美国体育娱乐区建设经验及其启示

陈元欣 时宵 陈磊 李京宇 何夷

摘    要：采用文獻研究法、专家访谈法等，对美国体育娱乐区的建设经验展开研究，以期为中国体育服务综合体的建设与发展提供可资借鉴的经验。美国体育娱乐区建设经验的特点可归纳为：在城市规划方面，以体育场馆为触媒元素促进城市更新，将体育娱乐区融入城市总体发展规划;在城市建设方面，推行公私合作模式，体育娱乐区建设项目资金来源于多种融资方式，通过体育娱乐区促进城市建设与发展;在体育娱乐区经营管理方面，依托体育赛事运营机构，发展体育娱乐区的重点产业，以体育消费功能为主，满足消费者的多样化需求，出台建设体育娱乐区的扶持政策，优化体育娱乐区的营商环境等。基于此，得出中国体育服务综合体建设与发展的启示：大型体育场馆转变运营理念，建设多功能体育服务综合体;增强体育场馆对城市更新的催化作用，将大型体育场馆赛后运营纳入城市建设与城市更新规划;创新体育服务综合体建设资金的融资模式，拓宽体育服务综合体建设资金融资渠道;创新大型体育场馆管理体制与机制，增加体育服务综合体经营项目;细化体育服务综合体相关政策，强化落实现有政策。

关键词：中国;体育服务综合体;美国;体育娱乐区;建设经验;大型体育场馆;城市建设

中图分类号：G 80-052           学科代码：040301           文献标识码：A

Abstract：By means of literature review and expert interview， this paper studies the construction experience of sports and entertainment districts in the United States， in order to provide experience and reference for the construction and development of sports service complexes in China. The construction features of sports and entertainment areas in the United States can be summarized as follows： in terms of urban planning， sports venues are used as catalyst elements to promote urban renewal， and sports and entertainment areas are integrated into the overall urban development planning. In terms of urban construction， the implementation of public-private cooperation model， sports and entertainment area construction project funds from a variety of financing methods， through sports and entertainment area to promote urban construction and development. In terms of the operation and management of sports and entertainment districts， rely on sports event operators to develop key industries in sports and entertainment areas， focus on sports consumption functions， meet the diverse needs of consumers， issue supportive policies for the construction of sports and entertainment areas， and optimize the business environment of sports and entertainment districts. Based on this， the enlightenment of the construction and development of sports service complex in China is drawn. Transform the operation concept of large stadiums and gymnasiums and build multi-functional sports service complexes. The catalytic role of stadiums and gymnasiums will be enhanced for urban restructure， and the post-event operation of large stadiums and gymnasiums will be included in urban construction and restructure planning. Innovate the financing mode of sports service complex construction funds and expand the financing channels for the construction of sports service complexes . Innovate the management system and mechanism for large stadiums and gymnasiums， and increase the number of sports service complexes to operate. Refine related policies of sports service complex and strengthen the implementation of existing policies.

Keywords： China; sports service complexes; USA; sports and entertainment district; construction experience; large-scale stadium; urban construction

体育服务综合体是体育与相关产业融合发展的重要载体，对引导体育产业高质量发展，促进居民健身具有重要作用，中国出台了系列相关政策支持体育服务综合体建设，2013年国家体育总局等8部门联合印发的《关于加强大型体育场馆运营管理改革创新提高公共服务水平的意见》中提出，积极探索有条件的大型体育场馆进入资本市场融资，通过多种方式依法筹措发展资金[1]。2019年9月发布的《国务院办公厅关于印发体育强国建设纲要的通知》提出：推进体育服务综合体建设，在全国建设一批体育特色鲜明、服务功能完善的体育服务综合体[2]。同样，2019年9月印发的《国务院办公厅关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的意见》中也提出：鼓励建设体育服务综合体。支持推出一批体育特色鲜明、服务功能完善、经济效益良好的综合体项目[3]。中国政府出台的系列政策为加快城市体育服务综合体建设提供了政策保障，但是如何加快体育服务综合体建设，中国仍处于探索阶段。中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》中明确提出：“实施城市更新行动，推进城市生态修复、功能完善工程”[4]。笔者参考上海市于2021年发布的《上海市城市更新条例》[5]将城市更新定义为，城市建成区内开展持续改善城市空间形态和功能的活动。体育服务综合体在促进城市产业结构调整、完善城市功能等方面具有积极作用。美国于20世纪50年代已开始尝试依托体育场馆建设体育娱乐区，促进体育与相关产业融合发展，并依托体育娱乐区促进了城市更新，带动了城市经济发展，其中的部分经验有一定参考价值。

