西宁市数字经济发展规划（2022—2025）

前 言

数字经济是继农业经济、工业经济之后的主要经济形态，是以数据资源为关键要素，以现代信息网络为主要载体，以信息通信技术融合应用、全要素数字化转型为重要推动力，促进公平与效率更加统一的新经济形态。当今世界经济正加速向以数字经济为重要内容的经济活动转变，国内外数字经济正处于密集创新期和高速增长期，我国数字经济规模已经连续多年位居世界第二，发展较快、成就显著。党的十八大以来，党中央国务院高度重视发展数字经济，将其作为国家发展战略布局和国民经济发展的新增长点，摆上重要议事日程统筹推进，同步发展。党的十八届五中全会提出，实施网络强国战略和国家大数据战略，拓展网络经济空间，促进互联网和经济社会融合发展，支持基于互联网的各类创新。党的十九大提出，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，建设数字中国、智慧社会。党的十九届五中全会提出，发展数字经济，推进数字产业化和产业数字化，推动数字经济和实体经济深度融合。

当前，西宁正处在生态文明建设攻坚期、转型升级关键期、竞争优势重塑期和改革开放深化期，也将迎来全省经济社会高质量发展重要“窗口期”。加快谋划和布局数字经济，发展数字经济核心产业，促进三次产业数字化转型，对加快建设西宁特色的现代化经济体系，聚力建设现代美丽幸福大西宁具有十分重要的战略意义和现实指导意义。

为全面深入贯彻以习近平同志为核心的党中央关于网络强国、数字中国等战略部署，把握数字化发展新机遇，提升数字转型新动能，谋划今后发展五年新格局，进一步明确数字经济发展的指导思想、目标任务、行动纲领和具体措施，依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《数字经济发展战略纲要》《“十四五”数字经济发展规划》等文件精神，立足西宁市经济社会发展实际需求，制定本规划。

第一章 发展现状和形势

第一节 发展现状

信息化基础设施坚实稳固。入选全国首批“千兆城市”，截至2021年，新建和改造5G通信基站3030个，城区覆盖率80%以上，5G终端用户113.05万户，光纤到户用户达115.17万户，固定互联网用户达103.17万户。建成大数据中心2个，灾备中心4个；数据中心云CPU7.5万核，存储空间180PB；物联网连接数45万个。西宁国际互联网数据专用通道（全国第32个）建成，省首台（西北唯一）根镜像服务器（全国第13个）运行，极大缩短了根解析流量时延。

数字产业化、产业数字化发展初具成效。一是以锂电、光伏、大数据为代表的数字产业发展势头良好。第六代动力电池生产线、量产IBC电池平均转换效率等技术国内国际领先。三江源大数据基地一期建成运营，西宁市大数据产业联盟成功组建。二是农业、工业、服务业数字化转型成效初显。农产品五级生产、管控、销售信息化系统已基本完备，农村电商交易额逐年增长，农副产品上行态势良好。全市纳入省级重点培育“互联网+”智能制造企业达51家，智能工厂和数字化车间25家。西宁市电商交易额年均增长率达23%，文化旅游、体育、金融、商贸等服务业信息化快速发展，形成线上线下开放融合的发展新模式。

数字化治理稳步推进。建成全省首个市级大数据基础平台、全省首个城市运行指挥中心。其中，西宁市大数据基础平台对接省市结构化数据3亿条，接入5400个数据资源目录。城市运行指挥中心整合安全生产、环境保护等21条公共服务热线，实现预警预测、经济分析、决策辅助、统一调度、应急管理等多项功能。智慧西宁时空大数据平台为国土空间规划、自然资源管理、城市管理与治理提供基础数据支撑，服务行业部门的数字化、信息化建设。全市环保、教育、医疗、交通、监管、社会治理等关键领域智慧应用不断优化拓展。

创新活力持续增强。西宁市已迈入国家创新型城市行列。科技成果应用广泛，单晶硅电池平均转换效率达到国际先进水平，组件光电转换效率达到国家光伏领跑者计划要求，高纯电子级多晶硅核心生产技术成功打破国外长期垄断，市场占有率位居国内第一位。全市拥有国家重点实验室3家，省级重点实验室68家，省级工程技术研究中心56家，院士工作站5所，占全省的91.6%。青海省物联网、青海省高原测绘地理信息新技术、网络安全与攻防等重点实验室数字技术创新应用能力大幅提升，在数字技术人才团队培养方面发挥了重要作用。依托“引才聚才555计划”引进“智慧城市大数据分析与决策”支持团队，创新人才培养方式日趋多元。

