在高质量发展中洛阳的优势、短板与对策

张占仓

一、洛阳的发展优势

洛阳的发展优势有五个方面。

第一，以大河、大山、大坝为支撑的生态屏障。一是大河。大家都知道，洛阳境内有伊河和洛河。伊河现在正常流动的水，常年保持国家二级标准，国家二级标准是可以直接饮用的，“南水北调”中线向北京调的水就是国家二级标准。在当今中国工业污染比较严重的情况下，在洛阳境内还有这么好的水，确实难得。实际上，按照水利部黄河水利委员会(以下简称“水利部黄委会”)，提供的数据，整个伊河和洛河的入黄河口，水的携沙量一直是最少的，所以它的入黄河口处在每年5月3日会形成阴阳八卦的形状。二是大山。洛阳南部的伏牛山，森林覆盖率非常高，像栾川县，森林覆盖率达到82.7%，负氧离子浓度常年平均每立方厘米5000多个，按照国际标准每立方厘米1000个以上就是清洁空气，说明伏牛山的生态环境非常好。三是大坝。我们都知道，洛阳境内的小浪底大坝，把黄河防洪标准提高到千年一遇。千年一遇就意味着小浪底大坝修成之后黄河下游断流的问题就彻底解决了，也不会再有了。而且从小浪底投用之后，黄河小浪底以下水沙条件每年都在改善，每年6月初有大规模的冲沙过程，我们到山东境内看，有些河段河面已经下降1.1米左右。所以小浪底大坝对整个黄河流域下游的生态环境改善贡献特别大。

第二，创造大国重器的重工业基地。新中国成立以后，在“一五”期间，苏联援建中国的157个重大项目在洛阳涧西落地了7项，是全国最集中的城市之一。正是在这些大型重工业的支撑下，最近几年在全国被高度关注的大国重器的研发和生产很多都直接与洛阳相关。例如，中信重工以兆吨计算的大型拉伸机，2020年生产研发的防疫消毒机器人，还有类似的消防机器人，以及洛阳一拖研发的全球唯一的5G控制无人驾驶的拖拉机，这几年在全国非常火，影响非常大。

第三，一贯重视创新驱动的中西部创新高地。从新中国成立之初到现在，洛阳一直是人才高地，它的人才集中在工业领域，尤其是重工业领域。最近几年，洛阳的研发投入强度在全国引人注目，2019年研发投入强度达到2.37%，超过全国和河南全省的平均水平，比沿海很多省份研发投入强度还大。正是由于研发投入强度大，最近这两年，尤其是2020年抗疫期间，洛阳经济发展相对活跃得多。

第四，作为中原城市群副中心城市和洛阳都市圈核心城市。在中原城市群内部，郑州中心相对来说比较弱，针对这种情况，有了洛阳这个副中心，两个城市联合起来，对中原城市群发展起到特别好的支撑作用。另外，作为洛阳都市圈的核心城市，对周边辐射带动作用非常强。

第五，由千年帝都支撑的文化旅游圣地。“洛阳牡丹甲天下，花开时节动京城。”洛阳牡丹节现在搞了将近四十届，每年这个季节洛阳都人山人海。2020年疫情出现新的变化，但是网上牡丹花会仍然非常火爆。

二、洛阳发展的短板

初步分析，与郑州和西安相比，洛阳有五个方面的短板。

第一，在郑洛西合作带中发展步伐偏缓。过去十年，郑州市地区生产总值增加198%，西安增加214%，而洛阳增加121%。所以我们光看洛阳两年、三年的发展，经常感觉很不错，但是我们放宽看十年，在郑洛西三个市中相对步伐慢了一点。当然，西安和郑州是过去十年全国发展最快的十个城市之二。所以把洛阳放到全国来看，发展仍然相比较快，但是和郑州、西安相比步伐略微缓了一点儿。

第二，开放发展水平较低。改革开放四十多年来，由于多种原因，现在洛阳进出口总额2020年才达到193.1亿元，同比增长24.9%，对于当地来说增长速度很快。但是，如果从进出口总额相当于当地地区生产总值比重来看，郑州为41.2%、西安为34.7%，洛阳才0.4%，所以洛阳开放发展水平比较低。

第三，重工业、重资产、重负荷压力大。在全国我们都看到“东北现象”，其实新中国成立初期东北是全国最大的重工业基地。我们都知道，改革开放初期东南沿海工业很少，到现在这些年发展非常快，我们过去主要看到了开放，实际上轻工业发展很快，所以重工业、重资产、重负荷压力特别大。2010～2019年，郑州减少58.9%的高耗能企业，西安减少47.8%，洛阳只减少了21.2%，为什么？因为当地重工业多，对耗能依赖比较大。

第四，产业结构调整任务艰巨。目前，洛阳第三产业刚刚跨入占比50%的门槛，所以不管是与发达城市相比还是与省内省际城市相比，第三产业占比仍然偏低。

第五，高质量发展尚没有形成比较优势。如果看高等院校和在校大学生，洛阳与郑州、西安相比，都不在一个数量级上。如果看一般财政预算收入占比、一般公共预算支出情况以及人均支配收入，洛阳都偏低，这是很值得我们进一步思考的。

三、洛阳高质量发展的对策

第一，全面强化高质量发展战略意识。高质量发展是包括经济、社会等方方面面的高质量发展，洛阳的高质量发展，也是要强化全面的高质量发展意识，推动全市经济、社会等高质量发展。

第二，协同推进郑洛西高质量发展合作带规划。这个规划一定得做好，因为是跨省的规划，这种跨省的规划很少，需要各相关省份积极合作，国家发展和改革委等相关部委要牵头协调推进。规划做好了，郑洛西高质量发展合作带才能够顺利推进。

第三，坚定不移扛稳大国重器之责。研发、生产大国重器是洛阳几十年积淀的发展优势，未来发展中这个优势不能丢。

第四，以开放发展为市域经济发展赋能。洛阳2020年进出口总额只相当于地区生产总值的0.4%。我们都知道，经济发展的“三架马车”是投资、出口、消费，别人是三架马车在跑，你是两架马车在跑，动力明显不足。所以，下一步如何在开放发展上再向前跨一大步，对当地的长远发展会有重大影响。

第五，用激活创新资源的方法促进创新、创业、创造。未来高质量发展需要创新、创业、创造来支撑。激活创新资源，需要更多的宽松政策支持。政策环境更优，从而加速洛阳的更高质量发展。

第六，加快产业结构调整优化的步伐。无论如何，在第三产业发展上要持续发力，以便提高全社会资源配置效率，提高经济发展活力，增强经济社会发展实力。

第七，合作唱响新时代黄河大合唱。在黄河文化弘扬方面，要进一步加大合作力度，讲好黄河文化故事，坚定文化自信，成为郑洛西高质量发展合作带建设的推动力量。