合作市培育特色扶贫产业情况调研

王琴韦，韩永涛，何小虎

(1.合作市畜牧工作站,甘肃,合作747000；2.合作市动物疫病预防控制中心；3.合作市佐盖曼玛镇畜牧兽医站)

合作市位于甘肃省西南部，全市现辖6乡镇4个街道办事处，39个行政村、8个社区、258个自然村,有藏、汉、回等18个民族，总人口9.5万人。党的十八大以来，合作市把产业扶贫作为脱贫攻坚的根本之策，下足功夫培育产业、创立品牌、提质增效，农牧民人均产业收入由2013年的4 164元提高到2019年的9 237元,增长121.83%，走上了产业脱贫的良性发展轨道。

1 主要做法

1.1 培育壮大特色优势产业

围绕“牛、羊、饲、粮、药、菌”六大特色产业布局，引进龙头企业带动发展，培育壮大产业体系。一是建设犏牛繁育、犏雌牛(奶牛)养殖两大产业带，推广“企业+合作社+基地+农牧户”的“牧繁农育”生产经营模式，组建150头的牦牛繁育群3个，投资348万元建设“美仁牦牛”繁育基地，育肥出栏牦尕力巴犊牛1.6万头以上，年奶产量6 100 t。 目前，牦牛养殖产业化组织达到137个，其中国家级龙头企业2个、养殖专业合作社135个。全力打造“中国牦牛乳都”核心基地，注重引进和推广现代化农业科技设备，通过政策驱动、项目拉动、企业(合作社)带动、利益撬动，牦牛养殖规模进一步发展壮大，牦牛乳产品驰名中外。被誉为“中国牦牛乳品的开拓者”的华羚、燎原两家乳制品龙头企业坐落在合作市生态产业园区的南北两侧，两家企业切实发挥龙头企业的产业带动和辐射作用，矢志不渝地走牦牛乳品产业化带动区域经济发展之路，已形成“公司+牦牛基地+农牧户”的产业化经营模式，与牦牛养殖户和专业合作社建立了稳定的产业带动长效机制，构建起了牦牛基地培育、牦牛乳原料市场、生产加工、自主研发、销售网络以及延伸产业链的完整产业体系，与牦牛养殖专业合作社、养殖户签订鲜奶收购保底订单协议，年生产奶粉3710 t，增长5%；干酪素、乳粉3240 t，增长7.6%，牦牛乳产业发展核心基地基本形成，牦牛乳知名品牌享誉全国。同时，为助力脱贫攻坚，吸纳1782户建档立卡贫困户向两家企业入股1795万元，每年保底分红8%，连续分红5年，每年分红143.6万元。二是大力调整羊群结构，推动藏羊养殖由数量扩张向减畜增效转变，实施“减畜种草+舍饲养羊”模式，引进龙头企业，创建养殖合作社，逐步实现了由传统分散养殖到设施规模养殖，由小打小闹到合作经营，由销售活羊到精深加工的“三大转变”，构建了集“引育繁推一体化、种养加销一条龙”的藏羊产业发展模式。三是认真实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，耕地保有量保持在14 740 hm2以上，粮食综合生产能力稳定在9 300 t以上。结合高原气候特征实际，精心谋划布局，紧密围绕农作物提质增效，在卡加曼乡打造高原生产基地并逐步推广扩大种植面积，持续巩固农牧民实现增产增收。在积极选育种植油菜新品种的同时积极向群众培训推广机耕条播、精量播种、化学除草等规范化栽培技术。建设油菜新品种青杂4号示范推广田13.4 hm2，亩产达180 kg以上，生产油菜籽36 000 kg，产值达28.8万元。建设油菜新品种冠油杂“812”示范推广田4.154 hm2，亩产达200 kg以上，生产油菜籽12 400 kg以上，产值达9.92万元。四是大力建设高原羊肚菌菌种生产基地，积极培育高原羊肚菌特色品牌，着力打造卡加曼乡拉寨村、勒秀镇邓应高村和那吾镇加拉村三个高原羊肚菌生产基地。扩建菌种生产车间、养菌车间、净化车间、包装车间,发展高原羊肚菌龙头企业，大力扶持甘南青藏源农业科技菌业有限公司，成立合作市青藏源之菌种植农民专业合作社联合社，以“龙头公司+联合社+合作社+基地+农户”的模式带动农民专业合作社。按照“统一设施、统一菌种、统一技术、统一销售”的原则，推广种植高原羊肚菌2.68 hm2。在羊肚菌种植带动中50%的合作社产量突破250 kg，产值3万元，净利润达2.2万元。现有羊肚菌产业链企业1家，联合社1家，合作社3家。五是充分利用各乡镇产地条件，调整种植结构，将藏中药材作为的特色优势产业重点扶持和培育，在那吾镇、勒秀镇、佐盖曼玛镇、卡加曼乡部分村(海拔2 800 m以上)种植唐古特大黄，规范提升合作唐古特大黄种植基地，实现了藏中药材产业发展由传统、零散、单一的模式向现代化、规模化、产业化、精细化的加速转型，农牧民在多种形式的藏中药材种植中实现了增收致富。截至目前，规模化种植当归、党参、黄芪等特色藏中药材基地1个，面积达201 hm2，那吾镇种植唐古特大黄基地1个，面积达670 hm2。参与联合社的合作分社达32个，采取订单保底收购，每年每亩收入达到1 200元，富民产业大步向前，起程上路。六是大力扶持发展以优质燕麦、小黑麦等为主的饲草产业，逐步完善产业链条，饲草连片种植面积迅速增加，生产基地逐步向优势区域集中，人工种草保留面积2 412 hm2，人工种草青干草总产量21 600 t。有饲料生产企业1家，饲草加工合作社3家，饲料总产量5 000 t，饲料总产值0.35亿元(其中一产产值0.064亿元)。畜牧业发展饲草料供给呈现出了“保障总量有余、结构大致合理”的格局。从区域来看，饲草产业形成了卡加曼乡、卡加道乡饲草产品生产加工区；那吾镇、勒秀镇草畜转化及草产品生产区；佐盖多玛乡、佐盖曼玛镇高寒草原草畜转化及草畜平衡区等3大优势产业区域。饲料产业形成了卡加道乡、卡加曼乡优势生产区。积极示范推广种植优质牧草红豆草、紫花苜蓿、“甘农2号”小黑麦等优良品种，驯化种植本地野生优质牧草，改变传统的一年收一茬种植模式和提高草产量，合作市现已成为甘南地区重要的优质饲草料生产基地。

