公共场所的防火安全管理研究

李佳

摘要：公共场所具有人员密集、人流量大、可燃物多等特点，以公共娱乐场所、宾馆为例，结合近几年火灾案例，分析火灾发生原因和致灾因素，从管理、建设设计施工、装修等方面探讨如何做好公共场所的防火安全管理。

关键词：公共场所；人员密集；火灾隐患；防火；安全管理

中图分类号：D035.36       文献标识码：A       文章编号：2096-1227（2022）12-0067-03

公共场所是供公众从事社会生活的各种场所的总称。顾名思义，这类场所人员相对密集、流动性大，场所功能比较齐全丰富，建筑结构形式多样，装修材料和内部设置物品一般可燃。由此可见，一旦公共场所出现明火，火势极易蔓延成灾，一旦处置不及时不科学，可能会造成重大人员伤亡与经济损失。

1 火灾案例及起火原因和致灾因素分析

近年来，人员密集场所发生了多起重特大火灾事故，造成了重大人员伤亡和经济财产损失。

案例1： “12·15”河南长垣县皇冠KTV火灾。

2014年12月15日凌晨零时20分许，新乡市长垣县浦东街道皇冠KTV发生火灾，过火面积123m2，造成28人受伤，12人死亡，直接经济损失957.64万元，属于重大事故。

经调查，火灾事故的直接原因为歌厅吧台内使用的电暖器近距离高温烘烤空气清新剂（空气清新剂理化性质易燃易爆），导致空气清新剂爆炸燃烧引发火灾。

小小的空气清新剂受烘烤爆炸，而且最初事发在吧台，是如何酿成大灾的？对该起火灾事故调查报告进行分析发现，主要有下几个原因：

第一，火灾初期处置不科学。空气清新剂发生爆炸燃烧后，工作人员未能采取有效措施，起初用脚踩、衣服打火等，对旁边放置的干粉灭火器不知道、不会用。明火蔓延，燃烧产生的烟气热量扩散至一层其他区域并沿楼梯间向上迅速扩散。这同浙江宁波锐奇日用品有限公司“9·29”重大火灾类似，化学原料发生明火后员工用嘴吹、用纸板扇、有水浇，旁边放置的干粉灭火器没有发现也没有使用，明火扩大后未能疏散员工，一系列不当处置，致使小火酿成大灾。

第二，建筑结构改变，平面布局复杂。该建筑一到三层为歌厅，四、五层为员工宿舍和储物室。现场安全出口被堵、外窗被封堵或安装防盗窗、楼梯间未按要求形成封闭式等，本来用于安全疏散逃生、排烟、阻挡烟火蔓延的结构功能设置在使用中被改造。歌厅和临时储物间、休息间混合设置。包间内沙发海绵软包、隔音棉等可燃装修材料较多，助长了火势[1]。

第三，消防设施不运行、不齐全。虽然该场所按照设计规范安装了室内消火栓、火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统等设施设备，但是管网无水、报警系统停用未通电、应该配置的防烟面罩未配齐等，火灾发生后，投入建设的消防设施成了摆设，毫无作用。

第四，主体责任不落实，安全管理混乱。从员工扑救初期火灾可以看出员工安全知识能力不足，未对员工开展消防安全教育培训，未组织灭火和应急疏散演练。从建筑结构布局可以看出日常管理混乱，单位没有安全明白人，对安全管理不重视。起火区域只在一层，人员伤亡均为吸入浓烟有毒气体窒息。如果封闭楼梯间达到封闭要求，煙火蔓延至一层以上区域需要很长时间；如果安全出口畅通、用于排烟的窗户不封堵，那么人员可以快速疏散，浓烟有毒气体可以排到室外；如果安全培训到位，那么初期火灾就可以使用灭火器扑灭；如果管理到位，那么具有易燃易爆性质不耐高温的空气清新剂就不会放置在取暖器旁边。从场所存在的诸多安全隐患和安全管理不正规就能看出，行业部门监管不力，指导整改隐患不到位。

