“飞地”项目中的知识转移和管理模式研究

文/侯彬彬、杨慧、邵建

（1.苏州百年职业学院艺术设计学院，江苏苏州 215000；2.世源科技工程有限公司上海分公司，上海 200000；3.宝龙集团，上海 200000）

1.研究背景

“飞地”项目是“飞出地”与“飞入地”彼此之间的一种战略合作项目。其中的参与方可能是两地政府，也可能是资金雄厚的企业。多方一起通过某种合作模式来共同开发某块土地，这块土地就是“飞地”。秦贤宏认为，“飞地”经济项目可以理解为，两个存在资源互补关系的独立行政主体打破空间限制，一方把资金和项目投放到另一方的土地上，双方按照协议进行共同开发管理，并且分享税收、GDP等收益，从而实现互利共赢的一种区域经济合作模式。近年来，“飞地”经济模式被国内各地政府广泛接受，全国各地许多省市都通过各种合作模式开展了“飞地”项目探索建设。然而，就具体运营情况而言，效果并不理想，后期改进发展的空间还非常大。

在“飞地”项目发展规划方面，比如，在发展一个产业园时，相关部门最先考虑到的往往是这个产业园的规划、建设、招商引资政策等方面。然而，相关部门往往没有考虑该园区如何运行，如何让企业迸发活力，如何在后续的发展中持续保持旺盛的生命力，如何提高持续的创新能力，如何持续吸引人才，如何为周围的区域带来溢出效应，如何带动周边发展等方面。在政策、企业发展等领域的研究中，由于时间紧、经验少、成功案例稀缺，园区发展又容易陷入照搬照抄其他产业园区现有经验的局面，而拿来主义必定会导致水土不服，导致许多园区在发展初期的愿景都非常美好，而实际实施和运营的效果却大打折扣。许多企业在政策红利结束之后就会搬出园区，有的企业甚至无法在园区长期发展。

因此，笔者创造性地从知识转移和管理的角度来思考园区的可持续发展问题，将经济管理的思考与规划发展相结合，统筹论述“飞地”项目的可持续发展。笔者围绕“飞地”项目中的可持续规划发展与知识转移管理展开研究。从知识管理角度来研究可持续发展是一个非常新颖的视角，也是很容易被研究者忽视的一部分。

2.研究目标和研究问题

本文的研究主体是“飞地”项目。任何一个“飞地”项目都是关系国计民生、关系某个区域规划发展的重大项目。在项目初期，飞出地政府、飞入地政府，以及有可能的投资企业，还有其他利益相关方，都需要详细研究项目的定位、模式、运行机制以及相关政策。

本文的研究目标是：建立一个“‘飞地’项目中的知识转移和管理模式”，以供“飞地”项目在规划、开发、发展中，从知识转移和管理的角度来调整及优化自身的发展模式，以期达到更好的发展成效。其中，该模式拟从三个维度来进行论述：①宏观政策制定角度，包括政府与政府、政府与企业以及企业与企业的合作发展政策；②中观产业发展角度，包括企业与企业、母企业与子企业以及企业与团队的发展延续研究；③微观人才发展角度，包括政府与个体、企业与个体以及个体与个体的知识和技能发展研究。

3.研究框架

本研究设计的研究思路如下：

（1）一般而言，一些国家或地区中的生产活动脱离了自身的行政范围，到另外一个行政范围的土地上发展，就构成了“飞地”经济行为。“飞地”经济对于产业“飞出方”和“飞入方”都具有十分重要的意义：首先，在转移规模上，由原来的点对点企业转变为涉及范围更大的区对区的产业；其次，在承接内容上，由原来的进行简单的资金承接转变为产业项目管理复合承接；最后，在合作关系上，由原来的发达地区带动欠发达地区发展转为两者共同发展、互帮互助、互惠互利。随着我国经济的迅速发展，国内不同区域发展不均衡的问题已越来越得到重视，“一带一路”“长江经济带”“京津冀协同发展”三大国家发展倡议指明了未来区域经济发展的方向。不同区域之间，产业转移不断升级，不同层级、不同类型区域之间的社会经济联系越来越密切。因此，以“飞地”经济模式形成的共建园区等优化产业布局，增强了区域整体竞争力。区域经济合作的发展模式越来越具有生命力，它必将成为我国重要的战略举措。

（2）研究者从宏观（政策层面）、中观（产业发展层面）、微观（人才发展层面）来逐个研究园区规划发展中各层面的知识转移和管理情况，从而得到“‘飞地’项目中的知识转移和管理模式”。

