业财融合下高职院校预算绩效管理模式研究

●邓岳南

高职院校的发展离不开资金的支持，在行业竞争愈演愈烈的情况下，要想获得持续发展就必须重视内部的财务管理工作，根据现阶段本校实际的发展情况不断改革[1]。就目前高职院校内的财务管理工作来看，只有在现阶段的基础上不断延伸财务管理的范围，将其深入到院校实际的经营中，实施业财融合，才能进一步提高其内部的财务管理水平。将业财融合落实到院校的财务工作中，由于范围的增加，其预算绩效的内容也会随之增加，对预算绩效管理也提高了要求。

一、预算绩效管理对高职院校的重要性

预算绩效管理主要是对预算资金的使用情况和结果进行研究，在整个政府的绩效管理中占据着非常大的比重，其中最重要的是预算结果，是一种全新的预算管理模式。将该预算管理模式融入到高职院校的财务管理工作中，能提高其内部整体的预算管理水平，能让校内的财务资金使用更加规范合理。除此之外，预算绩效管理对高职院校的改革发展有积极的推动作用，能让高职院校在竞争激烈的环境中获得持续发展。我国教育事业的发展速度非常快，在发展过程中势必会使用大量的经费，很多高职院校经费使用中存在资金利用率低、资源分配不合理等问题。而通过预算绩效管理就能有效避免这些问题，能将教育资金的作用发挥到最大，为社会培养优质的技术人才。

二、业财融合对高职院校财务管理的意义

（一）能够深化高职院校的内涵建设

近几年教育事业不断改革的主要原因便是社会市场对人才需求和要求的变化，高职院校作为技术人才的培养基地，其培养的人才都是直接服务于社会的。由于社会中技术人才愈发匮乏，在这一背景下，高职院校的发展空间非常大，在高职院校发展中，内涵建设是非常关键的一项工作，只有不断加强内涵建设才能有效提高教学质量[2]。高职院校加强业财融合，将财务部门的各项工作延伸到最前端的经营中，能更深入地了解院校经营的业务特点，通过预算绩效管理能将人力、资金和物品等各项资源有效融合在一起，让各项资源分配更加合理。

（二）能够实现高职院校财务精细化管理

由于高职院校在经营中所使用的资金数额庞大，国家财政部门对高职院校的财务管理工作要求非常高，要求其在经营中要逐渐实现财务精细化管理。所谓财务精细化主要是指将财务预算支出落实到高职院校发展中的各个项目中，将财务和业务有效融合在一起。在业财融合模式下对预算管理也有相应要求，要求高职院校经营中，根据其实际开展的业务进行全面分析，需要先分析业务的可行性，再确定可行之后根据其对资金的需求量等展开合理的预算，进而保障业务的开展都能为高职院校获得较大的经济效益，进一步提高预算管理工作的准确性。因此，业财融合能保障高职院校内所有业务都有预算保障，让各项业务的开展有预算支持，能实现财政部对高职院校财务工作精细化管理的要求。

（三）能够提升高职院校的内控水平

近两年，高职院校内经常发生一些贪污腐败事件，发生这类事件的主要原因便是校内的内控建设水平低。政府部门对此下发了一系列文件，要求进一步规范高职院校的管理工作，提高其内控建设水平。由于业财融合所强调的便是通过有效的预算管理进而控制各项业务的风险，将业财融合落实到高职院校的财务管理工作中，能在业务前和业务开展中实时评估风险，能及时发现贪污腐败现象的风险点，并根据风险内容制定相应的风险防范措施，有效提高高职院校的内部控制水平。

三、业财融合下高职院校预算绩效管理存在的问题

（一）预算绩效管理体系不完善

由于预算绩效管理在整个财务管理中占据的比重较大，国家相继出台的《预算法》和《会计法》等法律制度中也强调了预算绩效管理内容，根据各项法律条规能让整个预算绩效管理工作的开展更加规范合理[3]。而在高职院校内，没有针对预算绩效管理制定基本的规章制度，要想在业财融合模式下进一步提高预算绩效管理水平，首要任务便是根据高职院校现阶段的发展和业务情况等制定相应的预算绩效管理制度。制度是管理工作开展的依据，没有制度支持，其预算绩效管理工作很难达到预期效果。