案例2：“8·25”哈尔滨北龙温泉酒店火灾事故。

2018年8月25日凌晨，哈尔滨市松北区太阳岛北龙温泉酒店发生火灾，过火面积约400m2，造成20人死亡、23人受伤，直接经济损失2 504.8万元，属于重大事故。

火灾直接原因为酒店某处风机组电气线路短路，形成高温电弧，引燃周围塑料绿植装饰材料并蔓延成灾。

生活中常见的塑料绿植、花饰等竟然有这么大的危害？从调查组公布的事故调查报告中可以发现，如果做好某一个环节，规范某一个设置，就能避免这起重大事故。

第一，火灾蔓延扩大原因。该处绿植不在客房区，由于连通客房区的常闭式防火门被敞开，塑料装饰材料燃烧后产生的浓烟有毒气体通过敞开的防火门进入客房区，事发时人员正处于熟睡状态，吸入浓烟有毒气体后无法自行逃生。

第二，火灾初期自救互救环节存在不当。发现火灾后尝试使用固定消防设施、灭火器等扑救明火，在自救不成功的情况下才报警，119、110报警不及时，导致错失救援时机。可以看出单位内部应急处置程序不规范、不熟悉，更是忘记疏散人员，导致大量被困人员在消防救援力量到场后才被疏散。

第三，安全管理混乱，主体责任不清楚不落实。酒店实际出资人被警方控制时仍喊冤“为什么抓我，我只是出钱，不参与管理”。酒店消防安全管理组织不健全、职责不明确，不履行生产经营单位主要负责人安全生产职责。未制定应急预案，未针对性开展员工安全教育培训和应急演练，消防设施无水，报警系统不能运行，不能发挥作用，使用可燃材料装修装饰，巡查制度不落实，安全隐患不能自查自改，电气线路敷设不符合规定等。虽然酒店规模大，但安全却几乎没有保障[2]。

第四，建筑布局改变。在酒店装修改造中，未经相关部门审批，擅自对房屋改扩建、装修施工，把原先分开的建筑通过增建连廊相通，火灾发生后，浓烟有毒气体通过连廊蔓延，伤亡区域扩大。相关部门在日常监管中，执法整改力度不强，改扩建工程在一次次执法中完成。消防设施故障、设置不符合要求、可燃材料装修等安全隐患在一次次整改中仍然存在。

案例3：“8·28”沈阳万达广场火灾。

2010年8月28日14时50分许，沈阳市铁西区万达商业广场发生火灾，过火面积约350m2，造成12人死亡，9人受伤。经调查该起火灾起火原因系售楼处一层楼盘展示沙盘内的电气线路接触不良过热，引燃可燃物所致。

随处可见的售楼处，面积不大，设施较为简单，在日常消防安全监管中属于一般单位，为何会造成如此可怕后果？

第一，售楼处作为临时售房接待使用，一般建筑体量小，功能设置简单便捷，建筑设计不规范、不科学。该售楼部共两层，一层为接待区，二层为办公区，由原先独立的商业服务网点连通改造而成，但相关安全出口、疏散通道楼梯、消防设施并没有重新设计施工完善。火灾发生后，易燃材质的沙盘燃烧后产生浓烟有毒气体在短时间内充满一层并向二楼扩散，一层放置的宣传展板等易燃品被引燃后致使火势扩大。二层的售楼处是玻璃幕墙封闭的建筑，无窗户和室外楼梯，二楼人员无法快速逃生，进而导致伤亡事故扩大。这起火灾事故暴露出的建筑设计施工方面的问题完全是可以避免的，同样事故的惨痛结果也是可以不发生的。从后续的相关事故处置可以看到被处置人员中有沈阳万达房地产设计部和施工部负责人、无设计资质的设计师及设计公司的法定代表人。

