乡村振兴视域下的数字乡村发展策略研究——以合肥市长丰县为例

朱安龙 谷 超 晏佳轩

（淮北师范大学文学院,安徽 淮北 35000）

2017年，习近平总书记在党的十九大报告中正式提出了实施乡村振兴战略，并明确指出：“农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重。要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。”[1]因此，实施乡村振兴战略的总目标就是农业农村现代化。在大数据、物联网、5G等信息技术逐渐发展成熟和普遍应用的背景下，发展数字农业成为乡村振兴战略中的重大举措。近年来，在国家出台的《数字乡村发展战略纲要》以及《数字农业农村发展规划（2019—2025年）》中就明确将数字乡村作为乡村振兴战略方向，指出要加快以数字化、信息化促进农业发展现代化，并对新时代推进数字农业建设做了详细规划和周密部署。

近年来，合肥市长丰县积极响应国家乡村振兴战略目标，大力推进数字乡村建设，成为国家级数字乡村试点县，并且在数字乡村建设方面形成了值得借鉴的优秀经验。在实施乡村振兴战略的背景下，本文结合2021年中央一号文件提出的“全面推进乡村振兴加快农业农村现代化”要求，基于实地考察，从数字乡村建设的几个重点方向对长丰县数字乡村建设情况进行研究分析，总结合肥市长丰县作为国家数字乡村试点县在数字乡村建设方面的先进经验，分析数字乡村建设对于我国乡村振兴的推动作用。

1 长丰县数字乡村发展现状分析

长丰县为合肥市北部门户区，2016年成功跻身全国综合实力百强县，是有名的“草莓之都”。

1.1 乡村基础设施的数字化转型

要实现乡村振兴，建设全面、现代化、覆盖面积广的乡村公共基础设施是基础。在数字化的时代背景下，农村的基础设施势必要向数字化转型，以满足现代化农业生产和生活的需要。

近年来，长丰县大力完善农村的网络基础设施，投入了1.3亿元，累计建成了398个5G基站，光纤宽带网络实现村居全覆盖。与此同时，长丰县还开展了数字乡村示范村（居）建设。马郢社区建设下塘烧饼、庄墓圆子、长丰草莓等特色产品智能生产管理系统，通过大数据来保证产品主要原料的绿色生产过程，提升产品的品质和市场竞争力，带动当地的农产品销售，在发展旅游业的同时也带动当地农业发展，形成可持续发展模式。但总体上，长丰县的基础设施存在着相对的“重物轻人”现象，正陷入乡村网络基础设施不断完善下的广大农民信息可行能力相对缺失的困境[2]。具体表现为，当地的数字化基础设施建设完善了，水平提高了，但是农民对于信息服务的需求并未形成一定的规模，加之前期大量资金、技术投入到基础设施的数字化转型中，后期却缺乏实质性的管理和运营，在一定程度上影响了当地数字乡村建设的持续发展。

1.2 数字农业的创新发展

发展数字农业，推动农业大数据技术的广泛应用，不仅可以促进农业的现代化生产，提高农产品的质量，打通农产品的销售路径，提高农民的综合素养，对于增进人民群众民生福祉更是有着重要的意义。

要想促进数字农业的发展，信息技术与农机农艺的融合应用是重要的抓手。合肥智慧农业谷在大数据、传感器以及其他相关农业高新技术领域取得卓越成就，并且已经将研究成果逐渐应用到农业生产过程中。草莓产业链的建设是长丰县数字农业推进过程中的突破口。长丰县为了打造特色草莓产业链，将草莓生产与大数据和新科技深度融合，依托智慧农业谷的草莓大数据平台，将草莓从播种到售卖的每一步过程实现数字化和可视化。

1.3 探索乡村建设新业态和新模式

新业态新模式是改变农业生产方式、加快农业转型升级的现实路径，是促进农民收入增长、助推农民共同富裕的有力保障，更是助力农村全面进步、推进农村现代化的重要举措。长丰县的农业生产方式在信息技术的影响下产生了巨大转变，农业生产的各个环节正在逐渐数字化、智能化，手机成为农民劳动的新农具，数据成为新农资。

