代建制在泵站建设中的应用实践

冯 雷

（凤台县永幸河灌区管理处，安徽 凤台 232100）

1 工程概况

西淝河泵站是安徽省淮河流域重点平原洼地治理项目中的一座新建大型灌排枢纽泵站。泵站工程布置主要根据站址处的现状，布置于老西淝闸左侧，老西淝闸拆除重建，新建泵站轴线距老西淝闸中心线约48.0 m。西淝河泵站排涝标准为10 年一遇，设计抽排流量180 m3/s，自排450 m3/s，引水150 m3/s，装机6 台2 400 kW，总装机14 400 kW，工程为大（2）型工程，工程等别为Ⅱ等，起排水位20.0 m，工程投资2 亿元，2020 年汛前投入使用。

西淝河下游流域面积1 621 km2，河道长72.41 km，流域范围行政区划涉及阜阳市颍东区、颍上县，亳州市利辛县，淮南市凤台县、毛集区5 个县（区）。西淝河泵站承担着亳州市、阜阳市和淮南市共1 621 km2排涝任务，保护人口126 万，保护耕地170 万亩，保护淮矿

集团、中煤集团等7 座大型煤矿和电厂的防洪安全，同

时肩负引江济淮北上输水的功能。

2 西淝河泵站建管工作经验

2.1 突出水土保持和生态建设理念

在当前国家突出水生态、水环境治理的大背景下，西淝河泵站工程在建设过程中对泵站工程的生态建设进行了有益尝试，将建设过程水土保持和泵站后期环境建设管理有机结合。

在大范围河道拓宽、深基坑和高边坡等工程施工过程中，将工程临时措施与工程永久设计结合起来，创新开展在马道上建设截流沟，对高边坡撒播植草等水土保持工作，取得了良好的工程治理效果。

根据工程结构设计和水文条件，结合淮河-西淝河控制水位和常水位关系，协调设计单位及时优化调整内外河护砌中间平台高度，尝试在泵站前池进行生态护岸建设，在水位消落带范围内试种飞羽、美人蕉等水生植物，既解决了水利工程中护岸稳定、安全管理和视觉生硬问题，又为泵站增加了视觉美观效果，同时也为水生生物提供了生物栖息地，实现了泵站工程建设在结构功能、景观绿化和生态建设理念上的有机结合。

2.2 创新监管手段加强过程纪录

西淝河泵站工程从开工之日起，工程代建机构高度重视过程监管和资料收集工作，明确建管人员专人专管。同时代建机构安排工程科专人专职定时、定点到工程现场摄录拍照，并不定期组织电视台专题制作和摄影协会航拍等活动。

目前西淝河泵站在建设过程中荣获水利部文明工地荣誉称号，取得部级施工工法一项。西淝河泵站先后获得2020 年度安徽省水利工程“禹王杯”奖，2019—2020 年度中国水利工程优质（大禹）奖。

3 泵站实施过程中存在的问题

3.1 建管层级过多

大型泵站工程建设项目立项批复后大多由省（市）级组建项目法人，市级负责招投标和资金管理，县区组建管理机构负责现场管理、征地拆迁和移民安置，特别是省级重点项目建设实施过程中，经常出现上下三级项目管理层级的情况。例如世行洼地治理项目，在建管过程中，省市二级负责项目审批和资金管理，现场管理、计量、质量安全和地方协调均由现场办负责，职责分工形成工程建设上下三级管理结构，而在实际实施过程中，现场办和施工、监理单位无合同关系，无资金管控和处罚权，职责与权利不对等，无法实现强有力的现场监管，而省市二级项目管理机构因为工程点多面广、距离较远和人手不足等问题，造成项目建设管理与现场脱节。

3.2 专业配备不全

大型泵站工程建设管理是1 项复杂的系统工程，除了常规的水利工程施工工艺外，还涉及到深基坑、深井降水、大体积混凝土、高支模和大型机电设备安装工程等专业。在水利工程项目法人组建与管理实践中，项目管理人员大部分是由水行政主管部门行政管理或事业单位工程技术人员组成，存在配备专业不全面、技术力量不强和工程建管实践少等问题。

3.3 职责定位不清

从以往水利基建工程建设管理实践来看，抽调人员普遍存在手头工作是主业，建管兼职是副业的思想，工作职责定位不清。特别是在党的十八大之后，公务人员和事业单位党员干部禁止兼职取酬、注册持证工程人员不得挂靠资质等规定出台后，对市县二级抽调人员组建项目法人进行项目建设管理影响更大，工程技术人员大多不愿参加工程建管，即使参与，也经常以手头业务工作忙为由，对建管工作敷衍应付，甚至推诿扯皮，造成项目建管推进不力、标准不高。