2019年9月至2020年8月，笔者在美国交流访学期间收集到美国大量有关城市更新、体育娱乐区、体育服务综合体等方面的文献;同时查阅了国内外有关城市更新的文件、调查报告、相关数据等，并对有关体育学、经济学、社会学等领域的专家与学者，以及政府部门相关人员、相关企业负责人、部分体育场馆负责人进行了深入访谈，了解了美国体育娱乐区建设与城市更新的情况，概括提炼其经验，为本研究奠定了研究基础。

体育娱乐区是美国一些城市在更新过程中提出的新概念，引起了一些学者的关注，但是目前学术界对于体育娱乐区的概念尚未有一致的界定。其中：林昆认为体育娱乐区是一个聚集了体育娱乐业、零售业、餐饮业、特色办公区等多种业态的城市综合服务区[6]。奇皮恩认为体育娱乐区是一种促进城市经济发展的工具（体现在就业和税收方面），体育设施则是促进城市更新的催化剂[7]。罗塞恩特劳布提出了多功能娱乐区的概念，认为树立体育、娱乐、文化三位一体的发展理念才能改变城市形象[8]19。盖尔雷特塞恩认为，体育娱乐区发展的首要任务是促进体育与相关产业融合发展[9]。结合以上学者的观点，本文认为，美国体育娱乐区是以体育场馆为中心，以体育服务功能为核心，集娱乐、休闲、商贸、住宿等多功能于一体的城市综合服务体。美国的体育娱乐区是通过体育的核心功能满足居民的运动、观看赛事、社交等需求，同时建有文化、娱乐等相关配套设施，并与体育场馆形成联动发展机制，促进该区域经济、社会、文化业的发展，在促进美国城市更新等方面发挥了重要作用。

中国学者对体育服务综合体的定义也进行了较为深入的研究，例如：蔡朋龙 等认为体育服务综合体是“多种产业要素的集聚组织模式，体现在城市特定地理空间上，依托相应的资源，集聚体育服务要素与设施，形成以体育服务为主导功能的多业态、多功能、高效集約的体育服务空间集聚区”[10]。王家宏 等认为体育服务综合体是“在城市特定空间内，以体育资源与体育场馆设施为载体，以满足城市居民的运动健身、娱乐、社交等需求，以高质量、功能齐全的体育服务为根本，融运动健身、休闲娱乐、商贸等功能于一体的体育服务空间集聚区与体育生活区”[11]。滕苗苗 等认为体育服务综合体是“城市系统中的一个子系统，是以体育场馆设施为载体，以文化活动和体育休闲为核心，包含文体活动与休闲娱乐活动，集聚商贸、餐饮、住宿等功能的集成空间”[12]。综上所述，本文认为，中国的体育服务综合体是依托体育场馆设施，集运动健身、商贸、休闲娱乐等多功能于一体的集成空间。从上文可知，美国体育娱乐区与中国体育服务综合体的概念内涵与外延趋于一致，因此，本文拟通过研究美国一些城市的体育娱乐区的建设及发展过程，总结其相关经验，以期为中国依托体育场馆建设体育服务综合体和促进城市更新提供参考。

