件，有力推进了信访积案清零。

DISCOURSE

新疆油田确保了矛盾排查无空白、无盲区、无死角，实现了矛盾纠纷、风险隐患发现得早、化解得了、处理得好。

共建共治共享

新疆油田把多方联动联调作为抓好信访工作的重要支撑和方式手段，建立了“三分两协同”机制。“以此联合开展接访、案件化解、人员稳定、应急处置等工作，推动构建共建共治共享格局。”新疆油田信访部门有关负责人说。

内部上下协同联动主要实行“三分”做法，即分层级、分类别、分措施。矛盾化解、信访工作，由分公司、厂处、站队、班组四个层级进行管理，主要体现在责任督促落实、矛盾排查化解、企地分层级对接沟通等方面的工作。对稳定风险进行研判，分低、中、高风险三个类别进行管控，对信访事项、不稳定因素进行研判，分公司层面包案、责任单位包案两个类别推进化解。对稳定风险、信访事项或不稳定因素依据类别和实际情况，制定不同的针对性措施。

外部协同方面，主要实行“两协同”做法，即协同属地政法部门、街道社区，开展接访、案件化解、人员稳定、应急处置等工作。

“情为民所系，权为民所用，利为民所谋。”这是习近平总书记时常强调的一句话。新疆油田将党史学习教育成果转化成为员工群众办实事的思想自觉和行动自觉，从涉及职工利益的小事做起，通过信访工作着力解决了一批实际问题、化解了一批矛盾。

作风建设永远在路上，为人民服务没有终点。新疆油田将始终坚持以人民为中心的发展思想，切实为员工群众办实事解难题，增强员工的获得感、幸福感、归属感，进一步做好信访工作，深入推进矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽。