统筹抓好校内校外 推进“双减”落地落实

安徽省教育科学研究院/ 余奕祥

党中央站在实现中华民族伟大复兴的战略高度，对“双减”工作作出了重要决策部署。落实“双减”决策部署，必须统筹抓好校内校外，实现校内校外同向发力,推进减负增效双向协同，充分发挥课堂主阵地、校长主心骨、教师主力军作用，在教育教学上提质增效，在作业管理上提质减负，在考试管理上提质减压，确保学生在校内“吃饱”“吃好”，在校外培训上“减量”“减负”，促进学生全面发展、健康成长。

一、在做好课堂质量“加法题”中提质增效

校外要减负、课内要增效。提高课堂教学质量是落实“双减”工作的根本所在、应有之义。提高课堂教学质量要重点把握以下几个方面：一是教育观念要“转”，凸显课程育人价值。要把握教学改革方向，树立正确的教育质量观、人才成长观，坚持“零起点”教学，积极推进学段之间的科学衔接，深化课堂教学改革，坚持课堂教学的有效性，强化课堂管理意识与能力。二是教学组织要“精”，发展学生核心素养。要深入研究课程标准，从发展学生课程（学科）核心素养的角度制定教学目标，将核心素养的培育作为教学的出发点和落脚点。要着力提高备课质量，深入理解学科本质，充分发挥集体备课、资源共享等渠道的作用，规范教学设计，着力做好教学内容分析和学情分析，引导教师备教材、备学生、备教法，做好单元整体教学设计。要有效实施课堂教学，依据学生发展需求和心理特点，创设学习情境、组成学习团队，保证每位学生积极参与学习。三是教学方式要“优”，促进师生教学相长。要构建新型课堂结构，充分发挥教师作为课堂组织者、引导者和学生学习合作者的作用，引导学生有效进行自主、合作和探究式学习，促进深度学习。要组织教师创新设计课堂学习方案，建立以学生为中心的民主平等、合作互动、和谐融洽的新型师生关系，建立师生学习共同体。要提升教育信息化水平，坚持素养导向，以转变学习方式、优化课堂教学为目标，借助互联网技术、人工智能等技术手段，促进信息技术与教育教学的融合应用。四是教学评价要“正”，切实提高课堂质量。要综合采取形成性评价、过程性评价和表现评价等多种评价方式，制定评价指标体系，对学生的活动表现进行即时评价和反馈，诊断学习效果，加强教学改进。要进行学业水平评价，依据课程（学科）核心素养和学业质量标准，科学合理设计并实施阶段性水平测试，科学运用学业水平考试、综合素质评价结果，切实转变人才培养模式，促进育人水平不断提升。五是教学研究要“专”，支撑课堂质量提高。教研室、教研组、教研员要深入研究并提供专业支持，指导教师进行课标分析、教材分析和学情分析，高质量组织教学设计、实施课堂教学、开展教学评价；要定期对学校课程建设、队伍建设和课堂教学情况检查指导。要落实落细校本教研。校本教研在教研体系中具有基础性地位，校长在校本教研中是第一责任人，教师在校本教研中具有主体作用。要充分发挥“校长的主心骨、教师的主人翁、课堂的主阵地”作用，探索建立“校长管总、教研组统筹、学科组主战、年级组主建”的校本教研工作机制，完善校本研修制度，立足学校、教师实际，以“开好新课程、用好新教材、练好新教法、提高新能力”为重点，着力增强教学设计的整体性、系统化，探索课堂教学改进的具体策略，不断提高基于课程标准的教学水平，切实为提高课堂质量赋能。

