立足主城区位优势 发展新型集体经济

马 梅/江苏省盐城市亭湖区农业农村局

亭湖区是盐城市主城区，也是典型的城乡复合型城市区，下辖5个镇、7个街道、1个经济区，113个行政村，耕地面积53.01万亩。近年来，亭湖区以强村富民为目标，立足主城区位优势，积极探索新型集体经济发展，2020年全区实现村级集体经营性收入19204万元，村平170万元，其中超百万元村35个村，占全区总村数的31%。亭湖区将深入贯彻落实中央和省市委决策部署，以实施乡村振兴战略为统领，唱响“十四五”新型农村集体经济发展主旋律，到2025年，村级集体经营性年收入全部超50万元，全力打造农村现代化样板区。

党建引领型

发挥村级党组织的领导核心、战斗堡垒和党员干部的先锋模范作用，引领村级集体经济发展和农民群众共同富裕。黄尖镇新洋港居是由4个渔业村和1个居委会合并而成的，农业人口3865人，耕地面积只有412亩，曾是一个人多地少的负债大村，也是“十三五”初的省定经济薄弱村。上级党委、政府对该村党组织进行了整顿和帮扶，从而焕发了极大的生机和活力。自2016年以来，新一届新洋港社区党委、居委会穷则思变，发奋图强，使昔日的经济薄弱村不仅成为村外无负债、村内有积累的富裕村，初步建成了鹤里渔乡、生态宜居的特色渔港小镇。几年来，在居内已创办民营生产、加工企业47家，农家乐项目11个，其中村集体投资700多万元建成的游客中心、农贸市场，使1000多名渔民实现上岗就业。2020年，该居农民人均可支配收入达2.3万元，比2016年翻了一番。

生产服务型

村组织根据自身优势和需要，在村内建设新型农村社区，积极参与乡村建设，提升乡村生产生活服务水平。黄尖镇花川村利用盐黄公路南北贯穿，市、镇设有公交站点的便捷优势，按照“风光秀美、生态宜居”的设计理念，流转集体土地7849亩，建成了集农业体验、休闲观光、度假旅游等多功能为一体的综合性农村新型社区，可接纳入住户数478户，每年为村集体创收80多万元。花川新型社区被村民们亲切地称为“田园里的城市”，2020年被评为“省级特色田园乡村”。

农旅融合型

充分挖掘村域生态资源优势，发展休闲观光、绿色康养的农村旅游新产业。南洋镇洋湾村利用毗邻盐城南洋国际机场和大洋湾风景区得天独厚的资源要素，推动红色党建和绿色旅游融合发展。该村流转集体土地5782亩，建成生态设施果园412亩，月季花园131亩，苗木基地870亩，林业绿化2726亩，栽植各类苗木60万余株，种植草皮3万余平方米，全村林木覆盖率达60%以上。除此以外，该村建有美丽庭院56户，游园、亭阁7处，田园节点10个，新添民宿客栈、农家乐、酒坊等多处风景游玩点，建成为大洋湾旅游风景区周边最具特色的农旅地，为村级集体经济发展注入了新的活力。

资产经营型

将集体积累资金和拆迁补偿资金整合建设或购置经营性固定资产，变货币资金为物业资产，发展村集体的“楼宇”经济。毓龙街道环城村发挥地处城市腹地的区位优势，闯出一条“靠城吃城”的经济发展之路。2019年，环城村因棚户区改造项目，原有的集体房产和相关零星土地被征拆，村集体经营性收入明显下降。为了谋求村级集体经济新发展，环城村利用村积累资金和补偿资金1.8亿元在市区直接购置住宅小区商用楼、农贸市场等物业资产，招引大型超市、知名品牌入驻，年可获得资产出租收入800多万元，成为村集体收入新的增长点。

资源开发型

通过土地平整、复垦和高标准农田建设等多种措施，扩大农户承包地集中流转规模，推动现代农业发展。2020年以来，该村扎实推进土地复垦、河道整治、“小田变大田”和高标准农田建设，共平整土地7210亩，占村域面积的91%，新增可耕作面积178亩。除农户自种地外，土地集中连片流转6276亩，并以1040元/亩土地租金加80元/亩服务费的交易价格被工商资本承租，村集体从土地流转中获得年收益58万元。

“飞地”抱团型

突破村城地理限制，异地建设工业园区、农业生产基地和购买物业资产等多种方式发展村级集体经济。五星街道五星村是典型的城中村，集体土地 被全部征收，盐城首家有规模的村级工业园区也被拆除，为了保住原有工业优势和企业资源，该村确立了“跳出村外发展工业”的思路，致力发展“飞地工业”，几年来，先后在盐城环保产业园、南洋镇青洋产业园等地建成五星科技园、五星创业园、五星工业园三个“飞地”工业园区，建成标准厂房和经营用房14万平方米，招引企业60多家。2019年，该村还在盐东镇新建村流转土地2000亩，建成仓储3000平方米，投入烘干脱米设备，总投资2600万元，与湖南长沙袁隆平国际稻都农业技术研究院合作，共建了农业生态园示范基地及袁隆平文化驿站，走上了优质农产品生产之路，成为五星村的“飞地”农业园。

村企共建型

村集体经济组织与工商资本联合投资、联合经营，推动城乡要素互换、优势互补。便仓镇西团村、明亮村等6个村与市属国有企业银宝亭粮农业发展有限公司合作，共同组织设施高标准农田建设项目，资金投入和承租方皆由工商资本负责，一期规划设计12584亩，已完成土地流转7775亩。项目实施后，农户可以获得年950元/亩的土地租金，村集体得到年50元/亩的管理费用和溢出土地租金。□