“一带一路”视阈下海外工程劳务用工属地化管理探析

张建龙

摘要：改革开放四十年来，中国经济社会发展取得了举世瞩目的成就，为了让中国经济发展成果惠及世界，中国提出了“一带一路”伟大倡议，本着“共商、共建、共享、共赢”的理念，不断向世界介绍中国理念、中国经验、中国方案，推进构建人类命运共同体建设。正是在习近平总书记提出的这一伟大理想指引下，中国正在用一个又一个“惠民生、促发展”的基础设施互联互通项目，把理想照进现实。但具体实践中，随着一带一路项目的深入推进，海外工程需要大量的劳务输出，而快速上涨的中国劳务用工费用已经成为一个难题，推进海外劳务用工属地化管理势在必行。本文详细探讨了海外劳务用工属地化的必要性，并针对各种问题和不利因素提出了有针对性的改进措施，希望对参与一带一路投资建设的企业提供一些思路，使其认识到这项工作的重要性，加快推进海外劳务用工属地化管理，不断提高国际竞争力，实现企业的国际化战略目标。

关键词：”一带一路”;海外工程;劳务用工属地化管理

引言：一带一路倡议是中国奉献给世界的一次伟大实践，中国企业走出海外、投资建设海外基础设施项目已成必然趋势，但由于诸多方面因素的限制，国内劳务输出面临人力资源成本快速上涨的窘境，开拓海外劳务市场、实现海外用工属地化管理已迫在眉睫，中国企业应重视这个问题带来的巨大挑战，在危机中寻找发展机遇，做大做強海外市场份额，把一带一路建设推向更加广阔的发展空间。

一、劳务用工属地化管理的作用

据商务部近年来对劳务市场的调查显示，当前我国海外劳务人员总数已突破100万，随着海外用工需求的明显增强，尽管我国海外劳务行业的发展也在快速提升，但海外劳务市场当前仍存在以下问题和矛盾。首先是用人成本较高的问题，大多数接受外劳的国家都有着严格的劳工准入制度，这使得我国的劳务人员想要进入海外劳务市场就首先需要面对极度复杂的签证流程，这也是导致用工成本较高的主要原因。其次外派员工在面对陌生的海外环境时都有着较长的适应周期，这使得我国外派员工在参与海外项目时无法在短期内实现较高的工作效率。为了扭转这一局面，属地化发展的提出正是帮助中国企业实现海外劳务用工正常化及在我国“一带一路”背景下对涉外企业人力资源提供政策支持的主要出发点。属地化管理的核心是不管企业在任何区域开展业务都应该挖掘当地的人力资源，通过对属地人力资源的高效利用来满足涉外企业的各类需要。所有企业应当明确的是在生产经营过程中，其核心价值来源是企业的属地员工。属地化用工不仅能帮助我国海外企业在外部市场建立更加友好亲民的形象，同时这也是我国企业拓展海外业务、推进国际化的重要途径。随着海外业务的不断增长，如何通过各种措施和手段来强化员工属地化管理将成为企业核心竞争力的重要组成部分。

二、影响海外工程劳务用工属地化管理的原因分析

相较国内企业在开展生产经营的过程中所面对的各项事务，涉外企业在属地开展劳务用工管理时会受到诸如政治环境，文化特征，法律法规差异等外部因素的影响，这对我国企业在海外开展劳务用工属地管理造成了很大影响。

（一）属地国用工环境问题

在众多劳务用工属地化管理的影响因素中，属地国的政治及法律法规所产生的影响最为明显，尽管我国提出的“一带一路”倡议给我国的企业在海外市场进行生产经营提供了众多帮助和机会，但在海外开展生产经营过程中，不同国家对于我国企业的要求有着较大的差异。因此，我国企业在海外开展相关工程的过程中首先要保证企业相关资产能够得到有效的保护，在此基础上实现价值增值目标，所以在开展劳务用工过程中，应当积极规避政策法规对用工风险带来的影响。不少外国工程在涉及资源分配过程中，常常对本地企业有所倾斜，这使得外国企业很容易受到不公平待遇，特别是在劳务用工领域中，不少国家都制定了该国最低收入门槛、相关福利标准，以及用工解聘的复杂流程和高额补偿费用，这对于我国在境外开展属地化管理造成了较大的挑战。

（二）属地国的区位环境差异

关于影响用工属地化管理的另一个重要因素是工程所在地的区位环境。相较上面提到的宏观环境这是海外工程开展劳务用工过程中的微观环境。当涉外企业在获得了某国项目合约时，都会遇到与该工程所在地的各类势力以及工会等不同利益机构所形成的微观社会环境。这个环境对于我国企业在履约海外工程项目过程中所涉及到的劳务用工属地化管理原则有着较为明显的冲突。该区域的党派组织及工会都可能以自身的角度提出诸如就业率，党派政绩以及工会所提出的参与该工程的劳务人员的数量比例等诉求，并期待在工程开展过程中能够获得更多的经济利益。同时国外的工会组织也会不断的强调该区域或国家的相关法律法规所提出的劳动保护机制，要求我国开展劳务用工管理时要依照该国地区性收入标准和福利待遇作为准入条件，否则工会就可能组织不定期的罢工活动，这对于我国在境外开展工程或项目产生了较为明显的影响。

