地方高校图书馆面向社会开放服务的思考

赵静萍

(西安文理学院 图书馆，西安 710065)

高校图书馆向来都是社会公众的“禁地”，资源和服务只面向本校师生，但随着社会发展的需要、科学技术水平的进步，高校图书馆服务对象的界限正在打破。近年来，随着公民维权意识的提升和对公共文化资源设施需求的加大，地方高校图书馆面向社会开放的呼声通过各种媒体和百姓问政等渠道屡被提及，高校图书馆面向社会开放的话题越来越受到政府和群众的重视。

地方本科院校图书馆面向社会开放是指地方高校图书馆除服务本校师生读者外，开展面向社会用户的服务。市民对地方高校图书馆的诉求主要是两个方面：资源和空间。资源主要指馆藏文献资源，比较而言，地方高校图书馆在本科教学评估期间，各学校为迎接评估在文献资源建设方面经费投入较大，各地方高校图书馆的馆藏文献在当地是最丰富的。高校图书馆安静、浓郁的学习氛围也吸引着许多渴求知识的市民。

一、高校图书馆社会化服务的历程与现状

关于高校图书馆面向社会开放这一问题，新世纪以来，国内媒体有两次全国范围内的讨论：一次是2007年《国际先驱导报》和新浪网就“高校图书馆是否该向公众全面开放”这一话题进行的联合调查，在近两千人参加的社会调查中，在 “高校图书馆是否应面向社会全面开放”的调查中，有近80%的调查对象认为高校图书馆应该面向社会开放。高校图书馆没有独占文献资源的权力，公众也可以从高校图书馆中获取文献资源。此次探讨在2012年《光明日报》的一篇文章中做了阶段性总结：理性而言，完全照搬西方发达国家高校图书馆社会化服务的做法与我国国情并不相符。高校图书馆面向社会大众的开放需要一个循序渐进的过程，以及相应的法律和制度等的有效保障。第二次是2017年11月，随着十二届全国人大常委会第三十次会议分组审议公共图书馆法草案二审稿的进行，北京青年报刊登了《大学图书馆对外开放大有可为》的文章，新华网等国内众多网络平台进行了转载，引起了社会的广泛关注。

从公共管理学角度看，公众对地方高校图书馆面向社会开放的认识存在偏差。大多数人认为高校图书馆没有独占文献资源的权力，公众也有权力从高校图书馆中广泛获益。公共事业管理学认为：“按照公共性程度的不同，公共物品可以分为纯公共物品和准公共物品。纯公共物品是指满足社会全体需要，利益必须共同消费和分享的公共物品。准公共物品是指满足社会不特定多数人需要，可以实现局部消费的公共物品。”[1]6“中等、高等教育，则属准公共物品范畴。”[1]4“虽然具有竞争性和排他性，但又与私人物品完全不同，其公益性和外部性较强。”[1]271

地方高校是我国高等教育体系的主体部分，那么，地方高校图书馆无疑属准公共物品范畴内，地方高校图书馆有着较强的竞争力和排他性，通俗地讲就是地方高校图书馆的主要服务对象或者说主体用户是本校师生。目前我国高校的主要经费来源是政府财政拨款和学生所缴学费。因此对于付了学费的地方高校学生来讲，会认为如果地方高校图书馆面向社会开放，会影响或妨碍学生正常利用图书馆资源，那么学生的正当权益就会受到损害。所以高校图书馆对社会开放这一做法应在加强高校图书馆自身发展、满足校内师生需求的同时，兼顾培育高素质人才，逐步面向社会开放，达到建设学习型社会的目的。

二、地方高校图书馆无法承担公共图书馆的某些职能

高校图书馆和公共图书馆是两种不同类型的图书馆，各有各自的职能。高校图书馆的最主要职能是教育职能和情报职能。高校图书馆要在培养人才、科研、学科建设、智慧服务、文化传承等方面发挥应有的功能。高校图书馆一般仅面向学校师生开放。但是真正的研究人员如果不能在别处获得所需情报，也能借阅学校的资料。英国大多数高校还通过合作网络外借图书资料。[2]图书馆是学校的文献资料信息中心，服务对象是全校师生及工作人员。[3]可见国内外图书馆学均认为地方高校图书馆主要服务对象是本校师生员工。

