高职院校预算项目库管理体系研究

●胡婧琦

近年来，随着国内应用型人才需求量的明显提升，我国高职院校获得了巨大的发展前景与发展空间，顺应我国教育体系的不断变革和发展，在招生规模日益扩大的背景下，我国高职院校整体的办学规模和办学层次也得到了有效的提升,同时在高职院校预算管理机制下，各高职院校都着手开展预算项目库管理体系库建设，以提升资金使用绩效。积极引入项目库管理体系，能够有效地解决高校预算管理中存在的问题，全面地管控学校活动预算、过程和效益。

一、预算项目库管理体系建设的内涵及对高职院校发展的重要意义

高职院校预算是学校开展各项工作的基础和前提，是指以高职教育领域中长期发展规划和年度工作重点为依据，结合高职院校自身事业发展需要合理安排的、并经法定程序审核批准的年度集中性财政收支计划。项目库是为使高职院校有限的财力及资源得到充分的利用和配置，为促进预算科学精准编制和规范高效执行，对项目的提前研究谋划、评审论证、入库储备、排序优选等工作进行规范化、程序化管理的一个程序化、动态化、可执行化的数据库。随着中央及地方财政一系列关于预算项目库建设的文件的出台，加快与完善高职院校项目库建设，是提高高职院校资金配置效率和支出绩效的必然要求。

一是项目库管理体系建设是实施预算管理一体化的基础。高职院校根据学校实际，按照上级的要求，围绕学校事业发展规划，将制度规范与信息系统建设紧密结合，建立全生命周期的项目库管理机制，预算管理一体化建设是财政部《预算管理一体化规范》的明确要求，项目库管理体系建设实行预算编制、执行、核算、内控、绩效、监督等一体化全程线上运行，统筹规划，综合协调，确保预算管理一体化工作顺利推进。

二是积极推进项目库建设是依法治校、科学理财的重要举措。项目库管理体系建设能为学校发展提质增速提供重要保障，高职院校要高度重视项目库建设的科学性、合理性和规范性，根据学校发展战略需要，统筹规划，落实项目库建设工作，不仅能够提升高职院校校园文化建设效率，同时也为高职院校学生管理工作顺利开展提供了保障。

三是能加快学校内涵建设，推动学校事业高质量发展。项目库管理体系建设和管理，对做好项目规划和管理，从项目类别、入库程序、项目要求等方面得以明确，对项目库编制中的预算支出范围、资金监控方式及项目考核方式具体说明，就项目编制范围、管理责任落实及入库建设项目与本校建设规划的关系等进行认定，对于职业院校资金的合理使用具有重要的监管作用，有助于推动学校事业高质量发展。

四是预算项目库管理体系建设和管理是落实职高建设战略的重要举措，也是实现学校高质量发展的关键点和发力点。入库项目紧密围绕本校建设规划，同时充分考虑项目建设情况，动态管理、形成梯次，按照建设一批，淘汰一批原则，提升各类专项资金对学校建设的引导和支撑作用。

五是项目库管理体系建设是高职院校提升预算管理效率的需要。高职院校以预算管理为主线，理清高职院校预算管理与项目库建设之间的关系，搭建科学的项目库框架，建立可执行的项目库管理体系，促进预算管理与项目库建设紧密融合，为提升预算管理效率的研究提供新思路。项目库建设与项目库管理体系在高职院校中具有广泛适用性，分析预算项目库能够推动高职院校预算管理水平，探索预算管理机制转型的路径，为高职院校预算管理改革提供有益的参考。

二、高职院校预算项目库管理体系建设和管理所应遵循的原则

预算项目库管理体系是对行政事业单位项目支出进行规范化、程序化管理的数据库系统。近年来，随着我国高等职业教育的快速发展，各高职院校开始推行“项目库管理”来协助推行预算管理工作。

