加快乡村振兴，实现共同富裕——大下姜乡村振兴联合体的创新实践

浙江省淳安县农业农村局（311700） 郑智华 王忠进 方为红

下姜村是习近平总书记在浙江工作时的基层联系点。十多年来，下姜村两委牢记习总书记殷殷嘱托，通过全村党员干部群众的努力，实现了飞跃式发展，2019 年集体经营性收入161万元，同比增长43.8%，人均可支配收入超过杭州市平均9.5%。如何发挥好下姜村的示范作用，带动周边地区共同发展，这既是乡村全面振兴的客观需要，也是下姜村实现可持续高质量发展的内在要求。2019 年6 月，大下姜乡村振兴联合体成立（以下简称大下姜），在不打破行政区划的前提下，将原枫树岭镇28 个行政村和大墅镇4 个行政村340 平方公里纳入建设范围，努力争当全国“乡村振兴示范区”和社会主义制度优越性在乡村实践示范地的“重要窗口”。

1.主要做法

坚持“一张蓝图绘到底”“一任接着一任干”，通过体制机制创新，实现由一个村带富一片村、“一处美”迈向“处处美”的转变。

（1）探索区域一体化发展体制 把创新组织设置作为区域联动发展的抓手，成立区域性联合体党委和理事会，编制区域“一张图”规划，提升党组织在乡村振兴中的领导力和推动力。一是成立大下姜联合体党委。在县原下姜工作组基础上，组建大下姜联合体党委，负责领导大下姜联合体区域范围内2个乡镇党委和32个村级党组织，打破行政区划界限，合力推进乡村振兴发展。联合体党委书记由县人大领导兼任，常务副书记由大下姜工作组组长兼任，副书记由两镇党委书记和组织部负责人兼任，相关单位负责人兼任党委委员。二是组建大下姜联合体理事会。在联合体党委领导下，吸纳大下姜区域内农工商企业、村经济合作社、乡村民宿和文创企业等168 家市场主体及若干乡贤，设立联合体理事会。下设培训产业、乡村旅游、农林产业、文创产业四个分会，通过资源输出、信息互通、共闯市场，实现政府、村社、群众和市场的联动发展。三是制定大下姜发展规划图。调研形成下姜村及周边地区乡村振兴发展规划，同时编制落实村庄建设、产业振兴、交通发展、旅游发展四个专项规划，按近期、中期、长期三个阶段，推进实施党建、文化、旅游、交通、美丽乡村、现代农业六大工程。

（2）探索项目多元化建设模式 一是实行重大基础设施项目“三级联建”。对投入大、跨区域的重大基础设施项目，联合体积极争取、统筹资金，联合属地乡镇、村共同推进建设。二是实行公共配套设施项目“镇村联建”。对不跨镇、受益范围广的公共配套设施项目，实行“镇村联建”方式，乡镇提供资金、村级负责运管。三是实行村级产业发展项目“村村联建”。对涉及多个行政村的产业发展项目，由相关行政村共同出资建设。

（3）探索区域联动化发展机制 一是探索入股联营机制。在下姜村率先试点，村民以现金、资源等形式入股组建下姜实业发展有限公司，并招聘职业经理人进行市场化运营，所得收益按股分红。2020年在大下姜推广该模式，由两家镇属企业和32个行政村共同出资，组建千岛湖大下姜振兴发展公司，收益部分用于村集体增收、低收入农户脱贫等分红。二是探索民宿联盟机制。联合体理事会制定民宿联盟发展规则，组建大下姜区域民宿联盟，建立有偿加盟制，分流客人分挡收取管理费；实行违规退出制，确保加入联盟民宿的服务品质。三是探索帮带共富机制。启动开展“我们一起富”行动，实施强村富民、强村带弱村、先富带后富、周边融合带动四项工程，推动大下姜区域“一起富”。如实施“强村带弱村”工程，选取班子强、产业强的“强村”，通过支部联建、党员联带、产业联兴、考核联评等方式，结对帮扶“弱村”推进乡村振兴。

（4）探索“两山”价值转化新通道 一是建立特色产业连片发展格局。根据区域内每条“源片”资源禀赋、产业基础，制定源片发展扶持政策，先后打造形成核心区旅游培训产业带、铜山片中药材产业带、夏峰片红高粱产业带、白马片农特产品产业带四大特色产业集群。二是创新生态资源整体转化途径。探索生态公益林补偿收益权质押贷款机制，由联合体理事会和镇村两级对大下姜区域生态公益林进行整合质押，并通过县级乡村振兴投资发展有限公司将质押款以股权投资方式入股到区县协作“飞地”企业，收益按各村生态公益林质押金占比发放，纳入村集体经营性收入。三是探索区域公用品牌价值实现体系。通过下姜实业发展有限公司和大下姜振兴发展有限公司，注册大下姜系列商标，并以品牌入股或授权方式，提供给大下姜区域各市场主体或个人使用，从而实现品牌价值转化。品牌入股，即品牌持有公司以区域品牌入股相关企业并签订股权分配协议，从而实现品牌使用权共享；授权使用，即选取产品品质符合市场标准的申请企业或个人，在缴纳一定数额的品牌使用费或承诺收购一定数量的农特产品后，经联合体理事会同意，授权使用区域品牌。