二、在做好作业负担“减法题”中提质增效

作业负担要减、作业质量要优。减轻学生作业负担是落实“双减”工作的重要所在。减轻学生作业负担要与提高作业质量同向发力。切实减轻学生作业负担要重点把握以下几个方面：一是作业源头管理要“清”。首先要做到管理制度“清”，建立健全科学规范的作业管理制度，明确职能部门职责及教师工作要求，形成学校统筹安排与教师常态落实的系统性管理机制，积极探索作业公示制、备案制等创新性管理形式，建立定期作业检查、质量分析评价机制。其次要做到作业来源“清”，严格落实“一科一辅”作业选用政策，建立每学期各学科作业选用台账，强化学校管理主体责任；学校要组织教师围绕作业选用与设计等主题开展校本研修，不断丰富校本作业资源。再次要做到作业总量“清”，要严格控制书面作业时间总量。学校职能部门要落实作业总量审核监管责任，教研组、备课组要指导教师根据课程标准和学科教学指导意见合理布置、控制难度和及时报备学科作业；年级组、班主任要科学统筹书面作业与非书面作业，控制作业总量，确保作业总量控制在合理范围内。二是作业过程管理要“优”。首先要把好作业设计关，作业设计是备课的有机组成部分，学校要将作业设计作为校本教研重点，教师要提高自主设计作业能力。学校和教师应基于国家课程标准，围绕作业的目标、内容、类型、难度和数量等要素，不断提升作业设计的科学性与有效性。其次要把好作业布置关，针对不同学段、学科特点及学生实际需要和完成能力，合理布置不同类型作业。严禁布置重复性、惩罚性作业，不得给家长布置或变相布置作业，避免将学生作业转化为家长负担。再次要把好作业评改反馈关。教师要对所布置的学生书面作业全批全改，不得要求学生自批自改，严禁要求家长批改作业。通过分析学生作业作答过程和结果，了解学情，优化教学，提高教育质量。不得使用侮辱、嘲讽言词或符号批改、反馈作业。要通过恰当的鼓励性评语提高学生学习积极性与主动性，针对共性问题开展集体讲评，针对个性问题进行个别答疑辅导。三是作业质量研究要“深”。要强化教研支撑，认真落实作业规范要求，指导教师不断提升作业设计、布置、批改、分析、反馈、辅导能力，聚焦学校作业设计与实施中的重点难点问题并加强研究，建立素养导向的作业设计、管理和评价机制。要加大研训力度，将作业设计与实施和命题能力统筹纳入科研、教研和教师培训范围，强化培训力度，指导教师深刻理解“双减”工作重大意义，准确理解课程标准和学科教学指导意见的内涵，以单元作业设计等为抓手，持续开展相关培训工作，不断提升作业设计与命题能力，有效掌握各类作业实施方法。要共建优质资源，完善教材配套练习编写、审查、修订机制，进一步提升教材配套练习编制质量，采用多种方法加强优质作业资源研发。四是作业协同治理要“紧”。要正确引导家长，通过家长学校、家委会、家校互动平台等多种渠道引导家长树立正确的教育观念，让家长“敢于减、乐于减、善于减”，合理安排孩子课余生活，不额外布置其他家庭作业，避免造成孩子过重的学习负担，切实履行家庭教育主体责任，营造良好家庭育人氛围。

三、在做好考试负担“减法题”中提质增效

规范义务教育学校考试管理，重点是要治理考试次数偏多、难度较大、质量不高、结果使用不当等突出问题。一是考试次数和科目要大幅压减。坚决纠正“考是老师的法宝、分是学生的命根”的错误倾向。认真落实《义务教育质量评价指南》要求，小学阶段不得进行期中考试。小学一、二年级不进行纸笔考试，小学其他年级和初中各年级由学校每学期组织一次期末考试。初中学业水平考试仍按国家和省级教育部门有关规定执行。二是要科学实施日常教学评价。各地各校要树立全面发展的质量观和科学的教育评价观，强化过程性评价，推动“教—学—评”一体化设计，让评价活动成为教学的有机部分，以评促学促教。三是要加强综合素质评价。各地各校要以贯彻落实“双减”工作部署要求为契机，进一步推进学生综合素质评价工作，促进学生全面发展，深入推进素质教育。四是要合理运用考试结果。学校期中期末考试一律实行等级评价，不对考试结果进行公布排名，不得在各类家长群传播。不得按考试结果给学生调整分班、排座位、“贴标签”。五是要严格招生考试管理。除初中学业水平考试外不得组织任何与升学挂钩的选拔性考试。公办义务教育学校实行就近免试入学，不得举行和变相举行选拔性考试。义务教育阶段民办学校同样不得以任何考试、考查等选拔性方式以及查看各种标志性成果和竞赛成绩来录取学生。六是要提升考试命题质量。要坚持正确政治方向，充分发挥考试命题的教育功能，促进学生德智体美劳全面发展。要通过考试引导教育教学改革，充分发挥考试在发展素质教育、培育学生核心素养中的导向作用。要重视命题队伍建设，加强命题人员的培训,加强命题质量管理，考试命题要严格规范考试内容，合理控制考试难度，不得超越国家课程标准和学校教学进度。