全市数字经济发展基础良好，呈现出加速发展态势，但也面临一些问题和挑战：一是数据资源潜在价值有待激活。政务数据资源共享缺乏统一制度规范，厂商标准不一、系统架构不同、对外接口不规范等问题依然存在；各行业数据资源归集、治理、应用水平不足，旅游、商务、交通领域等数据价值有待进一步挖掘。二是数字经济产业聚集度和竞争力有待提升。产业多处于价值链低端，对外依存度高，上下游产品少，产业发育度低、产品附加值小。全市数字经济企业规模偏小且领域分散，基础弱、底子薄、发展慢，竞争力弱，缺少龙头企业。企业数字化转型面临着数据采集率低、产业协同难等问题，优势产业带动作用不强。三是数字经济发展驱动力有待强化。全市信息化系统的持续运营维护投入不够，系统整合力度不足，社会治理现代化水平不高，创新应用能力不强。面向社会公众的智慧应用开发不足，特别是医疗、教育、文旅、养老等领域智慧应用场景不丰富，对数字经济相关产业的驱动作用不强。四是安全、人才保障有待加强。目前全市等保测评和信息安全服务企业不足5家，服务能力弱、技术保障差。已建成部分政务信息化项目安全标准与国家要求仍有差距，在网络安全、数据安全方面存在风险隐患。全市信息化人才短缺，高尖端人才极为紧缺，在一定程度上制约和影响数字经济发展。

第二节 面临形势

从数字技术发展趋势看，以5G、大数据、云计算、区块链、人工智能、物联网等为代表的新一代数字技术迅速崛起并在我国与经济社会各领域深度融合，各领域数字化转型进程加快，数字经济已成为加速我国经济社会发展的重要引擎和新的经济增长点。

从国内战略布局看，党中央、国务院高度重视数字经济发展，习近平总书记提出了“不断做强做优做大我国数字经济”的重要指示，国务院出台的“十四五”数字经济发展总体规划指出，着力推动数字经济和实体经济的深度融合，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。加快数字化发展，打造数字经济新优势，以“双融合”全面支撑“双循环”，将为构建新发展格局提供强大支撑，也为数字经济提供了发展方向和行动遵循。

从青海省发展重点来看，习近平总书记在青海考察时指出，要立足高原特有资源禀赋，积极培育新兴产业，加快“四地”建设，为西宁市工业、农业、旅游业数字化转型发展提供了路径方向。青海省印发了《2022年青海省促进数字经济发展工作要点》，从加快新型基础设施建设、培育数字经济核心产业、推动产业数字化转型、提升关键领域数字化治理能力、抓好推动落实等五个重点领域发力，为西宁市推进数字经济发展指明了方向。

从西宁市发展基础看，西宁市光伏、锂电等产业快速发展，智慧城市建设强力推进，公共平台建设初显成效，数字技术应用驱动重点行业业务升级和模式创新，为建设现代美丽幸福大西宁奠定坚定基础，为传统产业转型升级、加快建设西宁特色的现代化经济体系提供了强力支撑。

第二章 总体要求

第一节 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记在青海考察时的重要讲话精神和对青海工作的重要指示批示精神，严格落实党中央国务院关于数字经济发展决策部署和省委省政府、市委市政府部署安排，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入实施“一优两高”发展战略，着力构建以产业“四地”为主体的绿色低碳循环发展经济体系。紧紧围绕建设“六个现代化新青海”总目标，以推动数字经济高质量发展为主题，以数字技术与实体经济深度融合为主线，以数据资源为关键要素，以人工智能、大数据、云计算等新一代数字技术为驱动，着眼未来战略需求，统筹安全和发展，突出创新引领，夯实数字底座，强化数据赋能，聚力数字产业化、产业数字化、数字政府建设、智慧社会建设，全力打造青藏高原数字经济创新发展示范区，感恩奋进、拼搏赶超，为建设现代美丽幸福大西宁作出积极贡献。

第二节 发展原则

坚持基础支撑，绿色集约。把握先进信息技术更新迭代机遇，部署建设新型信息基础设施。坚持“生态优先，节约集约”原则，遵循绿色生态化发展路径，实现数字经济发展规模、质量、效益的有机统一。

坚持统筹推进，突出特色。立足西宁资源禀赋与经济基础，聚焦重点领域和特色优势产业，形成差异化竞争优势，培育具有西宁特色的数字经济新业态。

坚持数据赋能，便民惠民。建立大数据辅助决策和社会治理机制，发挥数据对社会治理、产业转型、公共服务的支撑作用，推进经济社会高质量发展。坚持以民为本，把群众满意度、幸福感作为出发点和落脚点，创造高品质“数字生活”。

