对移民社区治理的思考与探索

●陈 婷

一、当前移民社区的现状及存在问题

移民社区是一个较特殊的社区，由不同乡镇（街道）的不同村（组）村民移民而来，他们来源地较为分散、人员架构复杂、生活习惯不同，管理较为困难，势必在管理的过程中存在着许多问题。

（一）在政治、经济制度方面，社区二元结构明显

一是由于移民政策的原因，社区居民的户籍、资源配置等问题是二元结构的构成因素，他们一边是原村委会的村民，一边是移民社区的居民，存在以小生产为主要特点的农村经济和以社会化生产为主要特点的城市经济并存的经济结构，出现管理制度二元化现象。二是移民社区居住的大量居民，其本质还是从各村镇移民而来的农民，移民使的他们改变了原有的劳动方式，不得不从事比较陌生的行业。

（二）在公共服务方面，供给失衡

新居住模式发生了改变，传统的散居习惯被打破，由原来的庭院式住宅到现在的楼房化安置。由于他们都是从其他乡镇移民而来，还不习惯当地的生活，短时间内也融入不到当地的生活，加之他们与原来的乡镇村委没有完全脱离，党员关系和户籍等都没有转移到新的社区，一些日常事务和惠民政策的业务办理基本上还保留在原来的乡镇，还属于原村委会管理，平时虽然居住在社区但有事还得回“娘家”去处理，这些都导致社区公共服务不平衡出现供给失衡。

（三）在社会网络方面,交往范围缩小

搬迁前，占主导地位的是村落、邻里，人际关系以血缘关系为基础，大部分人按照“熟人社会”的逻辑开展社会行动，以传统道德和礼俗为社会控制的主要手段。搬迁后，人们看是住上了楼房，居住现代化了，但是他们之间以前互不相识，没有任何联系，交往沟通相对较少，打破了邻里血缘的限制，彼此之间的信任要重新建立，传统道德和礼俗在社会治理中的作用退化。

（四）在文化心理方面,身份认知模糊

移民后，民俗习惯不得不由于社会环境、生产生活发生改变而被迫发生改变。他们会因为文化、信仰、价值观而发生分歧，会产生不适应、不理解、不认同的失落感。很多居民思想根深蒂固，还总想着原来的村庄，总觉着在这里没有归宿，他们还没有完全融入到这个社区，存在身份认知模糊与对社区认同不足等问题，参与社区建设的积极性不高，社区凝聚力不强。

二、移民社区治理的对策和措施

通过对以上问题的分析，从以下几个方面解决当前易地搬迁移民社区治理面临的问题和困境。

（一）加强制度建设,完善和促进移民社区治理制度规范化

健全社区管理制度。以党建引领工作，探索“共建共治共享”的“区域大党建”格局，吸收移民乡镇（街道）各行政村、移民社区扶贫车间及各行业领域党组织负责人进入社区两委班子，共同研究辖区内重大事项，解决存在问题。打破户籍和党组织的隶属关系，以小区、楼栋、单元建立党支部，实现各支部党建互联互动互补，实行党员到原行政村和移民社区“双报到”制度。为便于管理要建立健全移民社区的有关制度规定，如居民公约、一约三会、治安、卫生、婚丧喜庆等相关制度。

（二）优化公共服务,解决公共活动空间萎缩与促进公共服务社会化

创新社区管理模式。大力宣传，发挥好社区服务功能，把社区内“一场所六中心”等各种活动场所充分利用起来，树立“一站式服务”理念，打造为民服务平台，切实为民办好事解难事，提高为民服务效率。搭建贫困户与用人单位双向选择的交流平台，成立贫困户就业宣传突击队入户宣传就业政策、积极召开贫困户劳动力就业创业座谈会、与用人企业（单位）对接召开岗位推介座谈交流会等；建立红色党建小驿站为居民提供日用、农具等日常生产生活用品，满足他们的需求，丰富他们的精神文化生活，使他们走出家门，走进社区，充分享受社区的美好和谐。

（三）重构社会网络,促进交往与社区转型

组织开展各种文体活动。在社区内开展形式多样的文艺演出、居民运动会、评比活动等群体性活动激发群众参与管理的热情。社区通过组织各种活动增强居民参与度，扩大互相交往交流，增加社区成员之间的情感，培育社区归属感，让居民尽快融入新的生活。让原乡村德高望重和经历丰富的人参与到社区治理中，发挥他们的独到作用，增强自治能力。

（四）重塑文化心理,提高社区认同水平

以社区为中心，建立居民议事厅。创新搭建“一事一议”居民议事协商平台，通过“走、访、议、评、审”五个程序，动员他们积极参与社区治理，提升他们对社区的认同感，进而增强社区的凝聚力。配备新时代文明实践站、爱心驿站、图书阅览室、健身娱乐室、综合便民服务大厅、邻里中心、日间照料等公共服务空间，收集来自不同村落移民的老照片，保留他们原来的风俗文化和集体记忆，从而构建一个开放多元的社会环境，增强他们的心理归属感。

移民社区的治理是社会现代化发展的主要形式，事关国家发展大计,社会稳定和广大移民们的切身利益,对移民社区的科学综合治理是今后社区工作的重中之重。移民社区治理工作一直在路上，还需要不断探索和创新，进一步完善基层治理模式，扎实做好移民搬迁“后半篇文章”，确保让他们搬出来、稳得住、能致富，并且对生活充满信心。