（二）预算绩效管理评价机制不完善

业财融合模式下，将高职院校的财务和经营有效融合在了一起，相应的其预算管理工作包含的内容会愈发复杂，加上目前教育部财政支出绩效评价正处于探索阶段，发展并不成熟。在预算绩效管理工作开展中还没有科学合理的绩效评价体系。目前高职院校内的绩效评价体系可谓是五花八门，并没有根据校内业务开展的实际情况科学合理地制定评价指标，指标不是过于简单就是过于繁杂。通过该评价体系形成的绩效评价报告真实性有待考察，通过无效的评价结果反映实际的绩效预算，会致使预算绩效管理达不到预期效果。

（三）预算绩效管理信息化程度不高

要想在业财融合模式下提高高职院校内的预算管理水平，就需要健全的信息管理系统支持[4]。但是目前高职院校内的财务核算管理系统存在一定问题，在开展绩效预算管理和绩效评价工作时有一定局限性。特别是该系统中项目管理和科目设置中，不能满足绩效预算管理的需求。由于信息不完整，不能将高职院校内各项目的预算情况反映出来，不能及时发现业务开展中存在的问题，会直接影响到最终的绩效预算管理效果。

四、业财融合下预算绩效管理改进策略

（一）完善预算绩效管理体系

为了让高职院校内各财务部门更好地开展预算绩效管理工作，院校负责人需要根据校内的实际发展情况等制定完善的预算绩效管理制度，让整个管理工作的开展更加规范合理。另外，还需要在传统的预算编制模式中进一步创新，将绩效预算管理渗透到高职院校经营发展中的各项基础业务中，针对各项业务的支出设置相应的绩效管理目标。除此之外，还要让校内的其他部门正确认识业财融合和预算绩效管理，让各个部门共同参与其中，才能实现真正的业财融合，才能将预算绩效管理落实到校内的各个部门中，保证校内预算绩效管理能规范有效地进行。

（二）完善预算绩效管理的评价机制

业财融合模式对高职院校内的预算绩效管理工作无疑是提高了要求。在制定绩效评价指标体系时，需要重点考虑校内技术型人才、实训基地建设和人才培养模式改革等重点项目。在评价指标体系建设中，需要与校内各个部门加强联系，要坚持科学合理、定量定性相结合的原则，根据各项业务的实际情况等制定有效的、可操作的预算指标和评价体系。预算指标完成之后，需要根据前期的评价机制对预算绩效管理的实施情况以及指标的完成情况等进一步分析，保障校内财务管理和预算绩效管理能够与校内各项业务活动有机融合，才能保障业财融合的落实，以及最大程度保障校内预算目标顺利实现。

（三）加强预算绩效管理信息化建设

在业财融合的预算绩效管理模式中，高职院校内的领导层需要正确认识信息技术对预算绩效管理的重要作用[5]。要在内部建立完善的会计信息系统，为业财融合在校内的落实和应用提供良好的信息平台，快速收集校内业务活动和经济活动中产生的各项数据和信息，为预算绩效管理工作的开展提供数据支持。同时还要完善该信息系统的信息化模块，将各项绩效预算指标纳入到管理系统中，通过信息技术实现预算绩效管理中各个环节的信息化和智能化水平。在建设管理系统时，要重视原本项目管理和科目设置中的问题，将绩效预算管理要素融入到管理和科目中，才能更高效地收集绩效预算管理的会计信息，进一步提高预算管理的整体水平。

五、结语

综上所述，将业财融合模式落实到高职院校的财务工作中不仅能实现财务管理的精细化管理，还能有效提高校内的内控水平。在业财融合模式下，扩大了财务管理的范围，其内部预算管理工作的范围也有所扩大，无疑是对预算管理工作增加了难度。致使在预算绩效管理工作中还存在管理体系和评价体系不完善的问题，只有在业财融合模式下不断完善预算绩效管理机制以及评价指标，并利用先进的信息技术建设完善的信息化管理系统，才能提高高职院校预算绩效管理水平。