坚持鼓励创新，应用牵引。突出理念创新、制度创新、技术创新、商业模式创新，坚持需求导向,以应用为牵引,激发、调动各类资源要素潜能，推动数字产业集聚、传统产业转型升级，构建产业协同联动、相互促进的数字经济生态。

第三节 发展目标

到2025年，西宁市数字经济发展迈向全面扩展期，数字经济规模占GDP比重达38%，数据资源生产要素作用初步显现，各行业智慧应用场景对数字产业发展的需求牵引作用明显，数字技术与实体经济融合取得显著成效，数字产业生态体系初步建立，力争入选国务院信息基础设施和推进产业数字化成效明显市（州）。西宁市成为全省平台经济聚集区、青藏高原大数据产业发展新高地。

城市信息基础设施全面升级。千兆5G和千兆光网覆盖范围不断扩大，到2025年建成一批双千兆园区，建成全市集约统一的政务云，政务业务系统（非涉密）上云率达到80%以上，建成城市级物联网平台，能源、市政等融合型基础设施覆盖率不断提升。

数据资源要素价值不断释放。数据资源汇聚共享和开放开发机制持续优化，到2025年，政务数据信息资源部门间共享率达到80%。行业数据资源不断优化整合，交通、医疗、商务、工业等重点领域数据驱动高质量发展的局面基本形成。

数字经济产业发展水平大幅提升。数字产品制造业集群初步形成，以大数据为代表的新一代信息技术产业快速壮大，数字企业集聚和产业集群效应明显。数字产业化实现新跨越，数字技术创新能力不断提升。产业数字化转型迈上新台阶，制造业数字化、网络化、智能化更加深入，到2025年，新一代信息技术总产值达30亿元，国家级两化融合管理体系贯标评定企业达20家，农业数字化转型快速推进，生产性服务业融合发展加速普及，新智造、新文创、新零售等新业态新模式不断涌现。

表 西宁市数字经济发展主要指标

数字政府、智慧社会建设水平领跑全省。数字政府建设持续深化，到2025年，党政机关一网协同、城市治理一网统管，多部门联动协同机制基本形成。生态环保、公共服务、城市管理等重点领域应用场景不断丰富，数字化治理和服务效能显著提升。

数字经济产业生态体系基本建成。多领域、多层次科创平台体系基本建成，科技赋能创新创业效应不断显现，数字经济领域企业数量达150家。西宁市数字经济统计指标体系不断完善，数字经济统计监测和服务体系基本形成，科技赋能、安全有序、繁荣发展的数字经济产业生态体系基本建成。

第三章 主要任务

第一节 提速发展新基建 夯实数字化转型基础

一、提升“双千兆”网络运力

提升千兆5G覆盖质效。统筹各县区及西宁国家级经济技术开发区布局5G基站，建成各类5G基站7000个。聚焦打造全省首个连续覆盖的5G网络建设先行区，重点优化全域5G网络布局，中远期围绕领衔青藏高原5G网络，重点加强在交通枢纽、体育场馆、大型商场、重点医院等重要场所，商务楼宇、高端酒店等多隔断场景，隧道涵洞等特殊场景及社区、家庭及城市郊区等普通场景广度覆盖。

扩大千兆光网覆盖范围。鼓励基础电信企业深入推进全光网城市建设，持续推动骨干网、城域网、局域网扩容提速，探索推进国家大数据基地、西宁国家级经济技术开发区等核心重点区域F5G（第五代固定网）建设试点，促进全光接入网进一步向用户端延伸。加快推进IPv6全面部署，统筹骨干互联网节点、城域网、接入网、移动物联网及各类政府网站IPv6升级改造，推动IPv6在政务、金融、教育等行业的创新应用。

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二、部署集约绿色存算设施

搭建全市统一云资源。结合国家“东数西算”工程总体布局，着力打造西宁市政务云、信创云、企业云三云合一的战略布局，实现云资源，统一运营，统一调度，统一运维三统一服务体系，实现算力的规模化和集约化。分期搭建高性能、高可靠、高弹性的政务云基础设施，制定系统上云规范机制，推进各委办局非涉密系统加快向政务云迁移，实现全市各级部门计算、存储、网络、数据灾备、安全保障、运维服务等云基础设施共享共用。参照政务云建设规模，建设信创云和企业云，带动相关产业有效转移，促进东西部数据流通、价值传递，为西宁市提供便企惠民服务，改善民生，发展特色优势生态产业、绿色产业，引领产业数字化和数字产业化转型。