随着广大人民群众日益增长的精神文化需求，公共图书馆和其他途径获得文献资源的供给存在不足之处，而大学图书馆又恰好拥有大量的文献资源，应当得到充分利用。因此，探讨高校图书馆面向社会开放的问题及其应对措施以及在社会化服务中的运用，无论在理论上还是在实践中都有着重大意义。

《中华人民共和国公共图书馆法》明确指出：“图书馆是为广大读者免费开放的，为读者收集、整理、保存文献信息，并为读者提供信息咨询服务；为进行社会教学而提供的图书和有关的服务需求。”服务社会大众是公共图书馆的职能。2018年我国共有3 176家公共图书馆，以13亿人口计算，平均每41.7 万人拥有一个公共图书馆。美国是1.3万人左右，英国1万人左右，德国均6 600人拥有一个公共图书馆，与欧美公共图书馆人均占有率相比，我国公共图书馆数量和公众需求比率严重失衡。这也是公众强烈要求高校图书馆面向社会开放的原因。事实上，外国的高校图书馆对公众开放，实际上仅仅是对公共图书馆体系的一种补充。所以地方高校图书馆不能也无力取代和承担地方公共图书馆的职能。

高校图书馆虽然拥有相对丰富的纸质资源和电子资源，有义务在公共文化发展方面做出自己应有的贡献，但是公共文化各项功能的缺失，不能由高校图书馆来补全，最终应通过完善国家公共文化服务体系来解决。

三、国家法律和制度对高校图书馆面向社会开放的相关规定

国际图联即联合国教科文组织在《学校图书馆宣言》中明确高校图书馆发展的基本准则为“学校图书馆是为所有人的教与学而服务”，国际图书馆协会联合会在《学校图书馆指南(第二版)》中指出，为符合这一基本原则，在图书馆的相关概念中，我们认为：学校的图书馆提供了一个为社区内的全体会员提供平等的、在家中不可能得到的资源、技术和发展资讯的机会。我国政府以及相关部门发出高校图书馆对社会服务的有关号召，2002 年教育部在教高[2002]3 号文件《普通高等学校图书馆规程(修订)》中第21 条提出：“有条件的高等学校图书馆应尽可能面向社会读者和社区读者开放。对公众开放的文献资料及技术顾问，可以按其使用的物质和劳务的实际效果，向公众索取合理的报酬。2015年12月31日教育部印发的《普通高等学校图书馆规程》第三十七条中提出：图书馆应在保证校内师生读者服务和正常工作秩序的前提下，发挥资源和专业服务的优势，逐渐开展面向社会用户的服务。中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过的《中华人民共和国公共图书馆法》第四十八条提出：国家支持学校图书馆、科研机构图书馆以及其他类型图书馆向社会公众开放。

《中华人民共和国公共图书馆法》对高校图书馆向社会公众开放的表述是“支持”。可以看出国家法律和制度对高校图书馆面向社会开放并没有强制性要求，各高校应在保证校内师生读者服务和正常工作秩序的前提下，支持地方高校图书馆为广大读者提供优质服务。

四、地方高校图书馆面向社会开放的意义

(一)地方高校图书馆提供向公众开放的各种服务，拓展了图书馆的职能

高校图书馆是图书馆类型之一，是图书馆就有向社会传播文化的使命，也肩负着社会教育的职能。早在2008年，中国图书馆学会第九次会议就将图书馆的使命和职责延伸到全民共享的层面。无论是图书馆还是图书馆人，为更多层面的读者服务是我们义不容辞的责任，也可以提高图书馆的地位和从业人员的自豪感。通过面向大众服务，大学图书馆由单纯的校内文字资料中心，藉由面向大众的服务逐步发展成为一个具有地域特色的市民学习中心，可以吸引更多社会人士前来，在提高图书馆日入馆人数和图书借阅量的同时，也能提高图书馆的读者数量，进一步完善高校图书馆的各项服务职能，提高其综合业务水平。

