智慧社区标准助力漯河市社区管理与服务提质增效

文｜杨毳漯

漯河是国家食品名城、区域性交通枢纽城市、中原经济区重要的现代商贸物流中心、生态宜居城市。作为国家首批智慧城市试点之一，多年来，在全市各领域信息化建设方面，均取得了良好的成效，在社会信用体系建设、食品工业数字化转型、食品电商物流平台建设、不动产交易受理、企业注册登记等领域，涌现出一批示范、创新应用，有效带动了全市经济社会的高质量发展。

目前，漯河正处于建省辖市以来的最好时期。全市人民正在抢抓机遇、乘势而上,奋力在新的起点再创新业、再展宏图。漯河市将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，落实市委七届十一次全会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，围绕新时代漯河经济社会发展“四三二一”工作布局，全面推进“四城同建”发展定位，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，进一步稳就业、稳运行、稳投资、稳预期，保持经济平稳健康可持续发展，在决胜全面建成小康社会、开启新时代漯河全面建设社会主义现代化新征程中迈出坚实步伐。

一、启慧漯河，见智见行

漯河市政务服务和大数据管理局局长陈四新高点站位、率先谋划，指出“目前，智慧社区建设仍处在一个探索阶段，缺乏规范化、标准化建设依据。我们要敢为人先、勇于创新，研究制定出智慧社区建设的标准，打造‘漯河模式’，这不仅对漯河市新型智慧城市建设工作具有重大意义，对全省乃至全国的智慧社区建设都会有重要的借鉴价值”。

为进一步推进漯河市智慧社区建设，规范市级、区县和街道社区智慧社区管理服务平台建设和运行，推动城市管理、社会治理走进基层，统筹推进乡镇（街道）和城乡社区治理，夯实国家治理根基，健全基层治理体系，提升基层治理能力，漯河市大数据局与全国智能建筑及居住区数字化标准化技术委员会（SAC/TC426）（以下简称“全国智标委”）合作，启动漯河市地方标准《智慧社区建设规范》编研工作。2021年7月，全国智标委与漯河市大数据局、漯河市大数据中心、漯河市大数据运营有限公司相关人员组成调研组，对漯河市智慧社区建设进行了专项调研。调研组通过实地考察，与漯河市市委组织部、市委政法委、市公安局、市民政局、市住房和城乡建设局、市城管局、龙塔街道、马路街道友爱社区、老街街道等单位交流座谈，重点围绕市直单位核心业务下沉街道社区情况，了解街道社区智慧社区建设的实践探索，掌握各部门、街道社区在智慧社区建设中遇到的困难和问题，为深化漯河市智慧社区建设发展的工作思路、建设路径提供了鲜活的素材和案例，为构建智慧社区标准结构、智慧社区系统平台架构明确了方向，提供了现实依据。

依据漯河市智慧社区建设需求，结合漯河市大数据运营有限公司研制的智慧社区综合服务平台建设方案，参考漯河市智慧社区综合服务平台解决方案的“三二一”模式，借鉴国家智慧社区建设相关标准及北京市、山东省、河南省等智慧社区标准化研究成果，研究制定漯河市智慧社区建设规范标准总体架构。智慧社区建设规范总体框架为“四横四纵”，“四横”包括基础设施、系统平台、管理与服务应用、服务对象，“四纵”包括政策规范保障体系、组织人员保障体系、网络安全保障体系和运行维护保障体系。

2021年11月26日，漯河市市场监督管理局在漯河市迎宾馆组织召开地方标准审查会，漯河市市场监督管理局、市大数据局、全国智标委等单位的专家参加了会议。与会专家听取了《智慧社区建设规范》(送审稿)的编制情况汇报，并对标准送审稿进行了认真审查，评审专家一致认为：《智慧社区建设规范》无国家标准和行业标准，该标准的制定符合国家法律、法规；该地方标准是在经过充分论证和研究实践的基础上编制而成，内容设计合理、完整全面、科学实用、文字准确、语言精练、可操作性强，该标准通过审查。11月27日，《智慧社区建设规范》正式发布，并于12月20日正式实施。

二、技术赋能，基层智治

《智慧社区建设规范》规定了智慧社区建设规范的术语和定义、缩略语、总体框架、基础设施、系统平台、管理与服务应用、服务对象和保障体系。丰富了智慧社区平台数据库建设内容，融合感知设施采集的社区运行数据和政府部门共享交换数据，提升了数据存储、数据共享交换、数据治理、数据检索、数据分析、数据建模等数据服务能力；面向市直单位、街道/社区、企业和居民等场景下的主要用户群体，提供管理与服务应用，社区管理应用主要服务于政府侧用户（市直单位、街道/社区），社区服务应用主要服务于企业和居民；从单一社区物业管理服务延伸涵盖政府侧用户、企业和居民，为政府管理与服务下沉基层提供了技术支撑，促进了漯河市社会基层治理体系建设，提升了漯河市基层治理水平。

该标准还明确了保障体系。相关政策规范体系应满足城市发展的总体要求；培养政府职能机构、街道社区信息化从业人员，组建市级智慧社区专家团队，推进组织人员体系建设；建设智慧社区网络安全体系，保障智慧社区平台安全运行；建立完善的运维策略体系，满足运维体系可管理、可维护、可扩展的要求。

《智慧社区建设规范》的发布，进一步完善了漯河市社会治理体系，推动行政管理和社会治理标准化建设，不断提升漯河市基层治理水平，满足市民对美好生活的向往。同时，该标准也是国内首部智慧社区建设的地方标准，具有一定的示范意义，为其他城市开展“城市级”“政府侧”的智慧社区建设提供学习和借鉴。