加强算力设施统筹管理。推动全市数据中心绿色化、高效化发展。强化数据中心能耗指标管理，优先支持电源使用效率（PUE）小于1.2的绿色数据中心项目。引导数据中心提升算力算效水平，发展后台加工、离线分析、储存备份等业务。推进数据中心算力供应多元化发展，支持重点行业、大型企业、电信运营商布局建设行业数据中心，发展应用承载、数据存储等数据服务，探索建设西宁特色行业数据资源目录，为推动产业数字化转型提供支撑服务。按照“政企协同”原则，推进国家级互联网骨干直联点申报建设工作，推进青海省内数据中心到西安、成都、北京、上海、广州、深圳、杭州等国家枢纽节点和东部数据源之间的高速直连网络建设，打通高速直达数据通道。

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三、提升城市物联感知能力

完善城市泛在感知设施布局，建设覆盖范围广、设备数量大的城市感知网络，统筹建设全市物联感知平台，推动治安防控、水利环境、交通治理、城市管理、应急管理等领域物联感知数据统一接入、感知设施远程智能控制，形成全域、全量、全时的物联感知数据资源池。

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四、构建融合型基础设施

以5G网络、GIS、北斗卫星导航系统等为基础，加快大数据、云计算、人工智能等技术在交通物流、能源电力、市政建设、生态环境等领域的应用，实现全市融合型信息基础设施共建共享，支撑交通、物流、市政、能源等领域智慧应用建设。

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第二节 深化数据聚通用释放数据要素价值

一、加强数据资源归集治理

加快数据资源采集。建立健全政务数据采集与更新机制，按照“一数一源”原则，建立刚性的数据标准和目录规范，明确各部门、各县区政务数据采集与更新职责。规范采集社会数据，支持市场主体依法开展数据采集，鼓励专业数据采集服务企业与政府部门、企事业单位、用户企业等主体加强合作，建立政府部门引导、市场化运作、多主体协同合作的社会数据采集体系。

加强数据资源治理。建立健全数据标准管理体系和数据分级分类指南，强化数据分级分类管理。聚焦数据标注、清洗、脱敏、脱密、聚合、分析等环节，提升数据资源处理能力，提高数据资源的完整性、准确性、时效性。依托省、市两级共享平台，申请复用全省统一综合人口库、统一电子证照库、统一综合法人库，建设全市空间地理基础信息库、全市统一综合信用信息库，不断健全完善业务资源数据库、主题库以及相关专题库建设，通过统筹管理、按需汇聚、整合共享、关联应用等，形成标准统一、布局合理、管理协同、安全可靠的全市大数据资源中心，实现海量政务数据合理分布、安全存储、有序调度。提升市级数据共享平台数据汇聚治理、数据资产管理、数据分析挖掘和数据应用服务等能力，充分释放政务数据资源价值，支撑全市各部门开展大数据应用创新。

推动政务数据共享交换。出台《西宁市政务数据资源管理办法》，明确各类数据资源的上云要求、共享规则与权责红线。编制政务信息资源共享交换“三清单一目录”（需求清单、责任清单、负面清单、资源目录），建立目录更新和长效维护机制。推动区块链、人工智能、大数据、云计算、5G等新技术在政务数据共享中的应用。持续完善全市公共数据资源目录，推动市级公共数据资源共享交换平台与省级平台及业务系统全面对接。依托大数据基础平台数据共享交换功能，面向全市各类政务应用提供统一接口调用，实现全市跨部门、跨系统、跨层级数据的及时高效共享交换，推动实现数据汇通、部门联通、业务融通。

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二、推动数据要素流通开发

完善数据要素流通机制。建立数据开放管理机制，逐步推进城市公共数据资源开放，优先开放与数字经济、公众生活密切相关的高价值数据。建立健全数据交易规则和服务体系，依托专业运营企业探索建立数据产权保护、交易流通、有偿使用、应用开发、收益分配机制。推动数据资源汇聚向数据资产运营转变，促进数据资源化开发、资产化运营、交易和知识化利用，有效盘活数据资产效能。

促进数据要素创新开发。鼓励市场主体立足实际需求，挖掘数据商业价值，推动数据价值产品化、服务化，探索形成一批专业化、个性化数据解决方案。促进数据、技术、场景深度融合，聚焦农业、工业、商业、教育、医疗康养、自然资源、城市管理等重点领域，鼓励市场主体在确保数据安全、保障用户隐私的前提下，积极参与数据应用开发，创新商业模式。