第二，初起火災处置不及时。从公开的视频监控可以看出，沙盘发生电气线路短路时并没有被注意到。火苗冒出时，有人发现，但没有采取行动处置。待火势扩大，使用灭火器未能成功处置，盲目打开维修口，导致新鲜空气进入，火势迅速扩大[3]。火灾扩大无法控制后，未能及时通知组织二层人员疏散逃生，且室内人员不以为意，仍在工作，不及时逃生。待火势扩大后，唯一楼梯被火势浓烟封堵，室内被困人员已然无法有效逃生。从此起火灾案例来看，公众安全意识薄弱、消防安全素质不高、逃生自救能力缺乏、工作人员扑救火灾能力不足和组织疏散混乱、安全教育培训力度不够等，一系列的不足不强成为致命因素。

2 公共场所的火灾危险性

从定义上看，公共场所与《中华人民共和国消防法》中“人员密集场所”规定范围类似。此类场所在生活中有很多种形式，本文主要以公共娱乐场所、宾馆等人员活动较为密集、装修材料可燃且效果较为多彩、内部功能设置较为多样、涉及用火用电的场所为例，分析存在的火灾安全隐患。

2.1  建筑设计施工

按照国家建筑工程审核验收等相关规范，公共娱乐场所、宾馆等一般需要住房和城乡建设、消防等部门审核验收后方能投入使用。建筑设计要符合建筑设计规范，施工时要严格按照设计图纸施工，验收时要严格把关，每一环节环环相扣，处处负责，杜绝场所具有先天隐患。在实际中，可能会存在设计不合格甚至没有设计，施工改变布局，装修中使用可燃材料，电气线路、燃气管道等敷设施工不符合规定等。随着旅游事业发展，某些地方宾馆、饭店、KTV等大量出现，一夜造楼、就地改造比比皆是，从设计施工上就留下了先天隐患。2018年4月广东省某地小型KTV发生重大火灾，造成18人死亡、5人受伤，虽然火灾系人为纵火，但该KTV只有一个出口，且被纵火物堵占。

2.2  建筑结构功能和平面布局

一般来讲，项目规划、设计都是按照某种使用功能来进行，在投入使用时，就不会出现内部结构不符合使用要求的情形，基本上也不会再对原先结构布局进行改造。实际中，宾馆或者公共娱乐场所设在公共建筑中，特别是在城市中，使用其中某几层或某区域，会根据使用需求进行改造，“房中房”“屋中屋”等的出现，会使安全疏散、排烟照明、消防设施等受到影响。近几年，比较风靡的“密室逃脱”，虽然面积不大，但基本上是“迷宫”布置。2020年某地发生一起 “密室逃脱”游戏中拥堵踩踏事件，造成多人不同程度受伤，如果发生火灾，后果不堪设想。内部设置一定要确保安全出口明显、疏散通道畅通方便、消防设施位置合理、使用有效。

2.3  安全管理

《人员密集场所消防安全管理》根据社会发展及时进行了修订，新修订的于2021年12月1日实施，足以可见对于人员密集场所，安全管理至关重要，其中最重要的安全防范管理环节就是使用中的管理。对于单独设置的公共场所，管理都是一个主体，都由该场所来履行消防安全职责，具体落实要求在消防法中有详细规定。设置在公共建筑里的场所，安全管理较为复杂。《中华人民共和国消防法》中第十八条规定同一建筑物有多家单位管理使用时，应当明确安全管理职责和区域，确保安全职责落实。如果各扫门前雪、互相推诿，就会出现没人管、没人维修的局面，这是当前公共建筑管理中经常出现的安全管理方面的隐患。政府行业部门落实行业监管，在目前全国各行业各领域实行“双随机、一公开”监管模式下，随机抽查、重点监管，监管效果受限于业务专业水平、责任心、时间等影响，虽然能够发现隐患，但指导整改仍需加强。

