代课教师：不能回避的话题

概念解读

代课教师，指没有事业编制的临时教师。他们是特定的教师群体，无法享受与正式在编教师的工资待遇、社会保险、职称评定、劳动强度、福利，堪称“只问耕耘不问收获，违反能量守恒定律”的特殊人群。过去，代课教师主要是指在农村学校中没有事业编制的临时教师。1984年底以前，他们被称为民办教师，在此前从教的临时教师基本被转正或清退。1985年开始，教育部为提高基础教育的师资质量，在全国“一刀切”不允许再出现民办教师。但不少偏远贫困山区因财政困难而招不到公办教师或公办教师不愿去，这些空缺仍需临时教师来填补，他们转而被称为“代课教师”。

如今，代课教师这个称谓已经不限于农村地区。在农村地区和大中小各级城市中，都存在一定比例的代课教师。他们持有教师证，教学能力不差，但是因为没有编制，长期或者临时在一些中小学校担任代课教师。

案例分析

广东省深圳市是代课教师较多的地区。由于深圳市户籍人口远远低于实际人口，在编教师数量远远不能满足实际教学需要，所以不得不大量聘用没有编制的代课教师。据深圳教育招聘网最新公布的数据显示，在深圳有超过1万名“代课老师”。深圳对代课教师的招聘要求极高，只有在内地取得杰出教学成绩的教师，才有机会成为深圳的代课教师。这一点，从福田区教育局在网上面向全国招聘中小学教师的招聘条件上可见一斑。具体条件包括：获得全国优秀教师、全国模范教师、特级教师等称号，个别选考条件包括：具有中学高级教师职称或硕士学位，参加国家级骨干教师培训或省优秀教师……尽管这些代课教师都是来自内地的优秀教育人才，但由于编制有限，不能让所有代课教师都从“编外”变成“在编”。

薪酬和待遇可能是代课老师最不愿提及的痛楚。深圳代课教师何剑表示：“我是一位年轻的中学高级教师，是原来所在学校的语文学科主任，多次应邀到省市组织的高考研讨会上讲学，发表各类文章400多篇，可是，我到了现在的学校后，只能拿到3000元的工资，可能不到深圳在编同级别教师的三分之一。而那些新分来的正式教师起薪就是1万元，他们享受的各种保险、福利、奖金，我们代课教师都没份。”许多代课教师形容自己的代课生活是“爱着并痛着”。这个“爱”来自于他们对学校、对职业的眷恋，这个“痛”源自她的身份。

内地城市没有深圳那样多的外来人口，但内地的中小学也需要代课教师。在湖南省长沙市，多所小学正面临女教师扎堆生孩子、没人教课的尴尬局面。长沙市开福区清水塘第三小学校长周满意表示，学校的女教师以80后为主，很多女教师在最近一两年生宝宝或备孕。她们休产假的这段时间，只能请代课教师来救急了。

长沙市岳麓区博才白鹤小学校长王谢平介绍，如果学校里教师怀孕的比例超过5%，将影响到学校的正常教学，必须招聘代课教师。大部分学校在招聘代课教师时，会要求具备相关学科的教师资格证、普通话证、省级以上计算机证书等。同时，招聘时也要经过面试、试教、资格审查等多重考核，有教学经验的代课者会优先。

本刊点评

在大中城市里，代课教师从工资待遇、社会保险，到职称评定、业务培训等各种评优活动，均无法与正式在编教师享受同等待遇。最早的代课教师的工资是列入教育部门的预算的。由于使用代课教师的成本低，教育部门曾大量使用代课教师。1985年后，随着教育部门预算逐渐增加，正式教师开始大量替代代课教师。上世纪90年代分税制改革之后，财政不再承担代课教师工资。此时，在基层还有大量代课教师承担教学工作，代课教师工资改由乡镇财政拨付。在2006年之后，代课教师被全面清退，财政不再支付代课教师工资。在中小学一线教学中，总会有一些课程需要学校聘用代课教师。所以，时至今日，代课教师继续存在，工资由聘用他们的学校承担。

从工资水平上看，代课教师工资的支付主体从省市财政下降到乡镇财政，目前已经下降到学校自身，其与正式教师的待遇差别也越拉越大。这不利于一线教学的管理，教育部门应该拿出一部分预算，针对性地解决一线教学中实际使用的代课教师收入过低的问题。endprint