1   美国体育娱乐区的规划经验

1.1  以体育场馆为触媒元素促进城市更新

城市触媒理论认为，依托某一触媒元素，通过触媒媒介激发触媒效应，并逐渐扩大其作用范围，从而形成新的触媒元素，新旧触媒元素再进行整合形成更大范围的触媒效应[13]，如此便可促进城市渐进地和可持续地更新。从20世纪50年代起，由于美国产业结构调整，一些城市出现了功能衰退等问题，例如：城市经济下滑、生态环境遭到破坏。美国城市亟需触媒元素促进城市更新，但是由于大型商场、城市广场类的触媒元素存在同质性。美国有一些城市便选择以体育场馆为触媒元素（见表1），发挥其触媒效应，带动体育场馆周边的房地产业与商业发展以形成新的触媒元素，通过新旧触媒元素整合，完善公共交通路网，新建商务办公区、休闲娱乐配套设施等，营造舒适的营商环境来吸引企业入驻，同时完善公共服务设施，促进城市经济发展等，以达到城市更新目标。以克利夫兰市更新为例，20世纪90年代的克利夫兰市政府新建体育娱乐区，以2个新的体育场馆（渐进球场及速贷球馆）为原始触媒元素，将体育娱乐区建设为触媒媒介，并发挥其触媒效应，以带动其周边地区发展并形成新的触媒元素（见表2），最终促进了克利夫兰市的城市更新。克利夫兰市更新效果主要包括：1）完善了克利夫兰市的基础设施，例如：街道、照明设施、公共交通设施、城市景观。2）促进了克利夫兰市的商业发展，在2000年到2005年期间，体育娱乐区内商业建筑面积增加了400 000 m2[9]。3）举办的体育赛事及周边众多旅游景点吸引了大量游客，增加了克利夫兰市的税收（消费税、房产税等）。4）提供了新的就业岗位，在2个新建体育场馆开工建设后的3年内，共提供了1 251个新的就业岗位[9]，推动了克利夫兰市的产业转型。

1.2  将体育娱乐区融入城市总体发展规划

从美国一些城市建设体育娱乐区的经验可以看出，体育娱乐区的建设与发展规划需要融入城市总体发展规划。美国一个新建的体育场馆及设施每年可举办数百场体育比赛，能吸引大量的观众，足以成为其周边商业发展的基础，由此可见，统筹规划体育娱乐区周边的餐饮、住宿等业态的布局，才能充分发挥体育场馆的溢出效应，并带动区域经济发展。例如：位于美国洛杉矶的“活力洛城”体育娱乐区就与其周边区域产生了协同效应，共同促进了洛杉矶市区的经济发展。20世纪70年代以来，洛杉矶政府以体育发展战略促进城市更新并新建了“史泰博体育中心”，借助其提升洛杉矶的城市形象，吸引游客及投资者入驻洛杉矶。洛杉矶政府于2001年出台了《洛杉矶体育娱乐区规划》[14]并将“活力洛城”项目整体功能定位为辐射金融商务区，作为金融商务区的休闲娱乐配套设施，同时洛杉矶凭借旅游交通便利，使前往城区旅游观光的游客能快速进入“活力洛城”区域，以带动该区域发展。“活力洛城”项目规划分为3期：一期主要以开发娱乐型业态为主，通过娱乐型业态的形成，为该项目吸引客流，扩大知名度;二期是陆续开发相关商贸业态，并完善其周边配套设施;三期以酒店及酒店式公寓业态为主，发展该区域住宿服务业;三期规划逐步推进实施，保障该项目建设落地[15]。

2   美国体育娱乐区建设经验的特点

2.1  推行公私合作模式

美国的体育娱乐区投资额较大，涉及利益相关方较多，仅依靠美国政府或私有资本难以建成，而在1986年《美国税收改革法案》出台后，公私合作模式即PPP模式被广泛采用。截至2018年，美国4大职业体育联赛俱乐部所有的82个体育场馆中有25个场馆采用PPP模式建设与运营[16]。PPP模式成为美国体育娱乐区建设的重要促进因素，从表3可知，这种公私合作模式减少了美国政府的财政支出。例如：为建设圣地亚哥的棒球场，圣地亚哥市政府与“教士队”建立了合作，并由圣地亚哥市政府征收土地交于“教士队”开发建设，同时投资24.01亿元，而“教士队”也将约15.48亿元用于棒球场的建设，并保证“教士队”在22年内不搬离圣地亚哥，而且还投资41.39亿元用于棒球场附近的房地产项目开发[17]。