一、做强数字产品制造业

完善锂动力（储能）电池产业链。完善“正极材料—负极材料—隔膜—电解液—电芯—动力（储能）电池—锂电池回收利用”锂电完整产业链，发展储能电池产业，打造国内产业链完整的锂电储能产业集群和重要影响力的千亿级锂电储能产业基地。到2025年，动力及储能电池产能达到100吉瓦时。

提升光伏产业链发展水平。拓展光伏发电应用，带动光伏上游产业发展，巩固提升“多晶硅—单晶硅—切片—太阳能电池—光伏组件—应用系统”光伏全产业链水平，打造全国重要的千亿级清洁能源制造产业基地。到2025年，多晶硅产能达到40万吨，单晶硅产能超100吉瓦。

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第三节 加快数字产业化打造优势产业集群

二、布局新一代信息技术产业

布局大数据产业链。引进和培育一批大数据专业服务骨干企业，围绕数据采集、存储、加工、分析计算、融合应用、安全保障等全链条，搭建本地化大数据产品服务体系，促进大数据与各行各业融合创新发展。提升多样化、多元化数据处理能力，强化大数据在数字政府、社会治理、产业转型升级等方面的融合应用。围绕数据安全保障各环节，强化数据安全重点企业培育。

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促进新兴技术产业化应用。以行业应用为重点，推动云计算、人工智能、区块链、物联网、5G等信息技术在各行业智慧场景中普及应用，引进培育一批既懂新兴技术又懂行业应用解决方案的供应商，支撑工业、农业、服务业数字化转型。

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发展信息技术服务业。鼓励企业研发设计面向制造执行、企业资源管理、供应链管理、客户关系管理等不同场景的工业数据分析软件与系统，以及具有深度学习能力的工业智能软件和解决方案；立足本地政府、企业等主体的信息化服务需求，培育系统运维服务、IT服务管理、信息安全服务、软件运营服务、呼叫服务等信息技术服务企业，着力培育互联网解决方案供应商。

发展网络信息安全产业。引进行业领先企业，推动终端安全管理、移动应用安全等方面的软硬件产品开发与应用。聚焦工业控制系统和平台安全，引导企业向工业防火墙、工控漏洞扫描系统、安全监测等主流工控设备、系统的研发和生产发展。拓展数字认证技术在智慧城市建设、电子政务、生态环境等重要领域应用。推动发展网络安全咨询、评估、认证、测试、培训等服务，夯实本地网络安全技术服务基础能力。

三、培育发展平台经济

推动生产服务平台建设。推动“互联网+产业”融合发展，加快锂电、光伏光热、有色合金高新材料、特色化工、生物医药等重点产业互联网平台建设，增强互联网与传统农业有机结合，鼓励构建农业综合管理服务平台，加快提升农业创新服务能力。

推动生活服务平台建设。大力发展互联网销售平台，探索直播电商、社交电商、生鲜电商等新模式，引导各类市场主体参与直播电商基地建设，集聚培养一批高原特色工艺品、农产品、消费品销售平台。加快推动基于互联网的医疗健康、教育培训、养老托育、家政服务、文旅、体育等平台经济发展。

加强平台企业引进管理。稳抓青海省支持平台经济发展政策机遇，引进国内知名平台企业在宁注册，设立区域性总部、独立核算分支机构或子公司，鼓励本地企业深耕行业需求，搭建各类平台。统筹兼顾平台类企业集聚特性和系统生态特点，打造具有研发设计、融资担保、人才培训、孵化培育等公共服务功能的平台经济集聚区。夯实平台监管责任，强化行为监管，及时预警风险隐患，促进平台经济健康发展。

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四、推动数字产业集群发展

充分发挥现有园区研发、人才、产业资源优势，整合提升产业集聚能力，为西宁市数字经济产业集聚发展提供强有力的支撑。打造智慧园区，加快园区基础设施建设，提升产业服务效能。打造大数据产业集群，围绕行业大数据深度开发应用，吸引相关服务企业聚集，鼓励大数据创新创业，培育优质的大数据产品和解决方案，培育形成青藏高原大数据产业发展高地。

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第四节 推动产业数字化赋能实体经济发展

一、农业数字化转型

在大通县、湟源县、城中区、城北区、湟中区等农业数字化水平较好的优势农产品产区、现代农业产业园，建设数字农业应用推广基地，推进农业生产、加工、销售全链条数字化转型，推广大数据、物联网、人工智能等技术在农业种植、生产销售、质量追溯、气象服务中的融合运用，推广农业智能装备、系统应用。依托西宁市“三乡工程”信息服务管理平台，深化农牧业数据资源整合应用，为西宁市绿色农牧业高质量发展提 供全过程、全方位信息服务。