（三）属地国劳务水平整体不足

随着我国“一带一路”沿线建设逐渐提速，已经有越来越多的国家参与到“一带一路”相关项目建设过程中，这对我国海外企业进行劳务用工属地化管理产生的直接影响是属地国自身的劳务水平不足。由于这些项目大多分布在亚洲、非洲以及拉丁美洲等经济水平相对落后的区域，这些区域中的劳务人员通常没有受到过较好的职业教育，专业程度和水准都较差，即便是对这些劳务人员进行职业培训也无法在短期内有效的提升其劳务水平质量，至于管理型人才更是存在着巨大缺口。这使得属地国无法帮助我国涉外企业提供足够的专业劳务人员。此外，由于众多国家对外来劳务人员设置了不同的门槛，这使得我国能够派遣的驻外管理人员数量严重不足，不能对境外项目提供有效的监管，而这些国家又常常以我方派遣人员数量不足，能力不够为理由来对企业进行问责，这使得涉外企业所开展的工程长期处于效率低下的状态，无论对企业发展还是劳务用工属地化管理都产生了较大的阻碍作用。

三、海外工程劳务用工属地化管理的对策

面对我国涉外企业在推进“一带一路”相关项目属地化用工过程中存在的诸多问题，我们要不断思考、深入研究对策，不断扭转这一不利局面，具体需要强化劳务用工建设管理制度，加强外部协调，属地化劳务管理及技术培训工作，使得地区性劳务用工属地化管理体系能够真正发挥其效力。

（一）劳务用工管理制度的属地化

为了能够有效的保证海外劳务属地化管理制度发挥成效，就需要对海外地区劳务管理机制和制度建设进行不断的优化和完善，只有海外工程项目能够将劳务用工管理制度得到有效的实施，才能够使得劳务用工属地化建设得到有效的推进。考虑到不同国家和地区所属的海外工程属地国其本身的国内政治环境以及文化属性所形成的不同劳务派遣制度以及针对派遣人员的劳务管理政策，我国企业要想建立完善有效的劳务属地化管理制度就需要对这些区域和国家的法律法规以及相关政策进行深入的研究和解读，并依据这些解读和研究结果来制定相应的又有针对性的劳务管理制度，优先实现劳务用工管理制度属地化。

（二）加强外部因素的协调力度

为了有效的建立和完善劳务用工属地化管理机制，就需要涉外企业具备协调众多外部因素的能力以及規避外部因素带来的风险控制能力，每当一个海外工程项目实施时，便会在当地形成由该项目为原点所辐射出的微观社会环境，该环境为海外项目提供了相应的资源，这些资源不限于机械设备等相关物资还包含本地的劳动力资源和派遣进入该国的劳动力资源。在这个微观环境中，如果要保证能够通过各类措施和手段来稳定影响劳务用工属地化管理的条件，就需要在管理的过程中对可能出现的问题进行积极有效的预测并制定相应的解决方案。同时企业应当与地区性的政治党派工会以及其他相关组织进行有效的沟通和交流，通过建立积极有效的公共关系来帮助企业在该地开展劳务用工属地化管理工作，降低产生误会和问题的可能性，保证在整个工程项目周期中能够更有效的履行合同中所规定的各项义务和责任。

（三）完善劳务用工程序及人性化管理措施

为了能够有效的推动劳务用工属地化管理，就需要加强以遵守属地国劳务相关法律为基础的人性化管理政策，遵守属地国制定的对外方相关人员的准入限制，相关企业应当积极的提升管理人员综合能力从而降低人员数量，通过科学有效的配置方式将具备专业背景和丰富经验的高级工程人员指派至工程施工现场。同时，应当通过合法合规的程序聘用当地员工，为规避语言及文化障碍，涉外企业可聘请当地资深人力资源经理，成立由当地雇员组成的人力资源部，专门管理当地劳工的各项日常事务，还可以聘请资深律师作为法律顾问，处理各种劳动纠纷，定期监督检查人力资源工作情况。通过恰当的方式将中方委外人员和当地员工进行有针对性的管理，不断加强沟通渠道建设，给各类不同劳务人员提供表达诉求的渠道，通过各种方式对劳务人员进行人文关怀，提升人力资源的总体水平和效率。

（四）加强劳务人员培训，提升安全技能水平

人才队伍建设是保证海外工程能够如期高质量完成的前提条件。加强境外员工培训又是培养人才队伍的重要措施。培训主要分为中方外派人员培训和属地雇员培训两部分。第一，中方外派人员在出国前接受专门教育培训，主要针对所在国的文化、宗教、国情、法律法规、语言及海外项目管理等内容进行培训。第二，属地雇员培训主要注重工程技术和安全技能培训。属地雇员进场前发放公司专门制作的入职指引，进场后进行安全教育培训，定期开展消防应急演练，实行班前教育。涉外公司也可在国内选取不同项目，专门制作铁路、公路、房建等不同领域各施工环节实操演示讲解培训光盘，并翻译成不同语言版本，使培训更形象具体、更容易被接受。对高级管理人员，还可采用与中方人员进行师徒结对的形式，一对一培训提升。只有通过多管齐下的方式，不断加强培训教育，才能提升境外项目人力资源的整体效力，才能真正实现企业的国际化战略目标。

结束语：“一带一路”倡议是中国提出的实现人类命运共同体的重要表述和实践，它标志着中国在发展的同时也希望全人类共同发展进步。随着中国国力的日益增强及国际地位的不断提高，在微观层面，中国企业也正在积极参与到一带一路基础设施项目的建设工作中，但随着国内外各种复杂因素的叠加，中国劳务工人走出国门的成本越来越高，推行一带一路背景下的海外工程劳务用工属地化管理已是当务之急，希望相关企业能够认识到其重要性，切实采取有效措施，积极推进海外用工属地化管理，提升整体效益，实现互利共赢，不断把“一带一路”这幅美丽的画卷越绘越好，最终实现全人类共同发展这一美好伟大的愿景目标。

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