2.主要成效

（1）生态更美了 践行“绿水青山就是金山银山”的生态文明理念，以“不改变人文风貌、不破坏生态景观、保持乡土味道、留住田园乡愁”为出发点和落脚点，开展村庄建设和产业发展，使得水更清、山更绿、天更蓝、村庄更美成为大下姜常态。大下姜区域森林覆盖率始终保持在86%，凤林港成为浙江省十大“最美家乡河”。

（2）产业更旺了 努力打通“两山”转化通道，加快产业发展，让猪圈变餐厅、民房变民宿、茶园变乐园、产品变商品、劳作变体验、竹扁担变成金扁担，真正推动大下姜实现高质量发展的蝶变。中华蜂、红高粱、红薯、葛根、茶叶等农产品实现全产业链开发。

（3）百姓更富了 随着枫常公路改建工程、大下姜共享水厂等重大项目顺利推进，农村基础设施明显改善，发展动力逐步增强。据统计，2019年大下姜实现农民人均可支配收入2.88 万元，同比增长15.3%。2020年1—10月，大下姜22个村集体经济总收入1 435 万元，经营性收入779 万元，其中17 个村已完成消薄任务。农商银行数据显示，枫树岭镇2020 年10 月底个人储蓄存款余额较2019 年同期增加13.98%，大墅镇同期增幅14.35%。

（4）组织更强了 深入开展大下姜建设贡献奖表彰、“党建双强”创建、最佳班子评选等工作，焕发出干群齐心协力、凝心聚力，共同建设美好家园的精神风貌。大下姜联合体的组织创新和特色做法得到各级领导的肯定，并被农业农村部和国家发改委确定为全国12个村级乡村振兴典型案例之一。

（5）机制更活了 联合体的组建，有效破除了行政、资源、文化、环境、市场和利益等“六大壁垒”，进一步激发了工作主体、群众主体和市场主体的发展动力，周边乡镇、村社“对标下姜、追赶下姜”和“融入大下姜、共享大发展”的氛围日益浓厚。

（6）带动更大了 2019

年以来，新增民宿27 家，新增规上企业10 余家，新增税源企业146 家。建立大下姜人才支援站、浙江农林大学大下姜专家工作站、乡村振兴学堂和“千岛湖梦想大讲堂”等高层次人才团队，先后吸引乡贤和年轻人200余名返乡创业。

大下姜乡村振兴联合体创新实践取得了初步成效，但仍然存在农民稳定增收来源不多、农村自我发展能力不强、农业产业化规模化程度不高、区域带动效应还不明显、要素制约破解难等问题，有待不懈探索和创新。

3.经验和启示

通过大下姜乡村振兴联合发展的实践，以下六方面值得思考和借鉴。

（1）既要党建引领，又要百姓共富 加强党对农村工作的全面领导，走共同富裕的道路是习近平新时代治国理政的重要内容。要牢记总书记的殷殷嘱托，以百姓日子更加红火为根本出发点和落脚点，发扬先富帮后富精神，常态化实施“我们一起富”行动，不断壮大村集体经济，帮助低收入群体摆脱贫困，走共同富裕的道路。

（2）既要整合资源，又要联动发展 体制机制束缚是制约农村发展的根本原因，也是释放乡村振兴发展活力的关键环节。积极探索联动发展、协调发展、共享发展的实现路径和机制载体，进一步增强镇与镇、村与村之间的大局意识，突出跨村联合、连片提升，变单打独斗为集约共建、变各自为政为优势互补，共享优势资源，发挥协同效应，凝聚更强合力，推动“一村富”走向“村村富”，“一处美”变成“一片美”。

（3）既要政府推动，又要主体发力 要处理好政府主导与农民主体的关系。一方面，要加大干部配备、要素配置、资金投入和公共服务安排等“四个优先”的落实，补齐农业农村短板。另一方面，要发挥农村基层党组织和农民群众的主体作用，只有时刻坚持群众在乡村振兴中的受益主体、建设主体和治理主体的地位不动摇，设定目标任务符合实际，出台政策举措可行有效，才能激发主体活力，激活内生动力。

（4）既要坚持规划，又要改革创新 坚定发展方向与注重过程创新是辩证统一体。要始终把规划作为建设和发展“标准尺”和“工具书”，遵循规划总体风格，确保项目任务落地不走样，达到预期效果。同时，要创新思维，进一步深化人、地、钱等三大关键要素保障的破解之策，向改革要动力，向创新要活力。

（5）既要保护生态，又要绿色发展 高水平保护和高质量发展是淳安特别生态功能区建设的核心要义。只有持之以恒呵护环境，才能让大下姜这个交通相对不便、资源相对匮乏的山区农村，拥有生态这个最大资本，实现“绿水青山”向“金山银山”的转化。同时，要大力引育深绿产业，注重产业融合发展，培育多元融合主体，建立整体发展的利益联结机制，让百姓腰包更鼓、发展路子更宽。

（5）既要强化治理，又要服务民生 要牢固树立以人民为中心的发展理念，着力在强保障、优服务、善治理等方面下功夫，进一步完善提升乡村治理“三治”+“智治”的综合治理模式，着力构建基层微治理体系。同时，要扩大医疗教育卫生等资源向乡村倾斜的力度，让百姓的幸福感、获得感和安全感不断提升。