二、工业数字化转型

聚焦锂电、光伏、有色合金高新材料、特色化工生物医药、藏毯绒纺等优势产业，推动企业“上云用数赋智”，引导企业应用数据采集分析、企业资源计划（ERP）等信息系统，促进装备、生产线、车间和工厂向自动化数字化智能化迈进，建成一批具有示范带动效应的智慧工厂、数字车间。鼓励龙头企业整合产业链上下游资源，积极推进网络协同制造、个性化定制、远程运维服务等智能制造新模式。带动智能制造关键零部件、工业互联网平台、工业软件等领域企业集群发展。

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三、服务业数字化转型

依托省级国家电子商务示范基地、跨境电商综合试验区建设，加强电子商务平台引进，培育壮大西宁特色电商，推动电商总部基地、创业孵化中心、电商信息中心、电商体验中心以及仓储物流基地建设。探索5G、VR等新兴信息化技术与服务业融合，聚焦消费品零售、文旅、体育、健康、养老等领域，引导企业整合线上线下资源，发展新模式、新业态，推进生活性服务业数字化升级。推动物流、科技服务、信息服务等生产性服务业智能化、智慧化转型。

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第五节 深化数字政府建设 提升平台治理效能

一、深化政务服务“一网通办”

加强政务服务事项管理，推进政务服务事项标准化，拓展网上办事广度和深度，推动政务服务向基层全覆盖，提升“一网通办、一事联办、一窗通办、全程通办”政务服务能力。深化“青松办”西宁站点建设，优化高频服务和便民惠企应用，以数字技术助推深化“证照分离”改革，探索“一业一证”等照后减证和简化审批新途径，推进涉企审批减环节、减材料、减时限、减费用，实现惠企政策精准推送、政策兑现直达直享。推动人脸识别、远程视频交互、智能审批等技术在商事登记、企业纳税、不动产登记等领域的应用，推进联审联办，持续优化营商环境。加快智慧政务服务大厅建设，开展政务服务“综合窗口”标准化建设，打造标准化、便利化、普惠化的全方位服务环境，推动政务服务线上线下标准统一、全面融合、服务同质，提升政务服务效能。

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二、推动党政运行“一网协同”

加快推进政府机关内部运行管理的数字化转型进程，形成跨部门、跨层级的“一网协同”机制。建设数字政府协同办公平台，集成公文处理、会议管理、收发通知、移动办公、即时通讯、视频通话等应用功能，打通党政机关办事的工作流程，强化部门间的协同联动水平，提高办文管理的规范性。依托省级“710”政务督办系统，深化“互联网＋督查”，加强督查考评事项全生命周期管理和闭环运行。

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三、完善市域治理“一网统管”

以“一网管全城”为目标，搭建城市综合运行管理平台，汇聚城市运行综合体征和关键指标，推动系统集成、数据融合、业务协同。通过体制机制保障、业务流程再造、数据堵点打通，开展跨领域、跨部门、跨层级的业务联动和大数据应用，深化基层治理、公共安全、消防应急、城市管理、生态环境保护等联动场景建设，实现市域治理“可感、可视、可预、可控”。

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第六节 统筹智慧社会建设 搭建幸福生活新场景

一、探索智慧生态和价值实现路径

强化卫星遥感、视频监控、红外探测应用，加强大气、水质、土壤等生态环境监测监管网络和预警指挥体系建设，加快推进湟水流域水生态数字化治理。加强自然资源有偿使用和精细化监管，探索建设区域化自然资源市场化交易平台，推动资源有偿使用。增强碳排放能耗情况智能监测管理，对区域内传统高耗能行业、公共场所、楼宇园区的能耗碳耗进行实时统计、精准跟踪、及时预警、多维分析，精准识别高能耗、低能效单位。加强碳排放交易组织和管理体制机制建设，积极融入国家碳交易市场。

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二、打造便捷普惠的智慧民生服务

深化智慧教育服务。加快校园网络扩容提速，统筹推进智慧教室、学科教室、人工智能实验室等智能化教学环境建设。深化网络云课堂建设，实现城乡区域优质教育资源高效共享。深化职业教育产教融合、校企合作，以信息化手段提升职业技能培训、模拟实操的效率，推进现代学徒制和职业教育“1+X”证书试点工作，为打造全省职业教育高地提供智慧支撑。推动基于大数据支撑的教育服务创新和教育治理改革，搭建集教学、教研、评价、管理、督导一体的智慧教育云平台， 科学有效支撑教学治理和教育决策。