2.2  体育娱乐区建设资金来源于多种融资方式

体育娱乐区的建设需要大量资金，美国体育娱乐区建设所需资金来源于多种融资方式，主要可分为2类：公共融资、私人融资[18]。

1）公共融资。公共融资包括2种：税收融资和债券融资。a）税收融资。主要通过提高相关税收直接投入资金或者以出台相关税收减免政策支持体育娱乐区建设，此方式在美国体育场馆建设中被广泛采用，例如：美国在1953—1970年间建设的30个体育场馆中有27个场馆得到了税收减免政策支持，占美国体育场馆总数的90%，且在这27个体育场馆的建设资金中，通过税收融资达372.51亿元，约占总资金的70%[19]。而美国的税收又可分为硬性税收和软性税收，硬性税收是指适用于全体居民的税收，例如：房地产税、所得税、物业税等，而软性税收适用于特定行业及居民的税收，例如：球员税、旅游开发税等。再例如：2005年阿灵顿市将销售税率提高了0.5%，门票税率提高了10%，汽车租赁税率提高了5%，停车税率提高了3.5%，酒店占用税率提高了2%，共筹集了36.75亿元用于修建“AT&T”体育场[9]。b）债券融资。主要分为应纳税债券融资和市政债券融资，其中市政债券融资被广泛用于筹集体育场馆及设施建设资金，包括义务公债、收益债券、特定权力机构债券、租税增额融资（TIF）等。美国在修建体育娱乐区时，租税增额融资是常用的一种融资手段，美国政府会将计划修建体育娱乐区的区域命名为“TIF区”，同时冻结该区域的土地价格，并在之后一段时间内将该区域的土地价格提高，其中产生的税收用于偿还债务，在“TIF区”债务清零或债务偿还到期时，“TIF区”命名会被撤销，税收也将重新计算[20]。

2）私人融资。私人融资主要有捐赠、信托等方式，同时也可以通过经营增加融资，例如：在建设体育场馆时，采取提前出售冠名权、广告权、豪华包厢、专属座位、各类票务等方式增加融资。截至2014年，美国职业篮球联赛（NBA）的球队、美国职业橄榄球大联盟（NFL）的球队和美国职业棒球大联盟（MLB）的球队入住过的体育场馆分别有25个、24个和18个获得冠名权赞助，赞助额度从每年几百万元到几千万元不等，在一定程度上解决了体育场馆建设资金不足的问题[21]。再例如：1988年修建的奥本山宫殿球场。其建设资金大部分来源于豪华套房及俱乐部座位的销售。该球场拥有180间豪华套房及2 000多个俱乐部座位，每年预期租金收入达到1.03亿元以上，足以在6年之内偿还该球场所欠的6.03亿元建设资金债务[22]。

2.3  通过体育娱乐区促进城市建设与发展

美国的许多城市通过建设体育娱乐区促进城市的发展。1）体育娱乐区可用于治理城市“棕地”[23]。美国由于制造业的衰退和产业结构调整导致城市“棕地”数量不断增加。其污染可能会危及到周边地区，而通过对“棕地”进行持续性的治理，并通过建设体育娱乐区可使“棕地”被重新利用，例如：丹佛市的库尔斯球场是因货运铁路站点废弃而形成的“棕地”区域。其周边是破旧的厂房及铁路设施。丹佛市通过修建库尔斯球场，将铁路站点改为停车场及公园，将旧仓库改为住宅及商业区，并将该地区进一步建设成体育娱乐区，从而使该地区成了丹佛市的新城市中心。2）体育娱乐区可促进城市区域产业结构的调整，从而能推动城市的建设与发展。以体育竞赛表演业和体育场馆服务业为核心的体育产业可促进第三产业的发展，也可带动某个区域内其他行业的基础设施建设。例如：在“圣地亚哥棒球场的更新计划”中提出，在区域内新建酒店，并且客房數量要达到850间，洛杉矶“活力洛城”项目在规划初期要带动会议中心发展[8]169。3）体育赛事及文化活动的举办可促进体育娱乐区的产业结构调整，例如：体育赛事及文化活动所需的各类基础设施及设备可促进“绿色产业”发展[24];体育赛事及文化活动举办期间可带动体育娱乐区的旅游、餐饮、住宿等服务行业的发展。