目前，长丰县已经累计建设数字农场、牧场、渔场共59个，初步建成了草莓大数据平台1个，建设杨庙马郢互联网＋农产品出村进城试点站，新增归郢、安徽农网2家农业物联网应用企业。围绕菜篮子、米袋子、果盘子、肉案子等长丰县“六子”工程，大力推进5个市级数字农场项目建设。利用传感器感知技术、信息融合传输技术和互联网技术，构建农业生态环境监测网络，实现对农业生态环境的自动监测。

除此以外，电子商务也在长丰县蓬勃发展，为农民带来了更多销售渠道和更广阔的销售市场，增加了农民的收入，使广大农民切实享受到了数字经济发展所带来的红利。在“十三五”期间，长丰县积极构建电子商务公共服务、物流配送、乡村网点基础设施布局，全县的电商经营主体达到了近4 000家，建立了近240个村级电商站点，县、乡、村三级电商网络初具规模，电商扶贫功能初步显现。

1.4 寻找数字乡村治理的最优解

作为治理理念与数字信息技术相结合的产物，数字治理初次出现于2001年10月19日伦敦举办的“数字治理：数字档案、数字图书馆和科研信息化”研讨会上[3]。广义的数字治理是指“对数字信息的治理、基于数字信息的治理体系构建运行和运用数字信息对经济社会民生治理的总和”，由这一概念延伸出的乡村数字治理就是“由数字化乡村治理的政务体系（即组织机构和运作制度）、乡村数字技术设施与技术规制以及乡村数字经济社会民生的发展机制这三大治理结构所构成的治理新体系”[4]。

乡村数字治理能力与乡村善治、村民幸福指数以及基层治理现代化、乡村振兴的如期完成密切相关，是当代社会治理的重要基石。合肥市长丰县因地制宜，充分利用当地有利条件，重点做好杨庙镇马郢社区数字乡村示范点建设。长丰县从数字服务、数字治理、数字农业和数字文旅等方面入手，形成了“数字马郢”特色建设方案。通过极富吸引力的宣传片，让游客身临其境，吸引其来马郢欣赏美景，体验民俗、乡村生活和现代绿色农业生产过程，用一部手机，点一下触摸屏，利用一个码，依靠一张图，游客就能轻易实现一站式走遍、览遍、玩遍马郢。同时，长丰县也在积极推动自身特色产品产业发展，下塘烧饼、庄墓圆子、长丰草莓等特色产品智能生产管理系统随着乡村数字治理的落实也在不断完善。

1.5 构建乡村数字治理新体系

“数字马郢”促进了当地特色产业深入发展，形成有效的乡村可持续发展模式，信息服务、政务办理、诉求渠道和“一网通”等便捷服务都可以在社区得到有效满足，打破了部门之间、层级之间的信息壁垒，重点解决调控难、签字难、监管难等问题，提升了公共管理与服务效能。

长丰县深入落实“学党史、悟思想、办实事、开新局”，以数字乡村为契机，不断推进长丰草莓高新技术示范园以及草莓小镇规划的建设。长丰草莓高新技术示范园位于草莓小镇核心区域，共有博士草莓科技园、皇后草莓采摘园以及艳九天草莓种苗繁育中心等5家草莓园区，占地总面积达2 000多亩（1亩≈666.67 m2）。园区内各种种植繁育的基础设施配套完备，各个园区被一条长约1 km的参观走廊串联起来，“生产、生态、生活、生意”得到了充分体现。动一动手指，点一点手机，拍几张照片，传入系统，2 s左右系统就能分析出农作物遭受了哪种病虫害。系统屏幕上显示的都是园区内的实时动态，下载了慧植农当家APP之后，通过智能系统识别就能实时获知困扰草莓种植的病虫害。园区工作人员介绍，这款APP能通过AI识别1 690种病虫害，覆盖27种农作物，莓农只需对着草莓果拍张照片上传到系统里，2 s后就能获知病虫害的名称。除了识别，对于病虫害如何防治，莓农也能在线上得到业界专家的权威回复。

此外，长丰县积极推进中科合肥智慧农业谷建设，基于卫星、无人机遥感等技术，长丰县域土壤肥力、地形、气候、施肥决策、作物长势、追肥决策、作物种植分布、长势分析、空气土壤传感器、视频等部分大数据的汇聚和平台建设已经初具规模；初步完成面向农村的信息网络基础设施建设，以及智慧农业研发土壤肥力高通量检测、智慧植保、智能农情装备等数字农业基础设施建设，为智慧农业提供技术支持。在传感器感知技术、信息融合传输技术和互联网技术的帮助下，农业生态环境监测网络在不断完善，有效实现了对农业生态环境的自动监测。信息化在助推农业产业现代化发展的同时，也促使产销双方更为全面、精准、快速地对接，农产品不仅在地里长得好、品质好，在销售上更能卖得出、卖得好，从而带动农户实现增收致富。

