精准科学 以事考人 在考人与考事的结合上写好文章

●蒋红瑛

干部考核是坚持和加强党的全面领导、推动党中央决策部署贯彻落实的重要举措，是激励干部担当作为、促进事业发展的重要抓手。从社会组织管理的角度，对党政机关干部考核评价进行分析，有助于更好地理解进而加强和改进干部考核评价工作。

一、对组织成员进行考核管理是推进组织目标达成的必要手段

按照冯钢的定义，社会组织是人们为了达到某个共同目标，而将彼此的行为联合并协调起来形成的社会群体，包括但不限于企业、学校、社会团体、机关等社会单位。这一概念让我们能清晰地认识到，社会组织具有明确的共同目标，且存在着为更高效率实现这一目标而设立的专业分工，并通过制度化的方式和程序进行组织成员的更替。

因此，为了达成共同目标的顺利实现，社会组织必须确保每个岗位分工的工作都能如期顺利推动，这就对每位组织成员都提出了工作能力和实绩的要求，需要通过考核这一方式来评价组织成员在组织体系中所作的贡献，以激励岗位绩效来保持组织高效率的运转。党政机关也是社会组织，也存在着既定的组织目标，以及基于这一目标而设立的岗位分工，也需要对组织成员即干部进行相应的考核评价。

自古以来，我国就有对官吏施政行为进行考核的政治思想和措施，并在考核管理方式上进行了不断的探索和实践。随着古代文官制度的发展，我国对官吏的考核评价手段也丰富多样。春秋战国时期，就已有较为成熟的考核制度“上计制”，即下级官吏每年向上级提交次年关于粮食、人口、赋税等方面的工作计划，年底时上级据此对下级工作进行逐项对比考核。隋唐时期，就已采用“四善”“二十七最”等制度，根据不同岗位性质和任务要求，对不同官吏设定不同的考核评价标准，对官吏进行精准化分类考核。

从西方古典管理理论看，泰勒、法约尔均有对绩效考核管理方面的理论论述，法约尔在《工业管理与一般管理》一书中，提出了管理者应对组织进行检查并对有关人员进行奖罚、检查人员不能直接干预各个部门的工作、建立专职的监督和检查团队等考核管理理念[2]。社会组织对组织成员的管理，需要依赖严格的规范化、制度化措施，经过精心设计、科学合理、力求完善的考核评价体系，一方面不断激励组织成员在岗位中做出更大的贡献，维持组织成员对岗位的胜任力，一方面持续、稳定地推进组织目标顺利实现。

二、干部考核评价实践应做到定性与定量的结合

方振邦、罗海元认为，领导干部考核评价，是指党委（党组）及其组织（人事）部门基于领导班子和干部队伍建设的目标、原则和标准，根据干部管理权限，按照规定的程序和方法，对考核对象的德、能、勤、绩、廉等各方面情况进行客观衡量并做出价值判断的活动过程，所形成的考核结果和评价结论是干部选拔任用、教育培训、奖惩激励等干部管理决策的重要依据。

《党政领导干部考核工作条例》明确指出要“坚持考人与考事相结合”，突出以事考人，有其必要性。目前来看，考人的理论、程序等已日臻完善，但在具体工作中，稍侧重于质性的调研，与定量式的考事结合还不够，以事考人的方法、运用和理论仍显欠缺。日常考核手段也多倾向于民主测评、谈话调研等方式，一定程度上存在着“不尽科学”的风险。一方面，一定范围内的民主测评、谈话调研等考核方式，易出现“老好人”得票较高或评价较好的情况，一定程度上也会挫伤勇于担当、不怕得罪人的干事创业者积极性；另一方面，如考人与考事“两张皮”，过于依赖以人考人，一定程度上也会存在干部画像不客观的问题。

社会学著名的霍桑实验，让我们认识到即便是在一个正式的社会组织中，往往也会存在着一个靠感情联系、私人关系亲疏等为基础形成的非正式组织。非正式组织的存在，对于社会组织的效率有极大的影响，这个影响既可以是积极的，也可以是消极的。在某些方面，如对干部的考核评价上，也会容易出现一定的引导或评价不客观的现象。

破解以上问题，其根本在于探索出一个符合自身实际、质性与定量相结合的路径，将《党政领导干部考核工作条例》中“坚持考人与考事相结合”的要求，科学、合理地落到实处。

三、写好坚持考人与考事相结合的文章

习近平总书记强调“既在小事上察德辨才，更在大事上看德识才，为新时代干部考核工作提供了行动指南。”要精准科学以事考人，注重考察工作实绩，深入了解履行岗位职责、推动和服务科学发展的实际成效，在坚持考人与考事的结合上写好文章，更好地发挥考核评价的指挥棒、风向标、助推器作用。

