兽医工作面临的形势和建议—以宁夏中卫市为例

李晓娜，刘国华，刘统高

(1.中卫市动物疾病预防控制与卫生监督中心,宁夏 中卫 755000;2.宁夏回族自治区畜牧工作站)

1 概述

畜牧业是关系国计民生的重要产业，肉蛋奶是百姓“菜篮子”的重要品种。近年来，我国畜牧业综合生产能力不断增强，在保障国家食物安全、繁荣农村经济、促进农牧民增收等方面发挥了重要作用。宁夏中卫市是一个农牧区，其畜牧业生产近年来发展迅速，畜牧业总产值占农业总产值的比重在逐年增加。随着农村经济形势发展和农业产业结构的调整，其发展形势更是方兴未艾。畜牧业能有如此好的发展势头，除了得益于好的政策环境外，更与完善的兽医体系建设和兽医工作者的无私奉献和保驾护航密不可分。但是随着机构改革的推进，现有的兽医工作体系与畜牧业快速发展的形势显著不相适应，应引起足够重视。积极探讨和解决新形势下畜牧业生产发展和兽医保护工作的思路愈显得迫切和重要。

2 基本情况

2.1 全市畜牧业生产情况

近年，宁夏中卫市大力发展畜牧产业，积极与华润集团、光明乳业、新希望等龙头企业合作，奶牛存栏达到9.2万头，家禽、肉牛、肉羊和生猪饲养量分别达到1096万只、50.3万头、286.7万只、95.1万头。

在养殖畜禽中，牛、羊、猪和肉鸡的养殖形式大多以散养户和小户为主体。从养殖数量和产值上来看，与建市初期相比，都有了很大的发展和提高。

2.2 动物防疫队伍情况

目前，全市共有市级动物防疫机构1个，县(区)级动物防疫机构3个，在编在岗人员62人；兽医实验室3个(市级和沙坡头区共用1个，中宁、海原各1个)；有乡镇畜牧兽医站39个，乡镇专业技术人员76人；有村级防疫人员370人。动物防疫社会化服务组织35个(实质就是村级动物防疫人员)。

以市级为例，机构改革后，市级由原中卫市动物疾病预防控制中心和中卫市动物卫生监督所合并为中卫市动物疾病预防控制与卫生监督中心，目前在编在岗人员为14人。学历情况是大学学历9人，大专学历3人，研究生学历2人。技术职称情况是农业推广研究员1人，高级兽医师6人，兽医师2人，助理兽医师3人，其它2人。50岁以上技术人员10人，占整体人员的71.4%；55岁以上技术人员8人，占整体人员的57.1%。现状是机构合并，编制缩减，人员减少，年龄老化。

3 面临的现状

3.1 工作量逐年加大

一是畜禽养殖数量在逐年增加。从2020年的畜禽养殖数量看，与2004年建市初相比，除鸡的数量相对稳定外，猪、牛和羊的养殖数量显著增加，养殖数量的增加和分散的养殖形式从根本上加大了动物疫病防控的工作量和工作难度。二是防控动物疫病的种类在增加。2004年，畜禽强制免疫和防控的重大动物疫病主要有口蹄疫、猪瘟、高致病性猪蓝耳病和高致病性禽流感。与2004年相比，近年来除前述4种动物疫病外，又增加了布鲁氏菌病、小反刍兽疫、牛结节性皮肤病、动物包虫病等的免疫防治。三是小反刍兽疫、非洲猪瘟、牛结节性皮肤病等突发性动物疫病的发生，增加了流调、免疫、监测、检疫监督等一系列防控工作的应急性工作量。四是动物养殖环节的投入品监管(违法添加产品如兽药、瘦肉精等)、动物产品安全和行业安全管理等需要投入更多的人员、时间和精力去落实。五是工作的内容和精细化程度在增加。随着动物防疫工作法律法规的贯彻和逐步完善，工作的质量要求在不断提高，工作的各环节在日益细化，无形中增加了新的工作量。

