探索“三联”促“三变”改革 全力助推乡村产业振兴——以武隆区火炉镇岩峰村、保峰村发展乡村旅游为例

重庆市武隆区凤山街道办事处走马村乡村振兴驻村工作队队员 张凯伦

呐溪原乡景点

2019年，重庆市武隆区火炉镇岩峰村、保峰村全体村民与村集体经济组织、武隆喀斯特旅游（集团）有限公司旗下的惠隆乡村旅游有限公司共同发起，成立了重庆市武隆区呐溪沟乡村旅游股份合作社，通过探索建立了“联股联业、联股联责、联股联心”新机制，为推动呐溪原乡乡村旅游项目建设，释放发展潜力，促进资源变资产、资金变股金、农民变股东，助力乡村产业振兴，发挥了积极作用。

一、科学定位，优势明显

呐溪原乡景区位于重庆市武隆区火炉镇北部的保峰村和岩峰村，距国家5A 级景区仙女山大草原18千米；距仙女山国家级旅游度假区30千米、距仙女山机场35千米；距武隆城区22千米，距重庆主城225千米。自古以来，地处渝东南的武隆民间就流传着“山青水盈万峰坪，有柴无水万家垠”的民谣，万峰林海与乌江南岸的白马山东部贫瘠缺水的万家垠相比，万峰林海苍山青翠、万泉流淌、美景如画，面积约35000亩，被誉为武隆乌江北岸的“绿色肺叶”。

二、政策引领，契合发展

“十四五”时期，在“黔北渝东南旅游联盟”“成渝地区旅游全局融合”及“重庆建设国际知名旅游目的地”等规划中，指出要推进区域协调发展，形成特色突出、功能互补、联动发展的大都市、大三峡、大武陵三大旅游目的地。2019年5月，武隆区委组织部为鼓励基层党组织积极开展农村“三变”改革、村集体经济建设以及乡村旅游发展等工作，出台了《关于加强和鼓励基层党组织参与脱贫攻坚》及乡村振兴等行动的文件配套作为支撑，以火炉镇保峰村和岩峰村为典型代表的乡村旅游示范村迎来了一次“蝶变”。

三、“三联”促进“三变”

。一是成立乡村旅游股份合作社。以火炉镇保峰村天子坟村民小组（59户）、半边园村民小组（22户）、长冲村民小组（23户）、岩峰村碴角湾村民小组（96户），共计200户，划分成4个单元格，以土地、农田及资金入股等方式，成立了乡村旅游股份合作社。合作社章程规定，按照耕地和山林入股仅作为分红依据，入股的耕地和山林在合作社经营占用时必须无条件提供，占用时由合作社按固定分红进行补偿，其标准为：旱地按350元/年·亩、水田按400元/年·亩补偿到承包户；已入股的山林在经营占用时不按年补偿，待有经营收益时按股分红，分红时被占山林农户可优先分配部分收益，所分比例由村民小组讨论决定；剩余分红各村民小组自行制定分配方案，可按实际人口或划地人口享受，也可按承包面积共享剩余分红。二是创新经营管理思维方法。合作社对景区内从事经营的市场主体实施统一管理，制定统一的服务标准、收费标准、质量标准、退出标准。具体从事景区餐饮、住宿、康养、娱乐、零售等行业的单位或个人须向合作社书面申请，达成一致意见取得合法资格后方可经营。在景区从事经营的单位或个人须使用合作社统一标识。在景区从事经营的单位或个人所得经营收入，一律经由合作社网络平台收费系统收费，并由统一账户暂时保管，待3日内提取管理费后返还经营者。管理费收取标准为经营者收入的2%～10%，根据经营者从事业态不同而标准不同。三是创新收益分配管理办法。积极鼓励合作社股东、村民、外来投资者从事景区相关生产经营活动，给予优惠：文化创意类、餐饮、娱乐、零售、旅游纪念品生产等行业，景区开园1年内不收取管理费，一年后按2%～6%的标准收取；住宿、康养等按10%收取管理费，住客可享有景区门票免费、体验游乐项目8折价等优惠。景区经营所需用工，除特殊职业对外招聘外，其余均面向合作社社员招聘。

。一是土地入股。火炉镇保峰村天子坟村民小组（59户）土地入股194.3亩、半边园村民小组（22户）土地入股139.4亩、长冲村民小组（23户）土地入股112.9亩、岩峰村碴角湾村民小组（96户）土地入股532.7852亩，按照一定比例计算，分别可获得股金680050元、487900元、395150元、1864748.2元，累计折成股金3427848.2元。二是农田入股。火炉镇保峰村天子坟村民小组（59户）农田入股172.98亩、半边园村民小组（22户）农田入股85.48亩、长冲村民小组（23户）农田入股48.65亩、岩峰村碴角湾村民小组（96户）农田入股亩353.3262亩，按照一定比例计算，分别可获得股金691920元、341920元、194600元、1413304.8元，累计折成股金2641744.8元。三是林地入股。火炉镇保峰村天子坟村民小组（59户）林地入股769亩、半边园村民小组（22户）林地入股144.2亩、长冲村民小组（23户）林地入股41亩、岩峰村碴角湾村民小组（96户）农田入股亩713.56亩，按照一定比例计算，分别可获得股金1756470元、901920元、610250元、3634833元，累计折成股金6903473元。四是企业入股。武隆区砚腊农业发展有限公司、武隆区筹昕农业发展有限公司、武隆区惠隆乡村旅游有限公司等3家公司，分别以50万元、30万元、450万元的现金入股充实启动资金，累计折合股金1203473元。

