消防产品监督管理工作现状及完善对策

王文龙

摘要：从消防产品监督管理体系建设角度出发，通过对消防产品监管制度、监管现状的分析，提出完善现阶段消防产品监管工作的建议，以便提升各监管部门对各个领域消防产品的监管水平，促进消防产品质量的提升。

关键词：消防产品；认证；质量；监督；管理

中图分类号：D035.36       文献标识码：A       文章编号：2096-1227（2022）12-0043-03

消防产品是专门用于火灾预防、灭火救援和火灾防护、避难、逃生的产品。现阶段，随着消防产品准入制度和行政审批制度的改革，使得消防产品生产、销售、使用领域获得了较为宽松的环境。由于不良竞争以及利益驱使等因素影响，使得质量不合格产品大量存在于消防产品市场，影响了消防安全管理水平。特别是随着消防体制改革，建设工程消防审核、验收权移交住建部门后，对工程验收领域消防产品的监管存在断档、对接不顺等现象，对从源头上控制使用领域消防产品质量造成了一定影响。在现实消防产品监督工作中，市场监督管理状况不容乐观。一方面，监管体制不顺，生产、销售和使用领域执法管理部门多，各部门有自己行业部门的工作重点，特别是市场监管部门监管的各类产品种类繁多，不能做到向消防产品方面的完全倾斜，各部门之间难以形成监管合力，也导致了消防产品质量参差不齐，监管存在薄弱环节。另一方面，消防产品监管法律体系不健全，执法程序混乱，监督责任不明确，执法力度宽、松、软导致消防产品监管工作弱化，消防产品质量监管机制跟不上时代要求，执法人员专业性、能力不高等问题突出。

1 消防产品监督管理工作现状

1.1  消防产品认证制度变化带来的新情况

2019年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深化消防执法改革的意见》，将一部分强制性认证的消防产品改为自愿性认证，只保留了部分强制性认证产品。此举是从国家优化营商环境大局出发，进一步推动消防行业“放管服”落实落地工作的重要举措。只将部分火灾报警、灭火和避难逃生类产品保留在了强制性产品认证产品目录内。大部分消防产品改为了非强制性认证，同时鼓励产品生产企业进行自愿性认证，取得了合格的型式检验报告即可生产销售，因此，在一定时期内会出现产品质量下降的情况，这就对消防产品的监督管理工作提出了更高的要求[1]。

1.2  消防产品监督管理制度需进一步完善

消防产品监督管理工作的主要法律依据为《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国产品质量法》《中华人民共和国标准化法》《中华人民共和国认证认可条例》和《消防产品监督管理规定》，由于消防体制改革、建设工程审核验收职权移交，导致原有的监管制度与实际监管不相适应。例如，住建部门对建设工程进行消防验收的程序中无消防产品抽查送检具体要求，这就对建设工程从源头上控制消防产品质量提出了新的考验。在建设安装阶段对消防产品质量的监管存在断档，消防产品监管制度存在滞后性，导致监管难度加大[2]。

1.3  市场监管机制有待完善

一是行业管理部门对消防产品的质量监督还没有形成一套完整有效的监督管理机制，在质量监督部门对生产环节、工商部门对销售环节、住建部门对工程建设环节消防产品质量的监督机制方面还存在比较大的差距。同时，质量监督、工商、住建部门消防产品监督执法能力建设也是影响消防产品质量监督的重要方面。二是消防救援机构部分监督人员对消防产品的市场准入制度、相关法律法规实际掌握应用不熟悉，对消防产品的关键技术要求、消防产品现场检查判定规则、方法不掌握，识别假冒伪劣产品的能力低，导致使用领域监督效果不明显。