一是强化项目归口管理，统筹安排，突出重点相关项目。归口管理部门要切实履职尽责，坚持管理服务并重，关口前移，强化指导，协助项目申报单位做好前期各项申报工作，各部门要统筹上级拨款、其他收入等各类资金，重点安排有利于促进学校发展、保障和改善学校良性拓展的项目，要以项目为抓手，统筹部署、及时谋划，做好部门间的沟通协调工作，以项目建设与管理的科学性推动高职院校特色建设和内涵式发展。

二是强化项目谋划，评估论证，科学排序。高职院校相关部门要结合国家重大发展战略、所在地区及学校“十四五”规划，加强顶层设计，系统谋划，评估论证，科学排序，要有全局观念，站得更高、看得更远，做好项目调研和论证，对项目的必要性、可行性进行深入分析，对纳入项目库中的项目要经过必要性和可行性评审论证，按照轻重缓急进行合理排序，科学整合现有资源，及时储备项目，在绩效和成果上多方面创新，抓好各项工作落实。

三是强化制度建设，适时更新，动态管理项目。归口管理部门要在学校项目库建设与管理办法指导下，结合学校实际，对项目库适时进行补充、调整和清理，实行科学动态管理，积极创新研制项目库管理办法及实施细则，确保项目管理规范有序，要凝心聚力、严格按照时间节点，全力以赴、高质量推进预算项目库管理体系建设工作。

三、高职院校预算项目库管理体系建设现状及存在的问题

一是对预算项目库管理未能给予充分重视，缺乏专业的项目库管理制度。对于高职院校预算项目库管理体系的研究大多是以项目库构建框架、建立项目库流程等内容为主，未能进一步分析预算管理项目执行缓慢的原因，对项目库管理未能给予充分重视，缺乏专业的项目库管理制度，许多学校的项目库管理只停留在表面的情况，存在项目库的建设不完善，项目没有进行分类归口管理，入库的项目遴选标准没有制定，项目评审论证过程不科学、不专业，已入库的项目并没有开始实行，入库项目管理不严谨等方面的问题。

二是预算项目库遴选入库管理合理论证性较弱。近年来，我国高等职业教育快速发展，财政投入逐年大幅增加，但一些高职院校事业发展缺乏长期规划，预算流于形式的情况依然存在，同时，项目安排随意、重复低效投入、导致资金使用分散、支出进度缓慢、资金结余结转规模大幅攀升、内控制度缺失等问题逐步凸显。

三是缺少信息化建设，入库项目管理不到位，业务人员水平有待进一步提高。高职院校一些部门对预算项目库体系存在重建设、轻管理的现象，缺少信息化建设，入库项目管理不到位，一些项目库也与项目申报等实际工作脱节，没有得到有效利用。项目库建设与管理未能形成信息共享平台，透明度差，项目库变更、整合不及时，信息化程度低，部分项目长期占用资金，提出建立支出定额标准的建立，完善项目库分层分级体系，细化量化项目进展情况，项目管理人员的业务水平也参差不齐，缺乏项目工作知识，有待进一步提高项目管理水平，需要培养既熟悉项目又有财务管理素质的专业人员。

四是预算项目库建设缺乏有效的项目绩效管理。高职院校现有项目立项存在论据不充足、随意性较大的问题，在绩效评价融入到项目库管理机制中，缺乏对项目库管理水平提升后对预算管理影响的研究与对策，未能严格建立项目库构建流程。目前，我国高职院校的项目资金预算管理还存在着没有量化审核指标、审批管理人为影响较大、项目设立随意性强等方面的问题，急需促进预算与项目库建设的融合。对预算项目库建立也处于初步探索阶段，尚未形成一套完整的制度体系与操作指南，有必要在高职院校建立科学化、规范化的预算项目库绩效管理体系，从而提高资金配置效率。