3.4 设计不合理，建设标准低

规划设计不合理，工程效益降低，泵站流量减少，机泵效率下降的问题严重。不少泵站的进出水设计不合理，特别是进水设计不规范，造成进水条件恶化，气蚀、振动和旋涡的产生使水泵效率和工作性能急剧下降。20 世纪90 年代以来，我国对大江大河进行了大力度的治理，大幅度提高了堤防、涵闸和河道的防洪标准，在应对特大洪涝灾害时有了可靠保障。而与此形成对照的是，许多泵站防洪标准偏低，不少大型泵站一般仅能达到五年一遇到十年一遇的标准。

4 泵站实施过程中的措施

4.1 创新水利工程建设管理模式，代建机构专业化

西淝河洼地治理应急工程代建协议明确工程建设内容实行代建制。经县政府批准，成立西淝河洼地治理应急工程建设管理处作为工程代建机构。

工程代建机构抽调人员均为工程技术骨干，专业配置齐全，责任分工到人。建管人员既有丰富的灌区续建配套、世行洼地治理等项目的大中型泵站工程建设经验，又有大型泵站的运行管理和维护经验。代建机构专业化，是西淝河泵站工程建设得以顺利推进的重要前提。

4.2 加强工程建设全过程质量控制管理

为做好西淝河泵站工程建设管理工作，西淝河泵站开工之初，工程代建机构就明确了参建单位各方职责，严格把握工程建设质量标准，制订了切实可行的工程质量、安全、投资和进度控制计划。

为实现西淝河泵站建设质量全过程控制，代建机构根据以往大型泵站工程建设管理的经验教训，开工三年来始终坚持建管每周例会制、监理例会制和施工班组每日例会，对建设过程中的各种问题会商研究及时协调解决。为加强现场施工管理，制订了施工现场管理奖惩办法，对现场质量控制、安全管理和文明施工等方面进行明确规定，严格落实现场管理奖惩制度。

根据项目法人责任制的要求，工程代建机构对工程质量负总责。从设计到施工准备，从材料、设备的组织供应到工程的开工、建设和验收，严格控制影响工程质量的各个环节，认真贯彻落实“施工单位质量保证、监理单位质量控制、建设单位质量检查、政府部门质量监督”的工程建设质量管理体系，确保工程质量体系畅通运行。

代建管理机构主动接受政府质量监督，及时向市水利工程质量监督站报送相关材料，办理质量监督手续。监督人员认真履行质量监督职责，积极开展质量监督工作，制订质量监督计划，批复了工程项目划分。开展工程质量检查，对质检人员是否持证上岗和质量管理体系是否建立、健全进行了检查和指导，对进场原材料和工程实体质量进行抽检等。对于主体工程质量，采取抽查的监督方式，对重要单元工程，隐蔽工程、关键部位实行重点检查和联合验收等。

招标文件中要求施工质量管理人员具备相应资格，并持证上岗。施工单位建立健全施工质量保证体系，明确质量管理人员各自工作责任；成立质量管理小组，负责监督指导施工图纸、规范的执行；编制和审批质量保证措施计划、施工方案和技术措施；负责原材料、中间产品和施工过程的检查等。施工过程中严格执行施工质量“三检制”，项目部成立现场试验室，随时进行有关项目的质量检测，现场无法检测的产品，交由相应资质部门进行检测。

设计过程中，设计人员严格按设计质量控制程序，设计文件实行逐级校审制度，设计计算严格把关，以确保设计质量。工程建设期间，设计单位及时提交设计图纸，设计人员配合进行设计交底，并与现场人员保持联系，协助解决施工中存在的设计和技术方面问题，以保证施工质量与工程进度。

监理人员按照监理规划编制质量控制监理细则，在工程实施过程中严格按“细则”办事，使质量控制有章可循。工程施工质量控制全过程实行以“单元工程为基础，工序控制为手段”和“事前控制，事中监督，事后总结”为原则，建立“约束、控制、反馈、完善”的监理机制，采取旁站、抽检、巡查和巡视等监理手段，对工程施工质量、进度及投资进行全方位、全过程的监督管理。

工程代建机构与监理、施工单位共同创立了三方联合验收制度，坚持对施工重要工序进行“三方”联合验收，经三方签字后方可进入下一道工序的实施，确保工程质量满足设计要求。对钢筋安装、模板制作、保护层厚度、仓面检查和支护安全等提出了具体检查标准和技术要求。西淝河泵站工程体量巨大，单站混凝土浇筑量达7.2 万m3，泵站主体建筑体量高达15.4 万m3，在国内泵站大型泵站中位居前列。泵站最大仓面支护高度达22 m，单次浇筑使用支护钢管10.3 万根，钢管总长达415 km，重量1 600 t，高程42.00 m，梁板浇筑面积3 351 m2，浇筑混凝土1 450 m3，钢筋、模板、混凝土和支护系统总重量近6 000 t，创造了全省泵站工程混凝土浇筑施工支护高度、浇筑面积和系统总重的最高纪录。正是得益于严格的全过程质量控制管理体系，西淝河泵站工程施工质量得到了可靠保证。