3   美国体育娱乐区在经营管理方面的特点

3.1  以体育赛事作为体育娱乐区重点产业

在美国，多功能体育场馆是体育娱乐区的中心，体育赛事则是体育娱乐区发展的重点产业。体育赛事运营机构有大量的职业运动员、运动队等，可以通过举办各类体育赛事及文化活动提供多样化的体育服务，从而能促进体育娱乐区的发展。因此，部分体育娱乐区通过与体育赛事运营机构合作或采取委托经营等方式，借助体育赛事运营机构的资源优势举办文化体育活动，从而能为体育娱乐区导流，带动其周边商品零售业、酒店业、餐饮业、旅游业的发展。以“AEG”集团为例，该集团所属的体育场馆、票务、房地产等各类子企业，依托其完整的产业链及丰富的体育赛事资源形成了体育场馆中的各类服务。其经营的“史泰博体育中心”每年举办的文化活动超过240场，包括职业体育赛事、演唱会等体育与娱乐活动[25]。“史泰博体育中心”所在的“活力洛城”体育娱乐区每年可举办500多场文化活动，年客流量超0.2亿人次。

3.2  以体育消费功能为主，满足消费者多样化需求

在美国，体育娱乐区是一个具有多种功能且配套设施齐全的整体。其以体育消费功能为主，并具有娱乐、休闲等其他功能，可满足消费者的多样化需求，同时，也可重塑城市形象与促进城市发展。

1）以体育消费功能为主，重塑城市形象。体育消费功能是美国体育娱乐区的核心功能，体育赛事则是体育娱乐区的营销重点，通过举办各类体育赛事及相关活动可满足消费者的体育赛事观看及参与需求，并且由于职业体育赛事具有稀缺性、较大的社会影响力和较强的娱乐性等特点，可引起媒体的关注。体育赛事及相关活动还可吸引游客前往体育赛事举办地观光旅游，同时通过媒体的宣传还能扩大城市知名度，改变城市形象，吸引投资。例如：印第安納波利斯市在20世纪中期由于传统制造业发展低迷等原因导致该市一度被认为是“瞌睡城”。为改变城市形象，该市政府决定以体育元素更新城市。首先，依托当地享誉全美国的“印第500”汽车赛，举办汽车运动赛事，逐步将该市塑造为体育旅游城市。其次，建设以球馆、会议中心和体育场为触媒元素的体育娱乐区，并说服橄榄球队（小马队）搬迁至印第安纳波利斯市，并于1977—1991年间该市主办了330场体育赛事[26]，在满足当地观众观赛需求的同时，还吸引了大量游客前往该市，不仅改变了这些游客对该市的以往印象，使该市经济和文化等方面发生了显著变化，而且还使该市成了全美国知名的“体育城市”。

2）完善相关配套设施，满足消费者的多样化消费需求。美国体育娱乐区不仅通过体育场馆满足消费者的体育需求，还通过提供多样化休闲娱乐服务项目、对体育娱乐区周边的停车场及公共交通设施进行改造来改善消费者的满意度。例如：“活力洛城”体育娱乐区配套建设了电影院、酒吧等娱乐场所，完善了“活力洛城”区域的娱乐功能;圣地亚哥在建设棒球场时在其附近配套建设了新的公园;孟菲斯、克利夫兰等市都将博物馆建设在体育娱乐区，以支撑这些城市的文化产业发展。由此可见，美国体育娱乐区能提供多样化的服务、相对完善的配套设施，不仅满足了消费者的多样化消费需求，还有助于城市功能的完善。

3.3  出台体育娱乐区建设的扶持政策，优化营商环境

体育娱乐区建设成本较高、投资风险较大、投资回报期较长，但是能产生较大的经济效益，因此，美国政府制定了相关倾斜政策以支持其发展，同时对相关企业减免税收以吸引其投资或入驻体育娱乐区。在20世纪80年代，美国就已经有25个州成立了体育产业风险投资基金，且美国在1978至1981年期间降低了体育产业风险投资的税率，将其资本收益税税率从49.5%降至20%，并规定投资额的60%免于征税，40%减半征收，极大地调动了私有资本投资体育产业的积极性[27]。这一税收减免政策吸引了美国大量私有资本进行体育产业投资，促进了美国体育娱乐区的建设和后期经营。例如：1994年，孟菲斯住房和城市发展部发布了企业园和赋权社区倡议，其中涉及建立公私合作并制定大量利好政策吸引私有资本投资，包括：税收抵免、发行免税债券等，促进了孟菲斯市的体育娱乐区的建设[9]。同时，美国政府以减免税收的方式促进体育娱乐区发展，主要体现在体育场馆的税收减免，例如：伦奇勒体育场由“AEG”经营，美国康涅狄格州政府规定“AEG”在经营体育场时产生的各种租赁等支出均不用征收消费税[28]。

