《江西省促进科技成果转化条例》实施情况综述

彭 曙，吴志凯，骆强辉

(1.井冈山大学，343009，江西，吉安；2.江西制造职业技术学院，330095，南昌；3.江西省科学院，330096，南昌)

0 引言

科技成果转化是指为提高生产力水平而对科技成果所进行的后续试验、开发、应用、推广直至形成新技术、新工艺、新材料、新产品，发展新产业等活动[1]。科技成果转化为现实生产力是实施创新驱动发展战略的重点任务[2-4]。习近平总书记深刻指出，要加快科研成果从样品到产品再到商品的转化，把科技成果充分应用到现代化事业中去[5-7]。江西省委十四届十二次全会深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，指出“大力推进以科技创新为核心的全面创新，在建设创新型省份上求突破。”《江西省促进科技成果转化条例》[8](《条例》)自2000年颁布实施以来，江西省政府积极采取措施，不断完善科技成果转化的政策、市场和服务环境，注重发挥科技成果转化法律制度在促进科技与经济紧密结合、引导和支撑经济社会发展方面的作用，全省科技实力有了大幅提升。本文旨在深层次分析《条例》的实施情况，探索加速科技成果转化的途径和措施，以期促进更多科技成果转化为现实生产力，为推进江西省大力实施创新驱动发展战略，实现江西高质量跨越式发展提供借鉴。

1 《条例》实施的总体情况

2020年，全省登记科技成果1 070项，同比增长36.3%，其中转化效益达478.09亿元；技术合同成交额首次突破200亿大关，达233.4亿元；科技进步综合水平连续7年进位，2020年在全国排名16位。

1.1 完善配套措施，科技成果转化的制度环境不断优化

为激发转化主体积极性，江西省不断完善科技成果转化政策，省委省政府先后出台了《江西省促进科技成果转移转化行动方案(2017—2020年)》《江西技术转移体系建设实施方案》《加快新型研发机构发展办法》《关于进一步促进高等学校科技成果落地江西的实施意见》《江西省网上技术市场技术交易补助办法》等一系列鼓励和促进科技成果转化的政策措施，对法律实施的具体问题进行细化规定。各设区的市结合本地实际，制定相应配套政策，为促进《条例》实施奠定良好制度基础。九江市研究制定《促进科技成果转化实施办法》等系列政策文件，致力形成创新驱动发展“1+N”政策体系；景德镇市出台《关于促进景德镇陶瓷大学等开展校企协同创新和成果转化的若干意见(试行)》，助力陶瓷产业转型升级、创新发展。

1.2 加大扶持力度，企业主体作用发挥持续增强

加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的技术创新体系，打造一批转化应用高新技术成果的生力军，推动高效技术产业蓬勃发展。截止2020年底，全省共有独角兽企业3家，瞪羚企业105家，高新技术企业7 134家，入国家科技型中小企业6 416家，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重达38.2%，同比增长1.9%。鹰潭市超额实现“十三五”规划目标，高新技术企业总量翻番达218家；上饶市成为全国首批“宽带中国”示范城市；赣州市推动中科院赣江创新研究院挂牌成立，填补了省内没有国家级大院大所的空白。

1.3 加强引导激励，科技人员创新活力有效激发

启动实施省高端领军人才培育项目，开展科研人员减负放权专项行动，强化科技成果产权长期激励，科技人员创新创业热情得到有力释放。2020年，全省各级各类人才新获授权三大类专利累计80 239件，同比增长35.7%，其中发明专利3 739项，同比增长50.6%。萍乡市与乌克兰、日本等6各国家开展国际科技合作，建设江西首个外籍院士工作站。

1.4 加强条件保障，科技成果转化服务体系日益完善

持续加大科技创新投入，2020年全省科技支出193.9亿元，比上年增长6%，其中省本级科技支出达18.5亿元，比上年增长33%。加强科技金融服务创新和服务力度，2020年，“科贷通”业务支持587家企业新增贷款15.13亿元，“科创通宝”业务支持10家企业成功融资1.18亿元。科技中介服务推动创新资源与产业需求匹配对接，2020年，全省网上技术市场汇聚科研成果和专利技术21 614项，技术需求2 281项，技术专家40 839人，服务企业5 977家。南昌市科技成果转化协会获科技部批准为第2批国家级技术转移人才培养基地；抚州市成果获批全国第2个、全省唯一的生态产品价值实现机制试点市。

1.5 加快农技推广，农业科技成果转化成效明显

2020年，全省共有农业科技特派团309个，特派员1 393人，对接县区91人，引进新品种604个，推广新技术744项，培训农民5万余人次，农业科技进步贡献率达60.2%，超过全国平均水平。新余市推广的区域N2N循环农业发展模式成为全国样板；吉安市井冈山国家农业科技园区加快升建国家农高区；宜春市宜丰县实行“公益性与经营性服务组织相融合”的农技推广模式，有效破除制约农技人员工作积极性的体制机制障碍。