四、在做好校外培训“减法题”中提质增效

当前，在校外培训机构治理过程中，在不同地方仍不同形式不同程度地存在一些问题：一是责任压实难。各地党委政府的责任有待进一步压实，在具体落实过程中，少数地方存在重视程度不够、各类问题还比较突出、群众反映情况较多的情况。二是联合发力难。校外培训机构审批和监管涉及多个部门，有关部门职责特别是具体任务不够明晰，形形色色的学科类校外培训机构鉴别比较困难，非学科类校外培训机构审批和监管机制不够完善，教育部门统筹协调、各部门齐抓共管的工作合力需要进一步增强。三是排查难度高。有的校外培训机构不配合排查、“马甲”变换快，规避性、隐蔽性强，为了应对检查摆起“迷魂阵”，打起“擦边球”，玩起“躲猫猫”，甚至一些家长也为校外培训机构打起掩护。无证无照机构实际存在，且数量多、规模小、人数少、流动性强，从地上转入地下，取缔困难，存在的安全隐患也不容忽视。有的机构虽然拥有市场监管部门颁发的“小饭桌备案证”，但在提供学生餐饮或午休服务的同时，背地里开展学科类培训。有的机构以“素质教育”“教育咨询”“文化交流”“青少年专注力训练”等名义领取营业执照，但违规开展学科类培训。四是执法阻力大。目前查处校外培训机构违规办学行为主要依据教育部在1998 年颁布的《教育行政处罚暂行实施办法》，该《办法》已不适应形势发展和工作需要，对“违法所得”等认定暂无明确解释。教育部虽然在2019 年印发《关于加强教育行政执法工作的意见》，但落实落地还有很多的现实困难。教育行政部门没有专门行政执法队伍。教育行政部门日常监管往往只能下发整改通知单，行政执法职能和行政处罚措施难以执行。五是风险隐患多。“双减”政策出台后，网上偶有出现曲解政策、蛊惑人心等舆情，甚至被别有用心的人利用，渲染社会对立情绪。有的校外培训机构“卷钱跑路”，侵害学生和家长权益，有的机构因培训时间和内容调整，与家长产生退费、变更或解除合同等纠纷，有的机构因关闭门店、延付租金、停播广告等，引发租赁、广告等合同纠纷……以上种种处置不妥当，也会产生社会不稳定问题。

“双减”工作事关广大人民群众切实利益，事关广大学子的身心健康。工作再难也要做到决心不动、盯住不放、力度不减、措施不松，一抓到底，不获全胜，决不收兵。抓好“双减”工作，需要“人民情怀，斗争精神，法治意识，工作策略”。一要建立高位推进的协调机制。要提高政治站位，建立健全党委政府牵头、部门系统协同的工作机制，做到政令畅通、高效运行。二要建立喜闻乐见的宣传机制。要坚持正面舆论宣传引导为主，利用新闻媒体、户外广告、专家访谈、专题讲座、家校互动等多种方式加强宣传，为“双减”工作的顺利实施凝聚广泛共识。三要建立高效协同的政策机制。联合印发义务教育阶段学科类培训机构“营改非”文件、学科类和非学科类培训机构鉴别指引、校外培训材料管理和从业人员管理实施细则、校外培训机构收费和资金监管办法、中小学生校外培训服务合同、校外培训机构专项治理方案等，进一步完善政策保障体系。四要建立高效权威的督促机制。持续组织开展“双减”工作专项督导，并根据督查情况适时开展通报或约谈，着力压实地方党委政府工作责任，确保各项部署安排落地见效。五要建立长效有力的保障机制。省级层面依据国家有关政策，合理调配有关专业教师编制，鼓励退休教师和其他有关人员积极参与课后服务。加强对教师的关心关爱，探索推行“弹性上下班”等工作制度，落实课后服务教师补助。六要建立风险管控的预防机制。配合有关部门指导各地强化预收费风险管控，预防“退费难”“卷钱跑路”等问题发生。会同网信、公安等部门，指导各地做好相关事件应急处置工作。