疏而不堵 明德慎罚

郭鹏

宁波市奉化区精准治理消防通道堵塞“顽疾”。

“之前，小区里面几乎停满了车，我们一直非常担心。因为我们这里是高层建筑，一旦发生火灾，消防通道被堵，后果不堪设想。这个系统装得好，为我们排除安全隐患，现在安心多了。”奉化居民吴广巧说。

近年来，城市小区尤其是老旧小区停车难问题日益突出，车辆违停乱放阻碍应急救援的情况频频发生，居民生命财产安全受到极大威胁。

面对日益突出的消防通道问题隐患，浙江省消防救援总队不断深入开展消防车通道违法占用行为治理行动，结合浙江全面推进数字化改革的行动，鼓励各地先行先试。其中，宁波市奉化区多措并举，打造消防车通道数字化管控系统，有效保障了消防通道的畅通，形成了全省領先的“奉化模式”。

奉化区龙津尚都二期是高层住宅小区，交付至今已有12个年头。现有住户668户，停车位不到600个，而登记在册的私家车超过800辆，不少车主将车停在消防通道上过夜。

“之前，小区消防通道上停满了车，物业三分之二的人手都派出去也无济于事。我们只能劝导业主，没办法有效管理。”物业经理刘波告诉记者，“现在这种情况好多了，小区周边道路上的车位和附近的停车场大家都可以停，停车费还有优惠。”记者看到，小区内消防车通道、消防登高位以及地面停车位标线明显，消防警示标牌与消防安全宣传海报位置显眼、随处可见。

“我们前期进行了大量的现场调研，规划布置小区消防通道位置，同时协助小区物业重新规划地面停车位，提高小区内道路利用效率。”奉化区消防救援大队大队长何源介绍道，“另外由区政府牵头，住建、公安、消防、城管等相关部门共同参与，打通全区智慧停车平台与企事业单位、公共停车场的停车系统，建立统一的数据及接口标准，把这些停车位置供应给周边的小区居民，以免费或者优惠的方式鼓励居民分散停车，让出小区内消防车通道。这样就能从根源上解决消防通道堵塞以及‘停车难’等一系列问题。”

累计预警提醒违停占用消防车通道6万余次，发现日均违停数量由1000余起降至200余起，95%的车主在接到预警短信后能够及时驶离……这一系列数字的背后，是奉化消防车通道数字化管控系统自去年4月上线运行以来，取得的实实在在的治理成效。

据了解，在系统上线前，奉化区消防救援大队与法院、公安等部门以及法律专家进行了多次的业务交流，共同论证“零笔录”办案，线上送达法律文书可行性、合法性，探索完善数字化执法办案流程，建立联合惩戒机制破解处罚执行难等问题。该系统还被列为2020年奉化区十大民生实事工程以及2021年宁波数字化改革综合应用场景项目，作为当地重点建设的数字化改革项目，由政府予以指导。

系统利用图像识别技术，智能判断并分析违停车辆，实时发现违停行为，按照预设标准流程处理车辆违停占用消防通道行为。相比传统消防巡查执法，系统在全天候、全方位、无死角监管，全流程证据链、智能化、“非接触”执法等许多方面具备独创性优势，同时打通交管、财政等部门数据，实现了“生命通道”的闭环管理，极大减轻了消防执法人员的工作量，提高了执法监管效率，有力保障了消防车通道的畅通，为居民生命财产安全提供保障。

在系统建设上，奉化区消防救援大队采取了多轨并行的方式，即在重点小区新建消防智能监控球机、其他小区“赋能”现有监控资源，同时执法设备现场巡查补充的方式。“这样做的目的，主要是想在节约财政资金的同时，扩大我们这套系统的管控范围，多接入一个小区，我们就能有效监管一个小区，多保障一个小区的（消防通道）畅通。”何源说，“我们还将结合上级部门的指导以及区财政预算，争取实现全奉化居民小区的接入监管。同时，对于新建居民小区，把消防车通道管理纳入小区消防验收工作中，确保建成一个，接入一个。”

自系统上线以来，奉化区试点小区日均违停数据已从1000余起下降到200余起，已累计发送预警信息6万余条，95%以上的车主在收到预警信息后及时将车辆驶离，消防执法人员仅对22位违停车主处以罚款处罚。处罚数据如此少量的背后，是否存在什么隐情？面对问题，何源解开了记者的疑惑。

“我们的初衷不是为了罚款，主要是想通过这样一套系统的运用，结合我们消防部门的宣传，来提高全民的消防安全意识。杭州交警的斑马线让行政策就是我们学习的榜样，突出我们执法部门警示教育的作用。”何源说，“对于情节严重的违法行为，我们也会把这样的案件办成‘铁案’，从严执法。这样不仅能够提升全民素质，让大家做到不占用消防通道，还能够体现法律的震慑作用，维护法律的严肃性。”

系统同时打通了交管部门的车辆信息以及奉化区停车融合平台，警示与处罚信息能够精准通知到车主，警示信息中还会提示车主就近停放的停车场位置以及空位情况;系统还打通了省财政统一公共支付平台，被处罚车主可以足不出户地在线处理违法行为，在线缴款。

何源表示：“下一步，我们将与其他政府部门对接，研究将消防通道违规占用违法行为记入企业信用档案和个人征信记录，进一步打造消防通道管控的‘闭环’，提高治理效果。”

“‘奉化模式’管住了重点小区，同时兼顾了其他小区。这套系统充分发挥了基层治理效能，提高了执法效率。我们还会继续加强指导监督，帮助基层执法工作不断完善创新。”浙江省消防救援总队杨张捷处长介绍道。目前系统已经推广到浙江省内近20个区县，数据接入总队智能化消防监督执法平台，统一监管，效果显著。