2 《条例》实施存在的主要问题

《条例》的实施对江西省科技成果转化的推动作用比较明显，但实施中仍然存在一些问题，特别是在新发展阶段满足科技支撑高质量发展方面还有差距。

2.1 创新主体的科技成果转化能力尚需提升

《条例》第6条至第9条对发挥企业、研发机构、高等院校创新主体在科技成果转化中的主体作用作了规定、从实施情况来看，全省创新主体的科技成果转化能力尚待提升。

一是企业研发活力不足，产学研用结合不紧密。企业开展研发活动的比例偏低，技术储备不足，对关键技术的关注不够，影响产学研用的粘合度。2019年全省规模以上工业企业有研发活动的4 335家，建有研发机构的3 467家，仅分别占总数的33.23%和26.57%。

二是研发机构、高等院校的科技成果与市场结合度不高，成果转化率较低。一方面，研发机构、高等院校“重成果、轻应用”“重研发、轻转化”的现象仍然存在，导致科研立项与企业需求、产业发展之间存在偏差，科研成果有效供给不足；另一方面，企业的承接能力不强、创新能力不足，影响科技成果与市场的对接。

三是创新主体对知识产权的保护力度不够，科技成果流失现象值得关注。一些企业维权意识不强，遇到专利侵权纠纷时，由于取证难、维权成本高、赔偿少等原因，企业维权积极性总体偏低。此外，因不愿承担专利年费，一些企业还存在主动放弃专利的情况。

2.2 科技成果转化资金支持不足

近年来，尽管各级政府高度重视科技成果转化并给予支持，但资金支持不足仍是制约科技成果转化的重要因素。

一是财政性科技投入相对不足。《条例》第14条规定，县级以上政府应当健全财政性科技投入稳定增长机制。2019年全省地方财政经费科技支出与财政支出占比2.86%，与国家的4.48%相比还有较大差距。同时，还存在区域间投入不平衡、市县投入水平较低的问题。

二是金融与科技创新的融合度还不高。《条例》第21条对金融支持科技成果转化作了规定，但资本市场对科技创新的支持不足，社会化科技投资机构相对匮乏。科技成果转化资金主要来源中，银行贷款占12.43%，风险投资占2.36%。科技成果转化和产业化进程中，融资难的问题依然不容忽视。

三是科技成果转化基金杠杆作用不明显。《条例》第22条规定，省、设区的市应当设立科技成果转化基金。而大多数设区的市政府没有按《条例》规定设立科技成果转化基金。

2.3 科技成果转化的中间环节服务能力不足

《条例》第3条、第24条规定，各级人民政府应逐步完善科技成果转化服务体系；鼓励和引导科技成果转化中介服务机构发展，形成健全的中介服务体系。调查发现，目前省内科技成果转化服务平台还不够完善，技术转移机构、科技中介服务机构数量少、规模小，难以满足科技发展的需求。

一是科技成果转化服务机构市场化程度不高。省内专业化、市场化、规模化的技术转移机构缺乏，还不能充分发挥市场调节资源配置的重用作用。南昌科技广场、赣州科技大市场等中介服务平台刚刚建成，处于起步阶段，仍需不断完善发展。

二是科技成果转化人才缺乏。在成果转化过程中，既懂科技创新规律，又懂市场商务实践，且懂法规制度的“专业人”“明白人”稀缺，难以满足科技成果转化的需求。

三是基层农技推广体系支撑机制不够有力。2019年乡镇管理体制改革后，农技推广机构人财物归属以及职能、人员编制数等发生较大变化，部分专业的农技推广人员成为农业农村干部，农技推广主业成为副业，人岗相适、人事相宜原则未能充分体现，一定程度上削弱了基层农技推广体系的作用。

2.4 科技成果转化的激励措施落实不力

《条例》对科技成果转化收益、分配和促进有关规定在部分单位落实还不到位。

一是科技成果转化后的收入分配规定落实不力。《条例》第28条、第29条规定，完成科技成果及其转化做出重要贡献的人员，可获得一定比例的奖励与报酬。调查发现只有29.27%的单位落实了此项规定，对科研人员的激励效果不明显。

二是科研机构自身落实规定不力。一些科研机构内部管理机制不健全，上级主管部门缺乏必要的检查指导，对法规和政策的宣传、理解和执行没有落实到位，仍然存在“接不住”或“用不好”的情况。调查发现有56.54%对促进科技成果转化的法律法规和政策不太了解，19.09%的人不知道国家和省里出台了专门的促进科技成果转化的法律法规。

3 进一步贯彻落实《条例》的建议

党的十九届五中全会提出，科技自立自强是国家发展的战略支撑，强调把大幅度提高科技成果转化成效作为实现全面塑造新发展优势的重要举措[9]。当务之急是把法律制度贯彻实施好，促进更多科技成果转化为现实生产力，为推进江西省大力实施创新驱动发展战略，实现江西高质量跨越式发展提供强力引擎。为真正贯彻落实《条例》，提出以下建议。