2.4  应急处置

从以上几例火灾能够看出，明火发生时基本不能快速有效处置，加之受各种各样因素影响，导致火势扩大，小火酿成大灾。按照火灾的发展规律，在明火发生后1min内进行有效的处置基本上能100%扑灭明火，在2～3min内如果采取有效措施基本上能够控制住火势蔓延发展。应急处置队伍缺少、应急处置程序欠缺或不熟练、扑救明火能力方法不足、组织安全疏散无序，这些安全处置方面的问题是单位内部应急事故处置力量建立建强亟须解决的问题。

3 公共场所的防火安全管理

3.1  从建筑设计上加强规划设计管理

公共建筑的设计要在严格按照设计规范的前提下，尽可能地满足公共场所不同功能的需要。涉及需要改扩建的公共建筑，需要再次根据功能、使用效果设计，寻找有资质的设计公司和设计师。对于消防安全设施应上必上，对于安全需要的结构、门窗、通道等该建必建。杜绝不经设计施工或者设计不合规，造成先天性的结构隐患，无法有效整改。

3.2  从施工作业装修上加强施工现场管理

施工现场有专门的消防管理规定，包括按图施工、保质保量。现在大型重要工程施工现场一般会有监理、施工、甲方等，组织较为健全，制度较为完善，工作开展落实一般有规有矩，这就需要各方各司其职，互相制约。对于小型工程，特别是只进行改扩建、室内装修的工程，所有都是一肩挑，这就需要加强施工现场、装修材料耐火性能质量、暗处施工、电气线路和燃气管道敷设等环节的管理。同时要注意施工中火灾事故的发生，施工中违规电焊操作、使用明火、吸烟或遗留火种、临时宿舍电气线路及设备故障等，这些安全隐患都可能会导致火灾发生，甚至造成严重后果[4]。

3.3  从“四个能力”上加强使用中的日常安全管理

单位落实安全主体责任，树立“安全是发展的基础和保障”理念，建立安全组织确保有人去管理，組织人员进行安全管理和特种设施操作学习，培养安全明白人，健全制度职责解决如何去管理，完善奖惩措施办法提高管理效果。单位要定期开展安全培训，新入职的员工及时培训，针对性地制定应急预案并开展疏散演练，严格落实《人员密集场所消防安全管理》，开展安全隐患自查自纠，按照“四个能力”要求，按照应急处置需要，建设一支队伍力量，购置必要设备，经常性组织训练演练，达到日常消防管理有明白人去干，火灾发生后有精干的力量去应对处置。

3.4  从法律规范落实上加强行业监管

专业的人干专业的事。行业部门代表政府指导帮扶社会单位健康安全发展，工作人员要遵守法律规范，利用丰富的经验和专业的业务能力指导帮扶排查整改隐患，廉政廉洁，把好单位和个人安全关。同时针对隐患较为严重、屡查不改的单位要严格处罚，对于发生火灾的单位要结合事故原因开展责任倒查，让违法者受到惩戒。

参考文献：

[1]河南省政府长垣皇冠歌厅“12·15”重大火灾事故调查组.长垣县皇冠歌厅“12·15”重大火灾事故调查报告[R].2015-1-28.

[2]黑龙江省应急管理厅.关于哈尔滨北龙汤泉休闲酒店有限公司“8·25”重大火灾事故结案的通知（黑应急发〔2019〕12号）[Z].2019-1-30.

[3]王玉新.沈阳“8·28”铁西万达广场售楼处火灾原因的认定及经验教训[C]//中国消防协会电气防火专业委员会第十七次电气防火学术研讨会，2011：232-234.

[4]项帆.公共娱乐场所火灾危险性分析及对策[J].科学技术创新，2019（16）：149-150.

Research on fire safety management in public places

Li Jia

（Shijiazhuang Municipal Fire and Rescue Brigade， Hebei Shijiazhuang 050011）

Abstract：Public places have the characteristics of dense personnel， large flow of people， and many combustibles. Taking places of public amusement and hotels as examples， combined with fire cases in recent years， the causes of fires and disaster-causing factors are analyzed. Discuss how to do a good job in fire safety management in public places in terms of management， construction design， and decoration.

Keywords：public places; assembly occupancy; fire hazard; fire prevention; safety management