宏观——政策层面。政府需意识到中小企业的重要性。在制定政策过程中，政府需要充分认识到中小企业在产业技术创新及解决当地就业问题等方面发挥的作用。目前，许多园区的政策表述往往十分笼统，似乎指出了一个发展的方向，但实际上却缺乏可落地实施的具体操作流程，导致许多政策成了空中楼阁。政策的制定应充分考虑中小企业的利益，因此政府需要成立专门的中小企业管理部门，充分代表其利益，并且通过可操作的政策来解决中小企业融资难、贷款难、生存难等问题，并且引导中小企业的健康发展。从宏观层面来看：政府与政府之间，应加强合作共建模式、GDP及税收政策、环保政策、管理模式等方面的研究；政府与企业之间，应加强配套优惠政策、金融政策、科技政策、基础设施配套、公共服务设施配套等方面的研究；企业与企业之间，应加强产业园定位、产业布局、园区发展战略等方面的研究。

中观——产业发展层面，即产业的可持续发展层面。笔者认为，产业园区应整合多种产业模式。不同的创新链打通模式通常需要不同的条件和能力，并且其发展在很大程度上受到市场和技术等因素的影响。因此，各产业园区应根据自身情况来建立产业模式，从而促进企业的发展。从中观层面来看：企业与企业之间，应加强产业链、创新链、产业集群效应等方面的研究；母企业与子企业之间，应加强产业转移、核心团队转移和发展等方面的研究；企业与团队之间，应加强研发团队转移和发展、研发团队创新等方面的研究。

微观——人才发展层面。由于产品是企业赖以生存的基础，市场中企业之间的竞争表现为产品之间的竞争，而产品的开发则由企业中的团队和人来完成。林敏认为：“企业的核心能力是影响新产品开发的关键因素，而组织核心能力的建立与提高是通过知识交流和知识创造来实现的。”因此，企业需要持续提升新产品开发能力，研究企业组织中新知识是如何创造并在团队内交流发展。另外，团队成员吸纳和掌握新知识也至关重要。从微观层面来看：政府与个体之间，应加强人才引进政策、人才安居政策、人才发展政策等方面的研究；企业与个体之间，应加强个体职业发展、个体专业技术发展、个体发展与团队发展等方面的研究；个体与个体之间，应加强个体社交网络、个体知识网络等方面的研究。

（4）笔者论述了“飞地”项目中的知识转移和管理模式的适用性及可行性等方面对未来“飞地”项目可持续规划、开发和发展的重要意义。“飞地”项目中的知识转移和管理模式可以帮助拟建园区明确自身定位、完善相应发展政策、制订产业引进计划，以及构建人才培养机制。另外，“飞地”项目中的知识转移和管理模式还可以通过宏观、中观、微观三个层面来实现产业园区发展的科学化、绿色化、可持续化。

4.研究意义和贡献

本研究对园区可持续发展具有十分重要的意义，产业园区在规划设计之初，就应当尽量从全生命周期的角度来思考园区的发展。知识转移和管理具有知识传承、知识发展、知识创新等优势，它能为园区提供源源不断的发展动力，不断赋予产业园区新的生命力。本研究能为产业园研究提供新的思路和视角，研究成果填补了产业园区规划发展中知识传承和管理部分的研究空白，同时为产业园发展提供一定的参考和建议。

关于“飞地”园区项目可持续发展研究，有的学者关注园区的生态与环境，有的学者关注园区战略规划及运营，有的学者关注园区规划和发展。关于知识转移和发展，有的学者研究产业集群中的知识管理与创新，有的学者研究母子公司知识转移模式与机制，有的学者研究知识转移、创新链和创新政策。然而，目前将“飞地”项目、园区可持续发展、知识转移和管理三者相结合，从多领域多角度来开展整合研究的文献还比较少。因此，本研究成果能补充这部分的理论研究，以期为以后的研究提供新的思路。

5.研究展望

2010年，中华人民共和国国务院颁布了《国务院关于中西部地区承接产业转移的指导意见》（国发〔2010〕28号），一些地方政府也将发展“飞地”经济纳入了政府工作文件来积极应对产业的“飞出”或“飞入”。“飞地”经济模式使经济欠发达地区逐渐从直接拿到资金和资源转变为获得技术和管理能力来自行争取资金及资源。经济发达地区在资金、技术和管理上具有优势，但土地空间的不足限制了其产业升级。将部分产业转移到经济欠发达地区，既能帮助欠发达地区提高管理经验、技术水平、就业率，改善当地民生，又能使“飞出方”继续获得经济效益，从而提高了双方积极性，最终取得双赢的效果。此外，自中国开展“一带一路”倡议以来，“一带一路”沿线中国境外合作产业园区建设模式一直是讨论的焦点。因此，建立科学严谨的知识转移和管理模式，有利于促进中国境外园区的发展，有利于落实双边和多边服务贸易协议，有利于建立园区合作机制，有利于园区产业规划及人才培养。

6.结语

综上所述，“飞地”经济的蓬勃发展，带来了物质层面的繁荣。如何实现长期繁荣，是“飞地”项目发展的现实问题。在知识转移和管理模式中，相关部门不仅需要考虑前期园区建设情况，还必须设计行之有效的知识转移和管理途径，并且增强合作的可持续性。“飞地”项目研究是一个新领域，其中的知识转移和管理模式将在全球发展中发挥越来越重要的作用。