1.4  市场不良竞争严重

一是部分消防产品生产企业在激烈的市场竞争中为追求经济效益与市场占有率，在该类产品的生产上偷工减料、以次充好，以仿造的形式将消防产品推向市場。二是建设工程消防施工单位为降低成本采取采购使用劣质、伪造消防产品，导致在建设工程领域因产品质量问题存在先天性消防安全隐患。三是销售领域查处伪劣消防产品难度大。消防救援机构和工商行政管理部门对消防产品销售网点进行的联合检查以及日常社会单位反馈情况显示，各销售网点都有暗地销售劣质或假冒消防产品的情况，且隐蔽性较强，为打击违法行为造成了很大难度。

1.5  消防产品身份标识管理还存在漏洞

随着科学技术的发展，消防产品身份标识的形式样式也发生了变化，现大部分消防产品身份标识都能实现二维码一键扫描查询功能，为日常监管提供了便利。但在日常消防产品检查中也发现，因部分消防产品身份标识为粘贴式或可拆卸式，导致部分施工单位存在以合格身份标识安装或粘贴在不合格的消防产品上，而产品本身又做到“高仿”，很难通过现场判定的形式认定为不合格产品，以假乱真，以次充好，为消防产品监管造成了很大的困扰。

1.6  消防产品监督执法能力建设还有待加强

一是专业人才匮乏。近些年，消防救援机构强化了对消防监督执法的培训考核力度，但专业人才资源短缺的情况仍较为严重，特别是消防体制改革后，很多中高级专业技术职务人才流失严重，消防救援机构在消防产品监管领域高级技术人才保障方面还存在不足。二是专业能力不强。消防产品领域涉及面广，所需掌握的技术常识较为专业，消防机构特别是消防大队对消防产品的监管工作还未达到“精”和“专”的要求，对消防产品市场准入检查和产品质量现场检查的基本要求掌握不全面，对消防产品监督管理的规定、产品标准和现场判定规则的要求、现场检测器具熟练使用、独立做出现场检查判定和消防产品现场抽查程序要求等方面还存在欠缺，一定程度上影响了消防产品的监管水平。三是执法过程中存在概念混淆，认定违法行为错误的情况。质量不合格的消防产品与损坏的消防产品不能区分对待，消防救援机构消防监督执法人员在日常检查中发现手提灭火器压力指示器指针不在绿区、安装时间较长的应急照明灯具试验按钮切换应急状态不灵敏、室内消火栓阀轮损坏等问题，在检查产品市场准入信息后，将上述问题判定为是产品不合格，并下发《判定不合格通知书》，取证后发现是办案人员运用规范标准错误、法制审核把关不严，导致本应为“消防设施、器材未保持完好有效”的违法行为，定性为了消防产品本身质量不合格，本应按照《中华人民共和国消防法》第六十条规定进行处罚的事项，错误的按照第六十五条进行了行政处罚，违法事实认定错误，法律条款适用错误。

1.7  社会民众对合格消防产品辨识度较低

广大民众虽然能够认识到火灾防控工作的重要性，以及消防产品在火场逃生、扑救火灾中发挥的重要作用，但由于消防产品种类繁多、没有成体系面向社会大众的辨识宣传平台，导致大部分人对于什么样的消防产品是合格产品没有基本认知，从而在购买消防产品时无法真正辨识真伪，给了销售不合格消防产品的不法商贩可乘之机。