。一是成立了理事会。理事会由7名成员组成，由岩峰村党总支书记刘小平担任理事长，惠隆乡旅公司的王飞，岩峰村、保峰的村“两委”为成员。二是成立了监事会。监事会由7名成员组成，由岩峰村副主任刘小林担任监事长，保峰村党支部副书记王飞担任执行监事长，包括保峰村“两委”成员等5人。三是有合作社代表。代表有保峰村长冲组6名组长、保峰村半边园组6名组长、保峰村天子坟组6名组长、岩峰村碴角湾组5名组长。合作社社员采取“一事一议”章程讨论通过。每年经营所得纯利润的30%留作企业发展和还贷（借）基金；合作社效益分配按照股份占比进行，所有入股农户每年按照股份占比核算当年分红。四是村级集体经济有收益。个人以土地、山林等入股所得20%的分红作为农户所在村民小组的集体收益；农户可享受村集体公司所得收益的分红；村集体公司所得收益提取一定比例用作提高村干部待遇；同时利用财政扶持资金作为村集体公司入股合作社获取分红。形成了“企业+合作社+社员+村集体经济”利益长效机制。

四、成功经验

。习近平总书记指出：农村要发展，农民要致富，关键靠支部。在呐溪原乡整个项目建设初期，火炉镇保峰村、岩峰村便联合成立了呐溪沟乡村旅游股份合作社具体负责项目建设，但由于社员所属社别、思想觉悟不尽相同，个别社员参与积极性不高，导致工作开展不顺利。为有效解决这个问题，充分发挥党组织领导核心作用和党员先锋模范作用，火炉镇党委积极研究谋划，按照产业延伸到哪里、支部就覆盖到哪里的思路，进一步坚定实施乡村振兴战略的信心，认为开发建设呐溪沟就是为两者“赋能”，其作用巨大、影响深远，最终决定以建设“农村区域党建联合体”为重要抓手，通过设立呐溪沟乡村旅游股份合作社党支部，把抓实基层党建与推进乡村振兴相结合，大力推行“党支部+合作社+农户”联结模式，构建党支部与合作社“资源共享、优势互补、共驻共建、互利双赢”的工作格局，实现了基层党建引领与呐溪沟项目建设同频共振。合作社党支部迅速召开党员大会，全体党员一致表态：在合作社党支部的领导下，将积极发挥党员模范带头作用，有力推进呐溪原乡项目建设管理。支部的战斗堡垒作用得到充分发挥，项目建设得以加速推进。合作社党支部属功能性党支部，按照组织关系隶属不变、参加双重组织生活原则，党员组织关系仍保留在原村党组织，接受原村党组织和合作社党组织的“双重”领导，职责是利用呐溪原乡开展特色教育活动，按照“三重一大”集体决策制度讨论研究合作社重要事项和重大问题，实现支部作用功能有效发挥，推动乡村旅游工作有效衔接。

。合作社党支部着眼于发挥党员在呐溪原乡乡村旅游项目建设管理中的引领带动作用，积极开展“双培”“双聚”“双带”等活动，即“把致富能手培养成为党员、把党员培养成为致富能手，聚合群众思想、聚集群众力量，支部带领党员、党员带动群众”，大力推行党员职责分组，设立项目协调组、宣传发动组、纠纷调解组、项目监督组、人居环境组、产业发展组、业态建设组等7个攻坚“战斗队”，分别根据合作社32名党员的个人特长、能力水平等分别安排到各个组别中，最后细化到个人的职责内容，促进党员先锋作用与项目有序建设有机融合。

。常言道：“群众的腰包鼓不鼓，是衡量我们工作成效的重要标准。”火炉镇把带动村民致富作为一切工作的出发点和落脚点，稳妥推进资源变资产、资金变股金、农民变股东的“三变”改革工作，探索建立“联股联业、联股联责、联股联心”新机制，以合作社为龙头、以产业为平台、以项目为载体、以股权为纽带、以共享为目标，积极带动周边群众增收致富。当地农民以土地、林地入股，在合作社分红，其中38户贫困户95人直接参股入股；合作社以30～35元/年•平方米的价格租赁村民房屋，租用年限为10年；项目建设时带动80余名村民务工，开园后面向村民提供50个就业岗位，吸引120余名村民从事餐饮、民宿、零售等行业，促进就近就业；对村民种植的大米、苕粉等农产品，由合作社统一收购、统一包装、统一销售……实现了旅游产业发展到哪里，当地老百姓就富在哪里的生动实践。2020年实现旅游综合收入105万元。2021年实现收入430万元。