加力监管 严防国有投融资平台公司成腐败温床

话题嘉宾

王丛虎：中国人民大学公共管理学院教授、博士生导师，中国人民大学公共资源交易研究中心执行主任、中国人民大学国家发展与战略研究院专聘研究员，兼任美国佛罗里达大西洋大学公共采购研究中心研究员等。主要研究公共资源交易、政府法治、廉政建设等领域的问题。

唐大鹏：东北财经大学会计学院审计系教授，博士生导师组成员，中国内部控制研究中心副主任，长期担任财政部内部控制标准委员会咨询专家，入选财政部第六届全国会计领军人才（学术类），2021年借调于辽宁省教育厅发展规划处，任中国宋庆龄基金会监事、教育部经费监管专家、工业和信息化部预算评审专家。

陈以勇：历任北京市财政局党办副主任兼改革办副主任、研究室主任兼《北京志·财政志》主编、法制处处长兼北京政府法制研究会副会长，近年来在《法治蓝皮书》《北京日报》等多家媒体发表研究报告近百篇。

刘家用：中共武汉市委党校科学社会主义教研部主任、教授、博士，湖北省科学社会主义学会副会长、中国科学社会主义学会理事，主要研究领域为马克思主义与当代中国发展。

主持人

阮 静：《财政监督》杂志编辑

背景材料：

2022年1月5日，四川省纪委监委发布消息，该省能源投资集团有限责任公司党委委员、董事罗毅接受审查调查；2021年12月1日，广东省纪委监委发布该省铁路建设投资集团有限公司原党委副书记、总经理王刚被“双开”消息；2021年11月30日，甘肃省纪委监委发布消息，该省电力投资集团有限责任公司原党委委员、副总经理刘晓黎被开除党籍……近期，纪检监察机关持续通报典型案例，释放了坚决查处利用国有投融资平台公司搞利益输送新型腐败案件的鲜明信号。

据中央纪委国家监委网站报道，陕西省汉中市城投办原主任、市城市建设投资开发有限公司原总经理张汉安，2020年1月被“双开”，后因犯受贿罪一审被判处有期徒刑12年6个月，并处罚金200万元。经查，在城投公司工作7年多时间里，张汉安共收受贿赂3500余万元，涉及棚改等多个城建项目。张汉安任职市城投公司期间，正值汉中市加快中心城区西扩、一批重大项目全面上马的时期，其中，城投公司负责组织实施龙岗新区建设、城市道路、棚改项目等重要工程。作为公司“一把手”，张汉安在重大项目的决策选择、招投标、资金使用等方面独断专行，经常对项目决策开发、招投标、资金拨付等事项自己拍板，为不法商人提供帮助。其收受贿赂涉及项目多、次数多、数额大，是汉中市建市以来违纪违法金额最大的案件，社会影响极其恶劣，教训十分深刻。

由于国有投融资平台公司开发资源丰富、建设项目多、资金量大，近年来利用其搞利益输送的新型腐败案件频发。有的利用公司在政府项目、政策倾斜、资金集中等方面的优势，在工程发包中暗箱操作。杭州市实业投资集团有限公司原总经理骆旭升，在某大型综合体项目工程中大搞利益交换，受贿金额数百万元。项目工程承包商潘某为感谢骆旭升在施工建设、项目协调、费用结算上的关照，先后送给他现金30万元，后又送其公司3%的股份，该部分股权在当时价值424万余元。四川省成都市锦江区城投公司原董事长周忠利用职务便利，将锦江某绿化及道路养护维修工程项目发包给特定关系人后收取“感谢费”。有的在融资、举债过程中吃回扣、吃利差。四川省南充市龙门古镇开发建设有限责任公司原董事长周永安，违规出借国有企业资金给私企和个人，以5%至20%不等的年利率收取利息，累计达8000余万元，收受贿赂140余万元。在周忠案中，其在融资环节不履行“三重一大”程序，在财务人员提醒风险并拒绝签字的情况下，依然决定将银行贷款资金借给其他单位使用。此外，还有的在土地整理业务上冒用普通农民身份低价承包、高价租赁，肥一己之私。有的县2020年查处的腐败案件70%发生在平台公司。

地方政府投融资平台是指地方政府及其部门、机构等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立，承担政府投资项目融资功能，并拥有独立法人资格的经济实体。平台公司主要承担融资和建设两大任务，即为地方经济和社会发展筹集资金，并承担基础设施建设、公共服务项目的具体建设任务。地方融资平台作为一种融资方式，有助于解决地方政府部门的融资难题，促进地方基础设施建设和经济社会发展。但与此同时，一些国有投资融资平台公司管理不规范、监管不到位，使得国有资产成为个别腐败分子的“唐僧肉”。为什么国有投融资平台腐败案件频发？国有投融资平台公司腐败案件暴露出哪些问题？如何严防国有平台公司成腐败温床？本期监督沙龙聚焦国有投融资平台监管，就以下问题展开探讨。