4.3 严格控制进场原材料和非甲供材料设备质量

工程代建机构制订了工程原材料进场质量控制办法，监理单位对每批次进场砂、石和钢筋等原材料严格进行检查和抽验，严格禁止夜间材料进场。对进场模板、支护钢管和扣件明确尺寸、厚度、强度和平整度要求，对不合格材料和辅材坚决清退出场，累计清退不合格砂石料7 批450 t，模板1 200 m2。非甲供材料包括技术供水、供油、供气、液压和通风等辅机系统设备和辅助安装材料等，西淝河泵站辅机设备数量众多，仅泵、阀、风机和除湿等各类专用设备就达数百套。工程代建机构对上述施工单位采购设备材料进场明确了详细的技术要求和验收交接程序，辅机设备要求施工单位根据工程需要提前报送设备采购计划，明确品牌、质量标准和技术要求，经建管处批准同意后方可采购，这些措施有力保证了施工单位采购的非甲供材料与设备质量。

泵站异形流道施工一直是水利工程施工中的难题，西淝河泵站为双向流道，交汇点面复杂，流道异形面积近10 000 m2。为解决这一难题，开工初始，建管单位对复杂流道面和弧面结构均要求采用专业厂家定型钢制模板，为加快工程进度，6 台机组流道共定制3 套定型模板，流道浇筑钢制模板二次周转完成，既确保了流道面成型质量圆滑平整满足设计要求，又保证了工程施工进度。

4.4 形成建管-监理-设计-施工良性反馈

西淝河泵站为全省第二座双向流道结构泵站，与安徽省凤凰颈泵站结构相似，为熟悉双向流道泵站结构，了解凤凰颈泵站建成以来工程设计和运行管理方面存在的问题，从建设初始，工程代建机构就组织工程技术人员前往无为市凤凰颈、驷马山、江都和淮安等大型泵站进行实地考察，特别是对同为双向流道结构的凤凰颈泵站工程布局、水工结构、水机、电气、辅机、金结、液压和自动化等方面进行了详细了解，深入调研凤凰颈泵站运行管理中存在的问题，确保西淝河泵站在设计和施工阶段消除设计缺陷，优化结构与功能设计，做到建设管理心中有数，不留遗憾。

西淝河泵站工程招标为初步设计阶段招标，进入施工阶段，建管、监理或施工，包括设备供应商在内，根据专业技术、行业经验或工程管理实际，均可对工程设计提出优化修改意见。在省水利勘测设计院的大力支持下，西淝河泵站工程在建设过程中，基于优化结构、方便施工、利于泵站管理和维护角度出发，参建单位提出了40 多条设计优化意见，涉及泵站土建、机电、装饰和管理等方方面面，设计单位均虚心接受、科学论证、合理采纳，形成了从建设过程到设计优化再反馈到施工过程的良性循环。

西淝河泵站工程是一项系统工程，没有建管、施工和监理等参建单位的支持与配合，工程建设不可能取得成功。做好参建各方沟通协调工作，构建良好的建设管理工作关系，形成参建各方共同努力、协调推进的合力，是做好西淝河泵站工程建设管理工作的核心所在。

正是有了各级领导关心和各部门的支持，得益于上述管理措施的认真全面落实，通过参建各方的共同努力，在两年半的时间内，西淝河泵站工程如期完成土建施工，顺利实现系统联调联试和机组启动试运行，工程质量、安全、投资和进度得到有效控制。

5 西淝河泵站效益

2020 年淮河流域发生区域性洪水，西淝河泵站于7 月17 日开机运行，截至9 月份累计运行3 062.9 台时，抽排水量3.31 亿m3，用电571 万度，有效地降低西淝河水位，西淝河沿岸59 处生产圩无一处溃破。据测算，若无西淝河泵站，西淝河闸上最高洪水位将达24.8 m，大部分生产圩将溃破，减灾面积28.851 万亩，按亩均洪涝损失为700 元，农业减灾效益为2.02 亿元，减少撤退转移人口约1.5 万人，减少防汛投入1 亿元，总减灾效益约3.4 亿元，枢纽工程效益十分可观。

2021 年汛期，淮河流域再次发生强降雨，6 月至8月底，西淝河排涝站共开机1 511.72 台时，排水1.64亿m3，始终控制西淝河水位在19.7 m 以内，保护人口22.3 万人、保护耕地20.7 万亩免受洪水侵袭，抗灾面积211.3 km2。大型泵站的工程排涝效益作用再次凸显。6结束语

通过水利工程代建制项目管理模式，把工程建设明确为管理方（代建方）与实施方（设计、施工、设备供应）之间的精简的两者关系，建立责权利明确的新机制，有效提高了工程建设的管理水平和投资效益，使工程建设管理更加明晰、清楚。