2 完善消防产品监管工作的对策

2.1  强化消防产品认证事中事后监管工作力度

消防产品认证机构要强化认证管理工作。目前，消防产品的认证机构为经国家认证认可监督管理委员会授权与核准的应急管理部消防产品合格评定中心。据消防产品合格评定中心介绍：产品评定中心强化了消防产品的认证管理工作，截至2021年12月底，共发放中国强制性产品认证证书7700余张，技术鉴定证书150余张，自愿性认证证书34000余张。合格评定中心不断强化证后监督管理，2021年度根据证后监督结论，暂停1300余家企业证书9600余张，撤销220余家企业证书940余张。对各级消防监督部门、市场监管部门有关行业抽查结果、监督抽查结果以及举报投诉等情况，严格按照相关法律法规及认证规则，严肃处理不合格产品证书，共暂停认证证书400余张、撤销21张。建议消防产品认证机构按照消防产品质量认证和技术鉴定相关细则公平公正开展认证工作的同时，强化认证工作的事中事后监督管理和处置力度，对产品质量国家监督抽查不合格产品证书做出暂停、撤销处理，组织专业力量开展监督抽检工作，对拒不整改或整改不彻底的企業，严肃处理其持有的认证证书，严厉打击消防产品认证领域的各类违法行为。对于无国家标准和行业标准的产品或新技术产品，技术鉴定质量监督检验机构要加大对新技术的质量检验鉴定把关，在鼓励发展新技术的同时，要加大对产品质量、实际应用效果进行事中事后监管，严把技术鉴定关，发现存在与技术鉴定证书不一致的情况及时予以纠正，确保产品质量。

2.2  明确监管部门主体职责、完善消防产品监管制度

在现行的消防产品监管机制下，市场监管部门（国家认证认可监督管理委员会）、消防产品合格评定机构、质量技术监督部门、住建部门和消防救援机构应按照各自职责，分工负责，抓好认证管理、生产过程质量把控、销售领域、建设工程安装、投入使用领域消防产品的全链条监管工作，搞好协调配合，才能完善全面的监管体系。

消防产品合格评定机构依法开展消防产品强制性认证、消防产品自愿性认证、消防产品技术鉴定等第三方合格评定工作以及认证证书后期管理工作，并加强对具体负责消防产品工厂检查和产品检验工作的七家分包指定检验机构的监督，提高产品认证和检验工作质效。

工商行政管理部门依法规范和维护消防产品市场经营秩序，负责监督管理消防产品市场交易行为和网络交易行为。强化流通领域消防产品质量责任，强化行业抽查力度，加大执法力度，查处假冒伪劣消防产品等违法行为，指导消费者咨询、申诉、举报，并做好受理、处理和网络体系建设等工作，保护消防产品领域经营者、消费者合法权益。

质量技术监督部门对消防产品生产单位实施监管，从源头把关，建立健全消防产品生产领域监管机制，监督消防产品生产企业严格按照产品标准进行生产，严把产品生产过程质量关，确保投入市场的消防产品符合国家标准，严把产品源头质量。

住建部门严格控制建设工程消防产品安装质量。消防救援机构将建设工程消防审核验收职能移交住建部门后，住建部门对建设工程进行消防验收的程序中无消防产品抽查送检具体要求，可能会因消防产品质量问题留下先天性隐患，建议抓紧启动修订《消防产品监督管理规定》工作，将建设工程消防验收、备案领域消防产品纳入住房建设部门工程质量终身制责任范围，由住房建设主管部门对消防验收时的消防产品质量负责，且应在《消防产品监督管理规定》中规定住建部门在建设工程消防验收时对消防产品抽查送检的相关责任和具体内容，并由住建部门制定消防产品抽查送检相关规定，最大限度避免因消防产品质量问题形成先天性消防安全隐患。

消防救援机构负责投入使用领域消防产品的监督工作。创新工作措施，采取日常检查与专项检查、行抽地抽检验、多部门联合等方法开展形式多样的产品检查、检验工作，加大内部人员培训，提高消防产品监督执法能力素质，在使用领域形成高压态势倒逼销售和生产领域消防产品质量的提升。

2.3  完善消防产品身份标识

基于上述消防产品标识造成的监管难问题，笔者认为应建立消防产品永久性标识体系，仍可以采用二维码或者高科技手段，形成无法拆卸、替换产品的“唯一”标识，并配套搭建消防产品全生命周期监督管理系统，从出厂管理、销售管理，到维修管理、报废管理等方面开展消防产品全产业链条、全生命周期的跟踪管理，加强消防产品管理的可溯性。但因采取此方式可能会造成成本增加，所以可部分产品采用此方式，例如，可以尝试在常用消防产品、安全系统要求较高或直接影响人员生命安全的消防产品上使用，以便更好地进行监管。