4   启示

美国体育娱乐区建设是为了解决美国城市空心化问题，促进城市更新。而中国体育服务综合体则是以盘活现有体育场馆资源，扩展体育场馆功能，引导体育产业高质量发展等为目标。美国体育娱乐区的建设与发展的背景与中国建设体育服务综合体有较大差异，但是，美国体育娱乐区依托体育赛事带动体育娱乐区发展，并以体育娱乐区建设促进城市更新的一些经验，对于中国一些体育场馆在转变运营理念以及依托体育场馆建设体育服务综合体等方面有一定的参考意义。

4.1  转变大型体育场馆运营理念，建设多功能体育服务综合体

美国体育娱乐区的建设与发展主要围绕体育场馆而展开，在布局各类业态时以体育赛事为重点产业，并以此带动区域发展。而中国一些大型体育场馆是因国际体育赛事而建，因此，中国的这些大型体育场馆在赛后要转变运营理念，充分发掘其在促进城市建设与经济发展方面的作用，依托体育场馆建设多功能体育服务综合体，使其成为促进城市建设和经济发展的“驱动器”。对于城市中心新建的大型体育场馆，建议将其建设为体育服务综合体，聘请相关业界人士作为体育服务综合体项目组成员参与体育场馆运营设计，并通过招商融资加强赛后改建。在这些大型体育场馆投入运营后，依托城市中心服务业发展基础好的优势在体育场馆周边布局休闲娱乐、餐饮、商品零售、酒店等业态，吸引相关体育企业入驻，增加公共体育服务供给。对于陈旧大型体育场馆，建议引入体育服务综合体的经营理念对体育场馆功能进行改造，划分功能片区，充分利用余裕空间布局休闲娱乐、商品零售、餐饮等业态，完善体育场馆功能及其周边配套设施，并延伸体育产业链，提升体育服务能级，形成规模经济优势。

4.2  要重视体育场馆对城市更新的催化作用，将大型体育场馆后期运营纳入城市建设规划

美国将体育娱乐区的建设作为城市更新的重要方式，并将其纳入城市建设规划中，重塑了城市形象，促进了城市建设与发展，对促进城市更新起到了催化作用。同时，美国体育娱乐区也极大地促进了职业体育的发展，通过吸引职业体育俱乐部入驻，举办相关体育赛事及活动，能带动体育娱乐区周边休闲娱乐、餐饮等业态的发展，可以使体育赛事成为城市经济发展的新增长极。建议中国政府相关部门要重视体育场馆对城市更新的催化作用，制定大型体育场馆赛后改建为体育服务综合体的方案，并将体育服务综合体建设纳入城市总体规划、城市主体功能区规划等相关规划中。建议中国的体育部门加强与发改委、自然资源部、文化和旅游部等部门协同解决体育服务综合体建设相關问题，促进由大型体育场馆改建的体育服务综合体与其周边区域的协同发展，加强其与周边区域的联动建设及资源共享，通过体育服务综合体的溢出效应实现区域内的功能优势互补，从而促进城市建设与发展。例如：广西壮族自治区某市的“五象新区”在建设体育服务综合体时，将体育中心与其周边的文化艺术中心、市级行政服务中心、大型娱乐中心协同规划建设，通过区域协同规划以及“生活-生产-生态环境”三大区域的功能互补与完善，促进了“五象新区”的发展[29]。