1.6 数字赋能乡村管理服务

乡村振兴是国家振兴的基础，公共服务是经济社会稳定之根本，乡村治理与公共服务的水平与乡村振兴战略的具体实施以及农村农民的生产生活水平有着密切关系。数字乡村的开展使得马郢社区村民村落居住状况、村民产业分布、村落交通状况等基础数据可以在网上一键查阅，实现了村民基本信息服务、网上便民政务办理以及村民诉求渠道等网络服务、数字技术等信息化的基层管理新的服务方式，打通了为群众服务的“最后一公里”，让农民实实在在地享受到公共服务效能提高的好处。除此以外，通过数字空间，村民们可以在各个地方实时参与到村庄公共事务的管理中，打破了传统的村民自治制度在时间和空间上的限制因素，提高村民参与村庄治理的积极性，增强村民自治的民主性。

杨庙镇马郢社区是安徽合肥长丰县数字建设的重点乡村，现在，由于数字乡村的推广和发展，去此地的游客只需要一台智能机，不再需要导游的介绍和复杂的服务，可以自行规划游玩马郢社区的诸多风景点。而正是公共服务效能的提高，促使旅游一体化进程加快，提升了旅游景点的对外吸引力。

1.7 网络帮扶拓展

网络帮扶不仅仅是传统意义上的依靠网络获得一些有限的、短期的帮扶，而是为脱贫地区巩固拓展脱贫攻坚成果提供数字支撑。长丰县是全国知名的高水平草莓生产地之一，同时也是国家数字乡村重要试行地。该县利用物联网、大数据、区块链等智能化信息技术，建设“数字草莓”大数据中心、草莓品质品牌数字管理等数字化智能服务管理系统，实现了对草莓生产温、光、气、土、肥、药等要素的可视化管理和联动控制。在长丰县的草莓园中，抬头就能看到四周分布的5G信息基站，为数字乡村发射出希望的频谱。通过网络帮扶，莓农可以更深入的了解草莓种植的相关知识，让专业的种植技术真正走进草莓地里，走进莓农心里；让专业的种植技术更好地服务于长丰县草莓种植，专业的技术变现为实际利益，让莓农钱包鼓起来，真正发挥网络帮扶的实际作用。5G等数字新技术带动农业农村开启了一场产业变革的新机遇，拓展了网络帮扶的新形式，为共同富裕打下坚实基础[5]。

2 长丰县数字乡村的发展限制因素

2.1 政府和政策因素

由于长丰县数字乡村建设以及数字信息技术还处在一个刚刚起步的阶段，相关政策还不完善，需要后期不断地进行调试。并且由于是一个新的试点项目，所以政府的相关投入以及经验、处理方法尚不充足和完善，相应政策的支持力度不够，对专业人才的吸引力不强，当下数字乡村建设的专业人才缺口较大。

2.2 文化发展因素

长丰县部分地区的科技水平不足以支撑数字乡村的发展，主要表现在三个方面：一是农村基础设施水平，部分落后地区的基础设施建设还不够完善，不能跟上长丰县数字乡村建设的整体步伐。二是数字乡村建设的操作者文化水平要求高，需要掌握一些基础的数字信息技术，而当下，缺乏这类文化水平高、懂数字信息技术的操作者，这对数字乡村的大规模普及造成了很大的影响。三是农村地区旧有的文化传统，与数字乡村相关政策的推行和普及有一定的冲突和抵触，需要把握好两者之间的平衡。

2.3 产业发展因素

当下农村产业发展不平衡，数字乡村的发展受限。长丰县的数字乡村产业发展以种植业和旅游业为主，但过于依赖数字技术带来的短期红利，没有结合相关的具体情况进行实时的改变和调整。在产业布局方面，仍存在着区域内的明显差异。北城一带高楼林立，多个科技企业在此布局，第三产业迅猛发展，而其他的多数乡镇虽有数字农业的支撑，但是依旧以基础的农业生产为主，发展相对较为落后。而且对于产业的投入深度不够，没有形成完整的生态产业链，产业的发展前景不明朗，需要进一步深挖。