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完善智慧医疗卫生。持续完善公共卫生服务体系，强化公共卫生重大风险研判、评估、决策、防控协同联动。深化紧密型一体化医联体改革，提升医联体智慧化水平，推动优质医疗资源下沉共享。加快智慧医院建设，提升患者就诊体验。构建现代化中藏医馆和中藏医医院康复中心，开展中藏医特色电子病历、辅助开方、中藏医知识库建设，提升中医药及民族医药科技创新能力。

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深化智慧文旅体建设。加快“新四馆”数字化升级改造，全面提升全市公共文化数字化水平。围绕提升公众旅游健身体验，加强5G、VR/AR4K/8K超高清视频等技术应用，推进智慧景区、智慧体育社区、智慧体育场馆、共享健身设施建设，加快开发健身设施查询预订、体育健身培训、线上办赛等应用。

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三、创新数字化城市精细治理模式

构建智慧未来社区。结合老旧小区改造和智慧安防小区建设基础，加快推动智慧社区建设。持续丰富社区智慧应用，创新推进政务服务、智慧物业、居家养老、智慧健康、社区电商等便民服务应用场景建设。强化社区基础信息数据管理和分析治理，建立“社区线上议事厅”，提升基层治理效能。推进社区“石榴籽家园”服务平台覆盖，打造“铸牢中华民族共同体意识+”文明家庭、社区服务等品牌，促进各民族共居共学、共建共享、共事共乐。

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完善智慧交通体系。深化新一代北斗导航技术、5G、物联网、区块链等前沿技术应用，加快交通运输基础设施、运载装备的数字化改造。推动跨区域、跨部门数据汇聚、共享应用。持续深化交通执法、安全生产监管系统建设，提升交通运输行业管理、安全生产、行政执法的科学化、智能化水平。积极发展“互联网+便捷交通”“互联网+高效物流”，鼓励和规范发展定制公交、定制农村客运、智慧停车、网络预约出租车等城市出行服务新业态。

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深化平安西宁建设。深化社会治安防控体系建设，完善重点场所前端智能感知布点，加强安全维稳、侦查打击等智慧警务应用建设，提高公安机关智能化、精准化防范和打击犯罪的能力。探索智慧消防建设，依托城市消防物联网远程监控系统，加强消防安全数据动态采集，搭建消防智能指挥中心，健全消防应急响应、分工协作、指挥调度、前后方协同及战后总结等指挥工作机制。加强市政管网运行监测体系建设，常态化开展城市体检，加强智慧安全监管和养护，提高城市安全韧性。

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加强城管精细化智慧化水平。构建城管数据资源体系，推进城管数据的有效汇聚和对城市管理业务精细化、智慧化管理的支撑。加快城管指挥管理系统建设，提高城市管理高效协同联动能力。深化智慧执法、智慧环卫、智慧园林、智慧市政等城管业务应用系统建设，围绕打造高原“洁净”城市，加快推进“无废城市”建设，加快城市垃圾分类投放、收集、运输、处理等智慧化能力建设、实现渣土运输处置实时监管、户外广告量化管理、垃圾处置终端智能化监管、环卫基础设施在线监管，营造良好城市秩序。

构建全流程智慧市场监管体系。加快市场监督管理大数据监管服务中心建设，推动现有市场监管数据和功能向联动监管平台整合，打造协同共治的联动监管格局。深化信用监管、食品生产加工流通环节监管、餐饮服务安全监管、特种设备监管、知识产权保护、互联网交易监管等监管业务应用功能，加强市场风险监测和预警研判，持续优化知识产权环境和互联网营商环境，提升市场监管精准化和智能化水平。

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第七节 营造繁荣产业生态促进数字经济快速发展

一、完善数字经济科创平台体系

聚焦光伏、锂电、大数据、人工智能等数字经济重点产业，依托黄河水电·浙江大学集成电路硅材料联合研发中心、光伏产业技术创新中心等平台，布局与数字经济密切相关的重点实验室、工程技术研究中心。

二、搭建多层次数字经济企业梯队

落实数字经济产业发展“链长制”，瞄准产业链关键环节，以开放数据、开放场景为牵引，统筹项目建设、人才引进、技术创新，加大招商引资力度，以链招商，以商招商，招大商，招强商，着力引进培育一批数字经济领军企业、上市企业、规上企业和瞪羚企业，推动形成大中小微企业协同共生的数字经济产业生态。