4.3  创新体育服务综合体建设的融资模式，拓宽建设资金筹措渠道

中国目前的大型体育场馆建设主要依靠国有资产投资，例如：武汉网球中心由湖北省科技投资集团有限公司投资建设、苏州奥林匹克体育中心由苏州新时代文体会展集团有限公司投资建设、蚌埠奥林匹克体育中心由蚌埠市城市投资控股有限公司投资建设，资金来源较为单一。而体育服务综合体不同于传统的大型体育场馆，除了建有体育场馆之外，还需要发展体育场馆周边的业态，所需投入资金更加巨大，仅依靠国有资产投资建设，难度较大。美国通过吸收社会资本投资建设体育娱乐区，创新了体育娱乐区建设的融资模式。因此，建议中国政府相关部门创新大型体育场馆融资模式。首先，拓宽融资渠道。鼓励国有资产与社会资本共同投资建设体育服务综合体，将仅以国有资产投资逐渐转变为以国有资产投资为主的多元主体投资模式，充分发挥市场主体在大型体育场馆改建投资方面的作用。其次，创新融资模式。中国政府相关部门可通过试点新增债券、PPP、信托等方式鼓励社会资本投资，以此打通社会资本、银行信贷资金等体育服务综合体建设资金筹措渠道，解决中国政府在大型体育场馆改建方面财政资金不足等问题。建议将体育服务综合体周边的商业项目、房地产项目交由社会力量经营，以激发社会资本投资的积极性。

4.4  创新大型体育场馆管理体制与机制，增加体育服务综合体经营项目

美国体育娱乐区的经营在很大程度上依靠体育场馆的经营，通过体育场馆举办一些体育赛事及活动吸引客流，从而带动其周边产业的联动发展，且美国体育场馆经营的关键在于市场化，通过私有资本、赛事等资源盘活体育娱乐区。建议中国创新大型体育场馆管理体制与机制，完善市场机制，成立国有资产控股企业或委托第三方进行经营，鼓励大型体育场馆通过招标的方式甄选运营机构，采取委托经营、合作经营等方式运营大型体育场馆。同时，要出台相关扶持政策，例如：减免相关税收、进行容积率奖励，吸引社会力量参与大型体育场馆的运营。鉴于中国目前职业体育赛事较为稀缺，大型体育场馆运营方应通过其他方式增加体育服务综合体经营项目。建议一是依托地方资源禀赋及中华优秀传统体育创办体育赛事，打造具有地方特色的IP体育赛事;二是引进或承办符合城市发展定位、契合地方文化特色的高水平体育赛事;三是举办全民健身活动，为当地居民提供高质量的公共体育服务;四是承办体育用品会展等活动，并逐步完善体育服务综合体的相关配套设施，促进体育服务综合体成为城市经济发展的新增长极。

4.5  细化体育服务综合体相关政策，强化落实现有政策

美国出台的相关体育政策促进了体育娱乐区的融资与建设，并为体育娱乐区的建设与发展奠定了基础。中国的体育服务综合体建设涉及到发改委、自然资源部、财政部等多个政府部门，建议中国体育部门深入调查体育服务综合体建设与发展中面临的瓶颈问题，协调多部门共同出台用地、税收、融资、营商环境等方面的政策。当前，用地性质问题是体育服务综合体建设的主要制约因素，一般公共体育场馆建设用地获取方式采取片区划拨，整个体育场馆的用地性质均为体育用地，餐饮、零售、娱乐等业态不能纳入体育用地兼容范围。建议推进体育用地改革，增加包括体育服务功能在内的混合产业用地供给。在投资政策方面，建议地方政府鼓励社会资金建立体育金融服务平台，设立由政府引导、社会资金参与的中国体育产业投资基金，服务于入驻体育服务综合体的企业，解决体育服务综合体建设资金及体育企业融资难题。在经营方面，地方政府可探索运用体育彩票公益金、体育基金等多渠道资金促进体育服务综合体建设。

5   结束语

建设体育服务综合体是中国的大型体育场馆赛后运营的一个可行途径，对于促进体育产业与相关产业融合发展、促进城市建设具有积极作用。目前，中国的体育服务综合体建设尚处于初期探索阶段，而美国一些城市的体育娱乐区建设已相对较为完善。基于此，应结合中国具体实际，建设有中国特色的体育服务综合体，并且要对如何推动中国的体育服务综合体与其周边区域协同联动发展、促进城市区域经济发展和城市建设进一步进行深入研究。

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