2.4 技术水平因素

长丰县的数字乡村发展受到技术水平的限制。一是产业间技术应用水平的不均衡。数字信息技术在栽培、种植、养殖以及农产品加工等产业中应用的投入产出不尽相同，影响各个产业环节的推广使用水平，不同步骤，加工环节，技术的水平也不尽相同。二是区域间技术发展的不均衡。地区间由于土地、环境、人员、资金等差异相对较大，整体技术的发展水平参差不齐。三是单一技术与综合技术发展不均衡。在不同的农业生产生活情况下，一般使用单一农业生产技术的情景较多，所以相对的单一技术推广率相对较高，而综合技术推广率偏低。

2.5 创新可持续因素

数字乡村的创新性值得关注。长丰县在数字乡村发展创新方面，开发出了许多新模式，但是这种创新可复制，门槛低，可持续性较低。而就传统的以农业为主的县区而言，长丰县的科技进步的速度在全国已处在前列，被评为了全国科技进步先进县，但相较于其他大都市周边的县市，在创新技术、高新技术企业引进数量上还存在着较大的差距，在与合肥市在进行科技对接时存在着后劲不足的现象，缺少专利技术的支撑，难以承接高精尖技术的引进与合作。数字信息技术日新月异，农村农业的发展在一定历史时期内趋于稳定，如何将数字信息技术与农村农业技术融合，打破技术壁垒，实现技术的相互促进，以及创新性和可持续性的延续，是亟须解决的问题。

2.6 外部环境因素

2020年新冠疫情肆虐而来在全国范围内迅速蔓延，经过全国上下的共同抗疫，疫情得到了很好的控制。但是疫情并未消失，在局部地区经常出现反弹的情况。疫情带来的不仅仅是身体上的伤痛，对地区经济尤其是利用业也是沉重的打击。其对旅游业的负面影响既包括旅游公司和相关从业人员的直接损失，又包括与旅游相关联的产业的间接损失。在长丰县数字乡村的发展中，旅游业与数字乡村结合占比较大。受疫情反弹的影响，长丰县的数字乡村旅游业也受到重创，旅游景点人流量减少、旅游地交通受限，旅游产业入不敷出。疫情冲击下的现实困难，迫使长丰县做出积极改变，政府针对行业特性制定好补贴政策与补救措施，旅游业经营人员也需准备好应对疫情风险的措施，加强线上经营，加速传统旅游产业数字化融合进程。

3 数字乡村发展的政策建议

（1）坚持政策导向作用，以政策为开展工作的核心诉求，强化政策的指引力，明确作战任务以及发展布局规划，保证立场宗旨不变，建立完善的数字乡村政策指引体系以及后期的激励纠错机制。

（2）强化现代农业基础支撑，加大政府支持力度和政策的吸引力，增加长丰县人才储备资源，加大农业农村基础设施建设的投入水平，为后续开展数字乡村的拓展和规划提供坚实的基础。

（3）提高农村农民的数字素养以及相关的知识、技术、能力，定期开展数字乡村信息技术的培训班和实操课，为进一步提高数字乡村影响力和普及率做好充足准备。

（4）加大政策创新保障和体制机制创新力度，加大创新投入，坚持以创新为重点的基本方针，完善创新体制机制激励制度，激发长丰县农民对数字乡村的创新激情和支持意愿，全方位、多角度分析数字乡村的发展过程，努力实现不断创新、多方面的创新，使数字乡村建设持续健康发展。

（5）坚持和加强党对长丰县数字乡村建设工作的全面领导，以党的领导为主要发展方向，落实党的有关方针政策。以党建促进长丰县数字乡村的发展，奋力开创长丰县数字乡村发展新局面。

4 结语

经过初期一系列的探索，马郢村数字规划的合理运用，草莓园游玩一体的有机结合、农业谷智慧网络的全面覆盖，长丰县走出了属于自己的数字乡村之路。然而，数字乡村的发展不是一蹴而就的，还存在着许多问题，须结合地区实际，对症下药，扬长避短。长丰县需要进一步发展深层次的数字乡村建设，除了表层建设之外，内部智能体系建设也须跟进，以促进乡村全面振兴。