四、建立与完善高职院校预算项目库管理体系的措施

一是充分认识项目库建设的重要意义，高度重视项目库建设工作。项目库建设是财政预算分配的主要依据，能有效解决高职院校学院内涵建设缺乏长期规划、项目随意安排、支出进度缓慢、结余结转规模大幅攀升等突出问题。项目库建设质量的高低在一定程度上也决定着高职院校的财政拨款金额，为此，各高职院校一定要高度重视项目库建设工作，充分认识项目库建设的重要意义。在实际工作中，要积极采取可行措施，把项目库建设作为高职院校战略发展的常规性工作。建设好项目库是高职院校实现良性发展的需要，是一项院校发展的全局性、基础性任务。要投资项目库建设，实施项目带动发展战略，优化院校资源配置，高职院校领导机构要动员各部门力量，参与院校项目库建设，形成上下联动、齐抓共管的态势。

二是强化管理，加大投入，有力支持项目库建设工作。高职院校对预算项目库管理体系建设与完善，要把加大投入与强化管理并重，积极解决以下问题：首先是解决工具支持，为项目库管理建设创造基础条件，要启动项目库管理的信息化建设。其次要解决费用支持，落实项目库管理体系建设工作经费，这是建立与完善高职院校预算项目库管理体系的前提条件。

三是全面提升项目库建设质量水平高职院校要制定项目库管理制度，完善项目评审论证机制，建立预算项目库滚动管理。一要长远谋划，院校各部门应长远规划考虑，谋划至5年项目，规范有序建立项目库，努力增加项目储备。二要高标准谋划，各部门应按照本院校建设的标准来谋划建设项目。三要高质量谋划，各部门要把项目具体细化，确保入库项目能达到高质量、高标准、高效率的要求。四要积极谋划，各部门要建立健全储备库项目质量评估制度，对储备项目逐项进行综合绩效评价。将绩效管理纳入到预算项目库的建设中，以预算管理为主线，将项目库的建设和绩效管理融入院校的预算管理体系当中。同时要切实履行预算主体责任，提高预算编制质量，真正从学校事业发展、学科建设规划的高度结合部门年度工作要点，科学、合理、务实编制年度预算，强化项目论证效果。

四是加强人员培训，提高项目管理水平。预算项目库建设工作归根结底要落实到具体工作人员，如果项目人才缺乏、素质高低不等，必然导致项目库管理总体水平不高。人力资源支持是高职院校完善预算项目库体系建设与管理的关键，要有一批相对独立的专职人员专心开展项目工作，必须加强对项目管理人员的培训工作，根据本院校具体情况，适当扩大人员培训范围，努力提高项目管理能力和水平，才能进一步加强管理，有力推进高职院校项目库建设工作。

五是加强督促检查，完善项目绩效管理体系。高职院校要建立完善预算项目库建设体系工作，院校各部门要积极配合财务处建立项目库建设绩效考评制度，推动绩效管理实质性嵌入预算管理过程，提升部门“花钱必问效”的绩效意识和理财能力。进一步提高院校预算编制水平，通过分类别归口编制提高全面预算的精细化水平。院校各部门要严格按照文件规定程序和时间组织好项目评审、筛选、入库等工作，严格做好预算申报材料的审核，切实提高项目申报质量，同时要加强项目评审，在财务部门的指导下，共同做好项目评审、筛选以及资产配置等工作。要牢固树立预算绩效理念，全面开展预算绩效管理工作。

五、结语

综上所述，全面实施预算绩效管理是党中央的重要决策部署，预算项目库建设是我国高职院校一项重要的颠覆性改革工作，也是高职院校深化预算管理制度改革的一项重要举措。高职院校要以高位推动，深耕改革试验田的积极努力,要高度重视，加强顶层设计，强化预算项目库建设管理，落实预算绩效目标管理，确立绩效意识、规范并探索绩效管理方式，实施项目全生命周期管理，资金跟着项目走，经费用在刀刃上。高职院校要适应预算管理新要求，规范单位预算管理，将预算管理的一些制度规范与信息技术紧密结合，全流程整合预算管理各环节业务，将规则嵌入系统，强化制度执行力，及时反馈审核问题，确保绩效完善到位，推动高职院校建立标准科学、约束有力的预算制度，认真落实全面实施预算绩效管理的决策部署，确保高质量建成全方位、全过程、全覆盖的预算项目库管理体系，切实提升资金使用效率，促进高职院校的良性发展。