(二)地方高校图书馆面向社会用户开展的各项服务，可以提高学校的知名度和影响力

许多地方高校的办学定位都是立足当地，因为地方政府在政策、资源等方面为地方高校的发展提供了很大的帮助。地方高校图书馆面向社会开放也是地方高校服务地方经济文化建设的有效举措。可以进一步促进地方高校与地方政府的融合，提升地方高校在地方政府的美誉度，争取地方政府更大更多的支持。

(三)地方高校图书馆面向社会用户的服务，可以进一步增加社会全民素质

高校图书馆的社会化服务对那些想要获得更高学历和更多阅读机会的人来讲，利用业余时间的自习和阅读无疑是最好的选择，因为他们可以在大学图书馆里找到更多的专业书籍，便于提升个人综合素质与知识水平，高校图书馆社会化服务的水平越高，服务面越广，越有利于提高全民的文化素质。

五、地方高校图书馆面向社会开放实施上的困难

(一)政策方面

从当前出台的各项政策看，高校图书馆以“以人为本”为根本宗旨，积极为广大读者提供信息资源，积极推动高校图书馆走向公众，积极响应政府的召唤。我国高校图书馆实行的公共服务制度建设已经过数十年的实践和探索，但总体上只起到了一个宏观的引导作用，由于缺乏具体的引导和详细研究，没有明确的指导方针和激励措施，使得高校图书馆在实施社会化过程中处于一种不知所措的状态。各自独立、缺乏统一的制度来进行规范，也没有相应的法规和制度来详细解释。尽管国家相关政策鼓励对学生进行公共服务建设，但对其条款和条文的使用并不具有强制性，更没有明确的鼓励、惩罚、授权等方面的规定，仅对其进行了相关指导意见，缺乏明确的、强制性的、专门的法规和制度，没有明确的规范措施。[4]高校图书馆由于受到以学生为中心的传统工作观念的束缚，缺乏法律保障，缺乏实施的驱动力。高校图书馆普遍存在着谨小慎微、缺乏创新意识、服务水准不高等问题，大部分高校图书馆仅能提供网上服务、参考咨询、科技查新、查收查引等服务，而图书馆的空间利用率很低，如提供图书馆内部的自习服务，在调查中都没有为市民提供。

(二)经费问题

地方高校大多存在经费不足的问题，在基础设施建设上往往捉襟见肘，作为教辅部门的图书馆，馆舍面积、阅览座位、文献资源、人力资源配置等诸多方面尚不能满足本校读者需要，面向社会开放实在是心有余而力不足。

(三)管理问题

地方高校图书馆面向社会开放具体实施起来也有许多困难，近几年来，各个高校都在进行智慧化校园建设，一卡通是智慧化校园建设的重要环节，图书馆不再单独办理读者借阅证，读者身份的认证由学校人事处、教务处和学生处等部门确认，办证中心统一发放。社会读者的身份认同管理要进行多方面协作，使其难以实行。地方高校图书馆馆藏文献是针对本校专业和科研建设，这些资源并不一定适应社会读者的需求。相对来讲，数字资源是通过网络利用，更便于向社会开放，但由于知识产权的原因，供应商限定了IP范围，使得社会用户无法访问利用这些资源。

(四)人才问题

高校图书馆馆员长期的服务对象是本校师生读者，面对校外读者时馆员们还没有做好充分的思想准备，甚至不具备服务的主动性，加之有些地方高校图书馆缺少图书馆学、情报学的专业人才，导致服务水平不高。另外，高校图书馆工作人员较为单一的工作环境使其没有社会竞争力，因此只能满足于自己的成绩，只希望为学校的学生和老师做好服务，而拒绝为校外读者提供服务，认为过多的校外读者不仅会影响自身的工作，还会增加不必要的工作量，更会影响到图书馆的辅助功能，这是一种长久以来制约着图书馆社会服务活动的传统思维。[5]

