美提出《2022年核能国际法案》

2022 年4 月7 日，美国参议院能源和自然资源委员会主席乔·曼钦联合参议院外交关系委员会高级成员詹姆斯·里施向参议院提出《2022年核能国际法案》（简称“《法案》”），其目标有二：一是促进美国对外核能出口与合作，提升国际核能市场话语权，同时削弱中俄在国际核能市场的影响力；二是试图解决美国自身对俄罗斯的核燃料进口依赖问题。《法案》需经参众两院批准，并经美国总统签署，才能正式生效。

1 背景

美国会议员认为，鉴于地缘政治、能源安全、核扩散以及应对气候变化等因素，美国恢复在全球核领域的领导地位至关重要。俄乌冲突更加凸显了能源安全的重要性。美国的领导力对于确保美国和盟友的能源供应安全、保持核不扩散的全球标准、维护其他国家安全利益、促进经济增长至关重要。

美国会议员认为，中国和俄罗斯的民用核能供应商均为国有企业，能够为核能出口提供有竞争力的融资方案，这是美国核能供应商无法匹敌的。《法案》将有助于加强美私营民用核能供应商与政府之间的关系，使民用核设施和相关商品出口涉及的融资等程序更加畅通，确保美国能够为可能向俄罗斯或中国寻求帮助的国家提供核能解决方案。

2 内容解读

当前俄乌冲突的形势下，美国会议员明确将中俄并列为最主要的核工业竞争对手，指出两国将政府主导下的核能出口作为“外交武器”。美国会议员此时推动《法案》，旨在将核工业纳入与中俄两国的战略博弈。《法案》聚焦美国民用核能的协调与战略制定、国际核合作等重大问题。

2.1 加强民用核能出口的协调与战略制定

一是设立直接向总统报告的民用核能合作办公室——核能政策总统助理和主任办公室。该办公室负责协调美民用核能出口事宜；制定与外国政府（包括盟国或伙伴国以及新兴核能国家）、相关实体、相关个体和国际贷款机构就民用核能出口进行合作的战略；为关键市场制定与民用核材料和技术有关的必要框架协议、贸易管制条例。

二是设立由国务院、能源部、财政部、核管会、贸易代表办公室等机构组成的“核能出口工作组”，负责为核能政策总统助理提供指导意见，制定出口民用核技术（包括轻水和非轻水反应堆及相关设备和技术）、民用核材料和核燃料的贸易战略。

2.2 推进与盟国及伙伴国的核合作

一是发起国际倡议，根据适用的核技术出口法律条例，向北约成员国等盟国，以及日本、韩国、澳大利亚、瑞士、瑞典、芬兰等伙伴国出口民用核技术、设备、材料和基础设施；与国际原子能机构合作，为相关国家提供核安全、安保和保障方面的教育和培训；改进现行监管框架，促进民用核技术和材料进出口事项。

二是与盟国、伙伴国和其他新兴核能国家发展合作融资关系，促进美国向盟国、伙伴国和新兴核能国家的民用核出口。

三是与盟国、伙伴国就先进核反应堆技术研发、许可和部署，以及联合研究设施建设开展合作。

2.3 促进国际核能合作

一是通过提供贷款、贷款担保及其他财政援助或参股等形式，促进美国反应堆、燃料、设备、服务和技术，在准备发展核能的国家（尤其是与俄罗斯或中国进行合作的国家）得到安全、有保障的和平利用。

二是每两年举办一次核安全、安保、保障和可持续发展峰会，作为与盟国、伙伴国领导人的交流平台。

三是每两年举办一次民用核能供应商峰会，促进民用核技术的和平与安全利用；通过合作融资关系，推进能够与中国和俄罗斯竞争的替代方案；从与中国或俄罗斯开展核电合作的国家汲取正反两方面的经验教训。

四是由能源部牵头，国务院、商务部、核管会、美国进出口银行、美国国际发展金融公司联合成立“先进反应堆协调和资源中心”，确定新兴核能国家的服务供应商；帮助具有民用核计划和经验的国家制订监管标准。

2.4 减少并最终消除对中国和俄罗斯核燃料的依赖

《法案》提出美国核燃料安全倡议，将建立“国家战略铀储备”计划并继续实施“保证美国燃料供应”计划，加快国内低浓铀的生产，确保国内铀供应，解决可能发生的供应中断问题，并促进美国国内铀浓缩技术的部署，减少并最终消除对中国和俄罗斯核燃料的依赖。

3 各方反应

美国核能协会首席执行官玛丽亚·科尔斯尼克表示，俄乌冲突凸显了能源安全的重要性。世界各国政府逐渐认识到核能可在实现气候目标、维护能源和国家安全方面发挥的重要作用。英国和比利时等国家已经采取措施扩大或发展其商业核电。《法案》将促进美国向伙伴国家出口核能技术，为美国创造就业机会，并扩大美国在核安全、防扩散和安保方面的影响力，有助于保持美国在商业核技术方面的全球领导地位。她还表示：“为了保证美国自己的能源安全，我们需要投资关键基础设施，包括扩大国内铀转化和浓缩能力。这是一个耗时的过程。”

专注于支持并研究核能、水电等清洁能源政策的美国非营利组织ClearPath 首席执行官里奇·鲍威尔表示：“俄罗斯和中国目前主导着国际核能市场。两国提供了最高可覆盖90%核电厂建设费用的融资，而且我们目前还依赖俄罗斯的核燃料。《法案》将最大限度地发挥美国政府支持国内私营企业在国际上开发核能项目的能力。”

美国智库机构Third Way副总裁乔什·弗里德表示：“《法案》提出了一个大胆而雄心勃勃的愿景，旨在重建美国在民用核能方面的全球领导地位。我们长期以来一直倡导，美国在清洁能源的各个领域都应引领世界。《法案》强调了政府对民用核能合作和出口进行‘整体协调’的重要性。这对于对抗俄罗斯和中国等试图将民用核能出口作为外交武器的国家是绝对必要的。通过与潜在合作伙伴的及早接触，鼓励与盟友在融资和研发方面的合作，并投资我们的核供应链，特别是核燃料，可以保护我们的利益。”

美国政策研究组织Good Energy Collective副主任杰基·托特表示：“如果做得好，美国先进核能的出口将能够增加世界各地对清洁能源的公平获取。《法案》将为美国与新兴核电国家及国际原子能机构合作提供必要的资源，支持美国在全球部署安全可靠的核电厂。”

4 小结

核能产业的良性发展对确保国家安全的重要性已成为美国政府的普遍共识。对内发展先进核技术、强化本土核工业制造能力，对外强化与盟友合作、加强对中俄的封锁管制和孤立，已成为美核工业的主要发展战略。

自特朗普政府以来，美国相继发布《恢复核能竞争优势战略》《先进核反应堆开发部署愿景与战略》《美国能源部核能办公室战略愿景》《创新与竞争法案》等顶层涉核战略与法规，其主要措施包括：一是激活美国科技创新体系，加强核领域技术研发；二是促进核工业制造业回流本土，加强核工业供应链；三是为解决过度依赖进口铀产品，形成美国核燃料循环的战略能力，建立新的铀储备。此次提出的《法案》是美国上述战略的延续和细化，目的是确保美国内核工业能力健康发展和先进核技术的引领地位，并积极抢占国际核能市场。