三、强化数字化转型服务

完善企业数字化转型服务。依托西宁市重点园区、重点行业、龙头企业，对接兰西城市群、武汉城市圈战略资源，布局建设数字化转型服务平台，围绕联合孵化创新、产学研用对接、应用场景落地、企业上云用数赋智等关键环节提供数字化转型服务。

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加强数字化人才引培。以产业发展为导向、以技术需求为重点，深入推进“产业引才、平台聚才、服务留才”，全面落实西宁市招商引资各项优惠政策，鼓励采取短期聘用、人才兼职、技术引进、合作开发、技术指导等方式加快数字经济发展急需高层次人才引进。鼓励引导市高职院校开设数字经济相关专业课程，支持企业、高校联合培养人才，推进“产教融合、协同育人”。依托东西部协作国家部门援青等载体，强化人才引进和交流，加强“千人计划”和“引才聚才555计划”培养，提高技术人才整体素质和服务能力。

第四章 保障措施

强化组织保障。成立西宁数字经济建设领导小组，负责西宁数字经济统筹管理和推进实施，协调解决跨部门、跨领域的重大问题，审议西宁数字经济发展工作要点和重点项目。明确全市数字经济重大任务分工，研究制定建设标准，推进重大公共支撑项目及全市大数据资源体系建设管理，监督落实各单位数字经济分解工作任务。

落实建运主体。按照“政府主导、企业主建、部门主用，长效运营”的原则，引入具有产业经济和智慧城市建设运营经验一流企业参与组建平台公司，承担西宁数字经济运营管理，负责信息基础设施、共性支撑平台、城市级融合应用的建设及数据资产运营等工作。通过平台公司的持续建设运营，加快打造西宁数字经济运营商，逐步完善全市数据运营、服务运营、产业运营支撑体系，纵向拉通区域数字经济产业链，促进更多数字经济企业在西宁落地生根，形成持续造血功能。

强化技术保障。为全市数字经济发展、建设运营提供全方位智力支持，系统研究西宁数字经济建设运营的重点、热点和难点问题，并对全市数字经济顶层设计、发展战略、项目建设、技术应用、标准规范、产业转型、项目验收及评估考核等提供指导和建议。

筑牢安全底线。全面落实关键信息基础设施保护条例和网络安全等级保护制度，健全全市网络安全保障制度体系和工作机制，推动安全保护措施与关键信息基础设施同步规划、同步建设、同步使用。夯实西宁市网络安全保障基础，补齐网络安全短板，加强对涉及国家利益、公共安全、商业秘密、个人隐私等重要信息的保护，提升网络、平台、应用、数据等安全保障能力，加强数据分类分级的统筹协调和任务落实，开展重要数据和核心数据目录编制工作。提升重要信息系统单位安全等级，推进网络安全态势感知覆盖全市关键信息基础设施和重要应用系统，增强网络安全突发事件应急响应能力和处置能力。

加强政策扶持。统筹战略性新兴产业、工业互联网、科技创新、文旅等财政专项资金，加强对数字经济发展重点领域、重点项目的倾斜和支持力度。引导社会资本加入数字经济产业，充分发挥资本市场诱导和支撑科技创新功能，建立多元化、多层次的投融资体系。健全完善全市数字经济发展的政策体系，完善数字经济科研投入、应用推广、产业发展、市场机制、人才保障、市场监管等方面的政策。

强化评价考核。健全数字经济统计体系，依据西宁市产业发展现状，确定统计指标和分类目录，强化日常统计、运行监测和综合评价。建立数字经济工作推进考核体系，重点对数字产业化、产业数字化、数字化治理等重点工作任务进行阶段性和年度考核，将数字经济重点推进任务与指标纳入各部门年度绩效目标考核，量化指标、分解任务、综合考核。

名词解释

1.根镜像服务器：在网上内容完全相同而且同步更新的两个或多个根服务器，除主服务器外，其余的都被称为根镜像服务器。

2.F5G：F5G是 第 五 代 固 定 网（the5thGenerationofFixedNetwork）的缩写，是中国新基建的重要组成部分和基础。

3.IPv6：IPv6是英文互联网协议第6版（InternetProtocolVersion6）的缩写，是用于替代IPv4的下一代IP协议。

4.XR:XR是扩展现实（ExtendedReality）的缩写，包括虚拟现实（VR）、增强现实（AR）和混合现实（MR）等视觉交互技术。