六、地方高校图书馆面向社会开放的思路

就当前来看，国外发达国家，如美国、日本、英国的公立大学图书馆几乎都面向社会开放，是基于这些国家建立了完备的公共图书馆体系。我国地方高校图书馆面向社会开放也是大势所趋，随着我国地方公共图书馆体系的建设完善，在不远的将来，地方高校图书馆肯定是要向公众开放的。就当前阶段来讲，有条件的地方高校图书馆可以在一定范围内，采取灵活方式对社会用户提供服务。本文提出以下几点建议供参考：

(一)与有关机构合作可以有效管理读者

第一，与地方政府合作，可以获得政府部门的经费、政策等支持，兼顾了校内读者和当地居民对不同信息的需求。

第二，地方高校图书馆可以充分利用产学研合作平台，与当地对应的单位进行更密切的协作，为其提供所需要的信息，并联合开展科学研究计划，以促进当地公司的经济增长。

第三，与地方图书馆、科研机构及其他各类院校进行协作。通过馆际互借，实现文献信息资源的共建共享，更好地为社会公众服务。

第四，与所在社区合作，利用社区的场地和资源，帮助所在社区建立社区公共图书馆，开展阅读推广和文化信息服务活动，提高国民素质。

(二)充分利用网络优势对社会用户开展服务

地方高校图书馆通过完善图书馆网站，整合馆内文献资源，成为当地的文献信息中心，为社会用户使用图书馆提供便利。可以采取网上预约的方式，对社会用户的服务时间、服务方式进行有效管理，也可以开展文献传递服务，虽然供应商有IP范围限制，但图书馆可以通过咨询馆员进行文献传递服务，这样的好处是并不占用本校读者的物理空间，还省去了社会用户亲自到学校来的时间和进出校园的不便。

(三)高校图书馆与社区联合

公共图书馆在服务社会方面积累了非常丰富的经验，而高校图书馆的最大优势是拥有大量的信息。因此，地方高校图书馆应当积极与公共图书馆联合举办各种文化讲座、阅读推广活动，高校图书馆和公共图书馆应该相互促进、合作发展，探索新型服务方式。高校图书馆在公共图书馆中，既能为公众提供信息，又能提高图书馆的馆藏，还能促进文献信息资源的共享。

(四)加强电子资源建设

高校图书馆的情报服务功能可以将高校图书馆的信息资源延伸到社会各个角落，计算机技术的发展为高校图书馆实现数字化、共享等功能奠定了基础。高校图书馆可以对公众进行网上的电子化服务，使广大师生在校内外均能随时获取学校的信息资讯。在此基础上，将图书馆的社会化和信息技术相融合，将其作为高校图书馆的一种全新服务项目要求，有效地进行资源整合，从而使其发挥出最佳的资源配置效果，同时也减轻了工作人员的工作负担。在计算机技术飞速发展的今天，高校图书馆利用其数字化的资源优势，实现了用户无需进入图书馆就能在线阅读、查询并寻求服务等一些数字化资源，同时又不会对学校师生造成任何影响，还能迎合广大市民的需要，做到兼顾共享。一直以来，几乎所有的高校图书馆面对到馆寻求文献资源的社会读者，都尽力予以帮助。今后可以多探索、多尝试，采取更为灵活的方式，简化程序、免费服务。

高校图书馆面向社会是必然趋势,高校图书馆不仅提供简单的文献借阅服务,还可以尝试提供更多、更具有高附加值的知识服务和情报服务,如参考咨询、定题服务等。随着社会的进一步发展,高校图书馆应降低门槛,在保证自身教学科研的前提下,最大程度地面向社会开放、最大程度地开放高校图书馆的各种文献信息资源，为我国公共文化事业的发展做出一定贡献。