3.2 专业队伍萎缩和老龄化现象严重

以2003年为例，原中卫县兽医站编制25人、中卫县动物检疫站编制17人，共42人全额满员；全县乡镇畜牧兽医站人员67人，村级防疫员108人。但目前，中卫市和沙坡头区两级在编兽医技术人员共有30人，沙坡头区乡镇畜牧兽医站技术人员25人。与2003年相比，市、区两级减少人员12人，乡镇畜牧兽医站减少人员42人。同时，随着机构改革的推行，机构编制在逐年缩减，新生力量得不到进一步补充，市、县(区)、乡三级动物防疫人员老龄化现象严重。经统计，市(本级)区(沙坡头)和沙坡头区乡镇兽医技术人员年龄在50岁以上的占70%以上。

3.3 兽医工作未得到应有的重视

兽医工作体系在不同的历史时期所履行的职责有所侧重，但其所承担的责任是重要的，在不同的时期发挥了不同的作用。在新的发展时期，兽医工作在开展动物疫病防控的基础上，为保障畜牧业健康发展、农村经济发展和农民收入的提高、确保人民群众肉食品安全、人畜共患病的防控和人民群众的身体健康以及促进社会稳定发挥了巨大的、不可替代的作用。但在具体工作中仍重视不够。一是存在重畜牧业生产发展，轻兽医防疫保护的思想意识。体现在在畜牧产业发展项目上有大量的建设资金支持，却很少有专项动物防疫资金列支。二是机构改革带来的冲击。机构改革导致动物防疫机构撤并合转，人员减少，编制压缩，工作人员减少。三是乡镇畜牧兽医站管理体制的变化，使得人员的主要精力放在乡镇工作上，没有专业的人员或队伍去从事兽医业务工作。四是财政支持不足。财政资金不能在财政预算中列支，只有在发生重大动物疫情时才有数量很小的资金投入，且这种投入不是长期性的，往往是杯水车薪。

4 建议

4.1 高度重视兽医工作体系建设

在目前新的发展时期，要重新定位和认识兽医工作，兽医工作的重要作用已日益显现，已成为公共卫生工作重要组成部分。而兽医工作体系建设是重要基础和有力保障，没有稳固兽医工作体系或消弱了兽医工作体系的职能，就不能很好的去落实兽医工作的各项措施，造成兽医工作的不利局面，必然会导致动物疫病的发生和流行，造成畜牧业的巨大经济损失，畜牧业的健康发展、“菜蓝子”工程等也将无法得到保障。由此可见,兽医工作体系建设的必要性、重要性及所承担的职能之广泛、职责之重要、责任之重大。

4.2 加强兽医工作队伍建设

兽医工作是一种政府行为，一种公共利益和为人民服务的独立事业。我国是以千家万户小规模分散饲养为主体，饲养与销售脱节，养殖者业务素质低，法制意识淡薄。因此，在畜禽疫病的防控上主要以防疫为主。而防疫工作的开展则需要大量人力、物力和财力的投入，特别是防疫人员是开展工作的基础保证。要抓好市、县(区)、乡(镇)、村四级兽医工作体系建设，完善市、县(区)、乡(镇)三级动物防疫与动物卫生监督机构，确保人员编制和技术服务力量。乡(镇)人员可考虑以养殖量核定技术人员数量，养殖数量大的地区可以增加编制和人员数量。有养殖畜禽的村，每村配备一名村级防疫员。通过建立、健全和巩固兽医工作队伍，以确保队伍的稳定和干工作的有生力量。

4.3 加大经费支持和保障

在事业经费足额保证的前提下，财政预算应列支兽医工作专项经费。这些专项经费一是用于动物疫病流调、监测、实验室检测诊断、病死畜禽的无害化处理、突发性动物疫情的控制和扑灭等业务经费。二是用于村级动物防疫人员的工资开支，不断增大的工作量和现有村级防疫员的劳动报酬显著不相匹配，应提高村级动物防疫人员的工资报酬。三是如果在乡(镇)、村两级不能完成或负担现有工作量的前提下，可采用政府购买服务的形式用于购买服务的业务工作开支。