3.1 进一步提高对科技成果转化重要性认识

深入学习领会习近平总书记在两院院士大会、中国科协第十次全国代表大会上的重要讲话精神，充分认识科技成果转化在建设科技强国、实现高水平科技自立自强中的重要作用。全面贯彻创新驱动发展理念，加大《条例》贯彻实施力度，为高质量发展提供强有力科技支撑；加大《条例》学习、宣传和培训力度，营造科技成果转化的良好社会氛围，加快完善科技成果转化的配套政策并严格落实，确保《条例》规定落到实处。

3.2 进一步提升创新主体的的科技成果转化能力

充分激发企业、研发机构、高等院校等创新主体的积极性和创造性，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的技术创新体系。

一是促进产学研用深度融合。各级政府要优化科研评价体系，引导企业、研发机构、高等院校联合产业开展需要的关键技术、共性技术的研究和攻关，共同建设产学研用合作创新平台和产业技术创新联盟。

二是大力提高规模以上企业研发活跃度。推动规模以上工业企业和高新技术企业普遍建立研发机构，支持有条件、有实力的企业建设国家级研发机构，切实提高企业的研发能力和水平。

三是加大对企业知识产权保护力度，为企业提供知识产权快速授权等便利条件，支持企业第一时间完善前沿技术专利布局。

3.3 进一步强化科技成果转化资金供给保障

各级政府要围绕建设创新型省份的目标，保障对科技事业支持的经费投入，健全财政性科技投入稳定增长机制。

一是加大财政性科技经费投入。县级以上政府要认真执行国家和省关于科技经费投入的规定，逐年提高财政科技支出占公共财政支出比重，并力争在“十四五”期末达到全国平均水平。各设区的市政府要整合资金，已发设立科技成果转化基金。

二是引导全社会增加研发投入。积极探索建立“财政投入为引导、企业投入为主体、金融资本和民间资本竞相跟进”的多元化投入机制，充分发挥财政资金的引导和杠杆作用，提高全社会研发投入在GDP中的比重。

三是加快建立多元化投融资体系。有关部门要主动为企业和金融机构、社会资本牵线搭桥，优先解决民营科技企业特别是科技型中小微企业融资难甚至融不到资的问题，金融机构不敢贷、不愿贷的问题。继续发挥“科贷通”“创新券”的作用，鼓励有条件的地方银行制定单独的准入标准、审批机制，为科技成果转化提供资金支持。

3.4 进一步完善科技成果转化服务体系

加快科技中介机构发展，完善科技服务体系，助力科技成果转化能力提高。

一是加快转变观念理顺关系。理顺科技行政部门与科技中介机构的关系，使现有科技中介机构正真成为独立法人，成为正真专业化、独立运行的市场主体。同时，设立促进科技成果转化的专业管理机构，承接促进科技成果转化的事务性工作。

二是支持社会力量兴办各类科技中介机构。鼓励有条件的科研单位、高等院校充分利用科研设备和人才优势，兴办各类科技中间机构，特别是鼓励民营企业创办科技创业服务中心和生产力促进中心等科技中介机构。支持科技人员创办科技类民办非企业单位，从事科技中介服务。

三是加强职业技术经纪人培育。将符合条件的技术转移人才纳入江西高层次人才支持计划，支持省内高校创建国家级技术转移人才培养基地，推动省内技术经纪人(经理人)职称评定，完善技术转移从业人员评价激励机制。

四是强化基层农技推广体系支撑机制。在统筹推进机构改革过程中，从乡村振兴、产业振兴、人才振兴的角度考虑，加强基层农技推广机构和工作力量，基层公益性农技服务队伍，全力保障基层农技推广工作开展。

3.5 进一步减轻科研人员负担激发创新活力

贯彻落实《中共江西省委关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见》精神，明确和规范科技成果转化权责边界，形成科技成果转化的浓厚氛围。一是完善机制用好政策。建立科技成果转化尽职免责负面清单。指导、推动和督促高校、科研院所进一步完善科技成果转化内控机制，把科技成果转化政策用好用足。二是简化科技成果价值评估审核程序。凡不涉及国家安全、可以转化的专利技术，原则上都下放转化审批权、处置权，把监管的重点放在转化中期和后期。

4 结束语

当今世界经济结构正在加快调整，科技创新是经济进步的驱动力。科技成果的涌现和成果转化成为我国经济和社会前进的重要推动力。近年来，江西省在推进科技成果转化工作取得了显著的成效，《条例》的实施助力推动了科技成果转化，但实施过程中仍然存在挑战和不足，特别是在新发展阶段满足科技支撑高质量发展方面还有差距，如高校、科研机构成果转化积极性不高，“重研发、轻转化”的现象仍然存在，专业化、高层次科技成果转化人才缺乏，科技人员转化动力不足等问题。《条例》的出台为江西省促进科技成果转化工作提供了法制保障。要切实贯彻落实《条例》，实现创新驱动发展战略，还需要政府、高等院校、科研机构、企业、科技人员等社会各界的共同努力。