档案工作助力好政策落地生根

刘珍

“档案工作存史资政育人，是一项利国利民、惠及千秋万代的崇高事业。希望你们以此为新起点，加强党对档案工作的领导，贯彻实施好新修订的档案法，推动档案事业创新发展，特别是要把蕴含党的初心使命的红色档案保管好、利用好，把新时代党领导人民推进实现中华民族伟大复兴的奋斗历史记录好、留存好，更好地服务党和国家工作大局、服务人民群众！”这是在中国第一历史档案馆新馆开馆之际，习近平总书记对档案工作作出的重要批示。习近平总书记的批示深刻诠释了档案工作的性质及意义。档案工作是一项“存凭留史，资政育人”的工作;是一项“为党管档，为国守史，为民服务”的工作;是一项“耐得住清貧，守得住寂寞”的工作。档案工作不仅是确保各项好政策落地生根的压舱石，更是一代又一代档案人践行档案工作服务党和国家工作大局、服务人民群众的有力印证。

档案为制定种粮直补政策提供依据

1999年，为调动和保护农民的生产积极性，保持农村社会稳定，全国各地陆续开始了第二轮土地承包工作，具体就是在第一轮土地承包到期后，承包期一律延长30年。这项政策对全国农村人口来说意义非凡，意味着农村土地的承包权将切切实实地落到农民手中，无疑是给全国的农民群众吃下了定心丸。开展第二轮土地承包必然会产生新的土地承包合同书，这些新的土地承包合同就是非常重要的档案，这些档案是落实党和国家农村土地承包法律法规的重要历史见证，是调解处理农村土地纠纷、依法维护农民土地承包权益的原始依据。新乐市档案馆在了解具体政策之后，主动与农业局取得联系，向农业局负责同志耐心讲解土地承包合同的重要性，要求他们规范整理，妥善保管，第二轮土地承包工作完成后，必须及时将新乐市全境160个村的土地承包合同全部移交进馆保存。这些土地承包合同档案接收进馆的20多年间，为化解纠纷、民事诉讼等提供了重要的凭证依据，消除了很多信访隐患。2004年，国务院颁布了《中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》，这项惠及民生的好政策在向下落实时出现了具体问题：根据上级要求，此次种粮补贴必须在1个月内发放到农民手中，但怎么发、发多少由当地政府结合本地实际情况制定，没有明确的官方补贴标准。市领导连夜开会研究发放标准却依旧没有头绪，档案馆主动作为，强化担当，向有关领导请示是否可以将村民的土地承包合同档案作为此次种粮直补的依据。经过多部门讨论，最终确定以农民承包的基本田作为此次种粮补贴的发放依据。档案馆全体工作人员马不停蹄、加班加点对库房中的土地承包合同进行详细统计，确保粮食直补资金在最短时间内发放到每一户农民手中。同时，新乐市档案馆此次档案利用服务还荣获了2004年度河北省开发利用档案服务成果一等奖。

档案为发放教龄补助提供依据

2012年河北省出台了《关于为农村原民办代课教师发放教龄补助的实施方案》，方案中提到“为积极改善民生，推进和谐河北建设，为我省不在岗的农村原民办、代课教师发放教龄补助”。乡村民办、代课教师为农村基础教育事业做出过不可磨灭的贡献，他们是中国乡村教育的“脊梁”。出台为农村原民办、代课教师发放教龄补助的政策，一方面是对农村原民办、代课教师作出的历史性贡献的肯定，另一方面也是让农村原民办、代课教师共享发展成果，改善民生，促进社会和谐。但问题是当时的农村原民办、代课教师都没有正式的国家编制，任用方式自下而上，实行村级管理，几乎所有的民办、代课教师都没有正规人事档案。好多民办、代课教师在教育一线干了十几年、几十年，却找不到教龄依据，无法确定教龄。拿不到教龄补贴，这些民办、代课教师心急如焚，一筹莫展。档案馆在了解情况后，对馆藏人事局、教育局、财政局等相关部门的档案资料进行仔细翻阅，最终在财政局全宗里找到了一些民办、代课教师的工资发放统计表、花名册。于是我们与新乐市教育局取得联系，让教育局的工作人员告知相关民办教师带上自己的有效证件就可以来档案馆查阅。当时新乐市民办、代课教师有四千余人，发放教龄补贴关乎到每一个民办、代课教师的切身利益，问题不容小视，好多民办、代课教师直接从偏远乡村赶来查阅，档案馆全体职工取消休假，加班加点为这些民办、代课教师提供档案利用服务，每天接待档案利用者数以百计。很多民办、代课教师都在财政局全宗中找到了自己的教龄依据，确定了自己的教龄。馆藏文书档案为我市原民办、代课教师的教龄补助政策落实到位提供了原始依据，确保了党和政府的好政策落地生根。

档案为落实乡镇补贴提供依据

2015年，国家人力资源和社会保障部、财政部联合下发《关于乡镇机关事业单位工作人员实行乡镇工作补贴的通知》，通知中规定对乡镇机关事业单位工作人员实行乡镇工作补贴，河北省也制定了《河北省乡镇机关事业单位工作人员实行乡镇工作补贴实施办法》。所谓“上面千条线，下面一根针”，乡镇工作千头万绪，出台乡镇工作补贴政策为基层干部坚守一线提供了物质保障，对稳定基层干部队伍、留住基层人才起到了积极作用。《河北省乡镇机关事业单位工作人员实行乡镇工作补贴实施办法》规定，补贴标准按乡镇工作人员在乡镇实际工作年限发放。也就是说在乡镇工作时间越长，每月发放的补贴越多。新乐基层干部有2000余人，他们当中有好多在乡镇工作了几十年，辗转过多个乡镇，好多人都找不全证明自己工作年限的报到证、介绍信、调干通知书等凭证，于是，市档案馆积极向相关基层干部提供报到证、录用通知书、人事调动、干部任免通知书等馆藏档案的查询服务，确保每位乡镇基层干部都能及时落实待遇，为我市基层干部队伍稳定和提高基层干部工作积极性做出贡献。此次新乐市档案馆提供的档案利用服务荣获了2016年度河北省开发利用档案服务成果三等奖。

“江山就是人民，人民就是江山”。中国共产党始终坚持把最广大人民的根本利益放在心上，始终坚持以人民为中心，密切联系人民，依靠人民，始终坚持发展成果由人民共享，不断出台各项惠及民生的好政策。档案工作不仅见证、记录了党的好政策，同时也为党和政府的好政策保驾护航。作为新时代的档案工作者，我们要一如既往地做好档案工作，走好赶考路，向新时代交出优异答卷，以档案工作助力好政策落地生根！

作者单位：河北省新乐市档案馆