2.4  强化消防产品监督执法力度

强化与工商管理、质量监督部门、住建部门和公安机关的协作，做到从使用领域、销售领域到生产领域，一查到底，严厉打击，有效净化消防产品市场。一是加大消防产品专项抽查送检力度。在每年“3·15”消费者权益保护日期间开展消防产品专项抽查行动，同时开展行抽和地抽送检行动，加大传统抽查送检专项行动的频次和抽查产品范围。紧跟社会发展形势，积极对接当地市场监管部门，对本地注册的通过网络销售消防产品的经销商，联合市场监管部门加大对电商平台销售的消防产品的抽查力度，随机抽取销售的部分消防产品，开展购样送检工作。二是与相关部门开展常态化联合检查。联合市场监管部门和公安机关加大对销售领域的假冒伪劣消防产品打击处理力度，提高生产、销售企业制假、售假违法成本，形成不敢造假，不敢售假的高压态势。联合住建部门在新建工程验收和投入使用前进行消防产品专项检查工作，形成工作机制，新建项目必查、必检。三是加大使用领域监督执法力度。要加大消防救援队伍专业人才队伍的培养工作，在日常培训中特别要加强对GA588—2012《消防产品现场检查判定规则》的实操培训工作。同时，可以采取组织人员赴厂家参观践学等方式学习各类消防产品结构部件组成等，为更好掌握消防产品技术要求打下坚实基础，加大对使用领域消防产品的查处力度[3]。

2.5  强化消防产品社会化宣传工作

一是强化非法违法生产、销售、使用假冒伪劣消防产品法律责任的宣传工作，特别是加大打击生产、销售假冒消防产品重大刑事案件的宣传力度，给不法商家以警醒。二是加强消防产品真伪辨识宣传工作，如依托微信小程序、手机App等搭建相应的平台，积极与属地市场监管部门协调，将消防产品相关知识纳入当地“3·15”打假宣传等集中活动，并将消防产品合格辨识常识纳入各类消防安全培训的内容当中，增强民众辨别假冒伪劣产品的能力。三是建立消防产品质量曝光制度和监督举报制度。充分利用发达的新媒体平台加大对不合格消防产品的生产、销售企业的曝光力度，并建立有奖举报制度，将广大人民群众监督和媒体监督引入消防产品的质量监督活动中，充分发挥社会监督力量在强化消防产品监管工作中的重要作用，进一步促使消防产品各领域更加规范。

3 结语

新形勢下消防产品监管工作出现了一些新问题，消防产品监管工作对于公共安全具有较大影响，若缺乏相应的监管措施和方法，则容易增加公共场所的消防安全隐患。因此，需从完善制度、机制和方法上加强消防产品全链条、全领域的监管工作，本文针对消防体制改革后消防产品监管中存在的问题进行了分析，并提出了可行性的完善策略，以供参考。

参考文献：

[1]施京京.坚持“放管并重” 严守安全底线——13种消防产品调出强制性产品认证目录[J].中国质量技术监督，2019（8）：26-27.

[2]杜海波.浅谈消防产品监督检查工作中存在的问题及对策[J].建设科技，2020（20）：84-85+88.

[3]吴庆驰，张舒晴，李东东.探索新时期如何加强消防产品的监督管理工作[J].消防界（电子版），2019，5（16）：33-34.

Current situation of fire products supervision and management and countermeasures for improvement

Wang Wenlong

（Water Supervision Office， Binhai New District Fire and Rescue Brigade of Tianjin， Tianjin 300450）

Abstract：From the perspective of the construction of the fire products supervision and management system， through the analysis of the fire products supervision system and the current situation of supervision， the paper puts forward suggestions for improving the supervision of fire products at this stage， hoping to improve the supervision level of fire products in various fields by various regulatory departments and promote the quality of fire products.

Keywords：fire product; certification; quality; supervision; management