1.2 加强农牧民培训

培训扶贫劳动力1 044人，职业技能提升培训1 002人。建立劳务经纪人制度，对25名劳务经济人和68名中小微企业高管人才进行培训，全面完成任务目标。研究制定就业政策措施9条，建立了农民工返乡创业基地1个，向省外“点对点”输送劳动力55人，累计输转城乡富余劳动力5 520人。制定出台劳务奖补政策措施和实施方案，对县域外劳务输转的685名劳动力落实奖补资金25.59万元，对县域内务工的314名劳动力落实奖补资金23.83万元。认定“扶贫车间”7个，吸纳劳动力412人，对符合条件的5家“扶贫车间”落实奖补资金10万元。认真落实阶段性减免企业社会保险费政策，对符合稳岗返还申报要求的75户企业返还资金78.94万元。积极构建和谐劳动关系，足额征缴农民工工资保证金，全年共受理举报投诉案件93起，涉及金额1357万元，办结92起，结案率达98.9%。扎实开展农牧民培训，大力实施“科技明白人”、专业合作社法人及财务人员培训，培训农牧民300人次。

1.3 扶持龙头企业及新型经营主体发展壮大

持续加大“外引内培”力度，引导龙头企业把基地、联合社、合作社、家庭农牧场等主体联合起来，加强技术指导，加快产业升级，就地就近建设原料基地、加工车间，进行保底订单收购，实现了加工在乡镇、基地在村组、增收在农牧户的分配格局。投资80万元在华羚、燎原两家龙头企业实施“现代丝路寒旱农业”产业项目。培育壮大龙头企业7家，其中，国家级重点龙头企业2家，省级重点龙头企业3，州级重点龙头企业2家，辐射带动农民专业合作社86家，建档立卡贫困户1782户10668人，贫困群众收入水平稳步提升。着力培育新型经营主体，投资1 177万元扶持培育农民专业合作社32家。村集体经济实现全覆盖，投入180万元扶持壮大村集体经济。扎实开展示范家庭农场创建，加强财政扶持资金监管，主动对接落实企业优惠政策，健全完善利益联结机制。

1.4 品牌建设增效产业发展

将“华羚”和“燎原”企业商标品牌打造为“甘味”农产品品牌，以 “三品一标”为抓手，积极申报“甘南蕨麻猪”农产品地理标志。现有“绿色食品”2家6个产品，“无公害农产品”4家4个产品，正在申请认证的农产品地理标志1个(美仁牦牛)和“绿色食品”2家。积极开展农产品产销对接，组织龙头企业、合作社、家庭农(牧)场参加产销对接会、农畜产品展销会、农产品推介会，促成8家涉农企业和合作社签订合作意向协议书89份，销售牦牛、藏羊肉5 700 t，鲜奶6 000 t，畜牧业产值达2.7亿元。

2 存在的问题

一是产业基础设施比较薄弱，产业基地、专业合作社自身管理欠缺，专业合作社内生动力不足。

二是产业基地生产环节技术薄弱，牛羊肉、饲草料、青稞、药材、食用菌精深加工不够，停留在产品加工的初级阶段。

三是全国猪肉价格不稳定和进口牛羊肉冲击市场等因素，加大了我市牛、羊肉价格下跌的风险。

3 意见建议

3.1 大力发展种养循环产业

全面开展有机肥(农家肥)替代化肥行动，推动粮经饲统筹、种养结合、农牧互补融合发展，形成“以畜带草、以草兴畜、畜肥还田”的循环农业模式。

3.2 推进养殖废弃物资源化利用

落实畜禽养殖污染防治措施，进一步建设养殖污染物处理设施，养殖废弃物资源化利用率提高到90%以上。加大废旧农膜回收力度。提高农作物秸秆综合利用率。

3.3 建立农牧业产业科研协同创机制

严格落实一个产业、一套主抓班子、一套实施方案、一套专家团队、一套考核体系“五个一”办法，对照我市产业发展目标任务，形成“农户+合作社+联合社+基地+科研机构+龙头企业”的发展模式，做到规模化经营，产业化发展。以核心企业为主体，加强与省内外多个高等学校、科研院所的广泛合作，邀请专家、学者到合作考察指导，开展实验研究，共同研究解决农业发展中的一系列技术难题，推广先进科研成果和技术，提升企业创新意识和能力，加快科技成果向现实生产力转化。

3.4 搭建产业实用技术服务平台

深入推进农业技术人员开展农牧业实用技术下乡服务行动，选派农牧业科技特派员驻村开展先进种养技术培训；完善农牧业科技特派员考核奖励机制，不断加强农牧业产业的示范和推广，着力提升现代农牧业产业化发展的技术创新能力，不断推进产学研相结合的科技创新体系建设，为农牧业产业发展提供科技支撑和技术保障，全力推进农牧业科技创新体系建设。