以事考人，要建立系统考核的机制。普遍而言，考人是组织人事部门对干部个体的考核评价，考事则更倾向于业务部门的绩效管理考评。近年来，一些地方在探索考人与考事相结合上做了一些探索，如有的地方在充分发挥组织部门优势的同时，整合和发挥纪检、发改、统计等相关职能部门的作用，将考人、考事、考廉结合起来，打通了考事、考人相隔离的状况；有的地方把人的考核与单位的考核相挂钩，对年度综合考评等次较高单位，适当提高其干部年度考核优秀等次比例，有力激发了干部干事创业的热情，等等。以事考人，其基础就是要形成系统考核的理念，加强组织人事部门对考事结果的掌握、分析，形成组织人事部门和相关职能部门考核工作的联动机制，将人的考核与事的考核挂钩，在考人中注重对考事结果的运用，才能更加凸显考核评价的客观性。

以事考人，要在事中见政治素养。最根本的是要突出考核的政治属性，要坚持从贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署的实际成效和具体事例中考核干部的政治素质，坚持把认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻新发展理念、推动高质量发展的实际表现和工作实绩，作为评价领导班子和领导干部政绩的基本依据，作为检验是否增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的重要尺度，以事考人，切实考出干部的政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

以事考人，要在事中察民意民心。在对官员的考核中注重民意测评，是我国文官制度发展产生的优秀政治经验。汉魏时期就已形成“乡议选士”制度，对官员的选任、考核都要进行群众评议，刺史巡视地方时，往往也会请当地官学的学生对官员施政行为与绩效进行评判。新时代以来，以习近平同志为核心的党中央辩证地汲取我国传统优秀政治理念，形成了“以人民为中心”的发展思想，这也要求我们的事业、我们的干部要以是否切实解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题，更好地满足人民对美好生活的向往作为判断标准和尺度。实绩是否有利于增进民生福祉，干部干事业是否用情用心，人民群众看得最真切。以事考人，考的不仅是干部，更是民心，要加强对地方政府和领导班子施政得失的民意调研，在考核工作中增加民意权重，真正走进群众、见事见人，把干部在推进改善民生、为群众办实事等工作中的群众满意度考出来，引导树立正确的政绩观，在干部考核工作中更加生动地体现人民主体地位。

以事考人，要辩证全面地剖析人。以事考人，重点是考人在事中的表现，要科学、综合地分析评判人在事中所体现的品德修养、工作态度、业务能力、协作水平等。首先要对事有综合的绩效考评，明确该任务是否有效解决问题、如期达成既定目标、成本是否高于预期以及是否有利于增进民生福祉等；其次要与岗位相结合，了解岗位职责作用，以及干部在岗位上是否充分履职尽责，是否满足岗位对德、才的要求；第三要明晰事的绩效只能侧面反映干部的“绩”，而干部考核则涵盖了“德能勤绩廉”各个方面，因此，要深入到工作一线了解干部表现，用发展、联系的观点辩证评价干部的个人表现和集体绩效，把考事的结果与考人的过程相联系但不等同，消除“干好干坏一个样”的情况。同时，要善于运用满意度量表等定量评价方式，尽可能减少以人考人带来的主观性偏差。从对事的总体把握上观察干部现实表现、听身边干部群众口碑、察干部短板弱项、评工作实绩效果，做到“望闻问切”的结合，准确把好干部脉象。

以事考人，要达到人和事的双重促进。考核的目的在于客观的评价并使用干部，继而推动事业进一步发展。它能迅速发现在重大任务中敢于担当、实绩突出的好干部并提拔使用，树立起凭实绩用干部的鲜明导向，激励更多的干部投身干事创业的热潮。但考核结果的运用不仅仅是提拔使用，组织人事部门还有一项重要的工作职责是培养干部，对于那些在考核中表现不尽如人意，但仍有培养和使用潜力的干部，要善于发挥他们的长处，有方向、有针对性地引导、培养他们在事业中成长。通过精准化的以事考人，组织人事部门不但能得到对干部的全面、精准的画像，也能得到对各项事业、各个岗位的深刻认知和了解，更有利于把合适的干部放到合适的岗位上去，最大程度发挥干部的积极性，达到对干部和事业的双重促进。