“双碳”目标约束下厦门市的节能减排对策分析

寇丽敏，韩 晖，林剑艺 ，刘艳英

（1.中国科学院城市环境研究所，福建 厦门 361021；2.厦门市环境科学研究院，福建 厦门 361021）

0 引言

实现“双碳”目标是我国的重大战略，事关中华民族永续发展和人类命运共同体构建[1]。自2020 年9月以来，习近平总书记先后在第75 届联合国大会、二十国集团领导人利雅得峰会、气候雄心峰会、中央经济工作会、世界经济论坛“达沃斯议程”对话会等多个场合指出，中国二氧化碳排放力争于2030 年前达到峰值、努力争取2060 年前实现碳中和。厦门市作为第一批国家低碳试点城市和福建“生态省”建设的排头兵，在实现经济稳定增长的同时，需不断探索、完善绿色低碳发展之路，坚持稳中求进、先立后破，稳妥实现“双碳”目标。

1 国内外碳达峰情况

碳达峰是指某个地区或行业年度二氧化碳排放量达到历史最高值，并经历平台期进入持续下降的过程，是二氧化碳排放量由增转降的历史拐点，标志着碳排放与经济发展实现脱钩[2]。目前，全世界约有50 个国家实现了碳达峰，主要为美、英、法、德等欧美国家，其排放总量约占2021 年全球碳排放量的28%[3]，其中欧洲国家基本上在20 世纪90 年代实现了碳达峰，美国碳达峰时间为2007 年，而亚洲大部分国家仍未实现碳达峰。

从欧美发达国家碳达峰经验来看，碳排放总量增速放缓与GDP 增速放缓呈现较为明显的相关性，碳达峰后GDP 增长率大多低于2.5%，且呈现缓慢下降趋势。其中，西欧发达国家碳达峰后能源消费总量在一定时期内仍然保持增长，大部分国家碳达峰后20～30 年才达到能源峰值，是因为此时社会经济高度成熟、发展缓慢，节能技术不断进步，同时出现人口老龄化、产业空心化现象。碳达峰时经济与能源消费总量均保持增长趋势，但碳排放却呈现下降态势，主要原因在于能源结构不断优化，可见能源结构优化是碳达峰的主要因素。

从全国各个省份与城市的碳排放情况与相关指标来看，北京、天津、东莞等城市已经实现碳达峰，主要原因都是能源结构调整，如大力实行煤改气。北京进行产业转移，天津推动钢铁等重点行业率先碳达峰，东莞加大清洁电力的调入量；上海、深圳等城市经济发展水平较高，经济增速放缓，能源消费呈现缓慢增长趋势，碳排放已进入平台期，有条件提前实现碳达峰；国内大部分省市处于快速发展阶段，碳排放仍然有继续上升的趋势，如江苏、浙江、广东、安徽、重庆等省市。对于能源消费结构优化能力有限的区域，必须提高能源利用效率，确保能耗强度下降带来的碳排放减量能够抵消甚至削减GDP 增长带来的碳排放增量。因而，在“双碳”目标指引下，能源结构优化和降低能耗强度“两手抓”是实现绿色低碳转型和经济高质量发展的关键之举。

2 厦门市推进碳达峰碳中和的现实基础

2.1 产业结构升级明显，经济保持高质量发展

“十三五”期间，厦门市综合实力持续增强，经济总量跃上新台阶，全市地区生产总值从2015 年的3807 亿元增加到2020 年的6384 亿元，年均增长7.4%[4]，如图1 所示。在产业方面，厦门市通过加强经济运行调度、编制产业链招商总图、分类扶持龙头企业和产值增长大户、挂钩帮扶困难企业等一系列措施，推动了产业结构进一步优化。第三产业增加值持续提高，由 2015 年的 55.0%提升至 2020 年的60.1%，规上高技术产业增加值占全市规上工业增加值比例超过40%。

图1 2015—2020 年厦门市地区生产总值发展情况

2.2 能源消费增速放缓且能源结构持续优化

依据生态环境部《省级二氧化碳排放达峰行动方案编制指南》的核算口径（扣除航空和国际远洋后的能源活动碳排放）[5]，2005—2020 年厦门市能源消费大致经历了两个阶段：①2005—2014 年，能源消费总量快速增长，年均增长率为9.0%。②2015—2020 年，能源消费总量增速有所放缓，年均增长率为4.5%。

从能源消费品种变化趋势来看，“十三五”期间能源消费结构持续优化，其中碳排放系数较大的煤炭消费占比减少4%，油品消费占比下降5%；碳排放系数最小的调入电力消费占比增加6%，天然气消费占比提升1%，其他能源（生物质、光伏、水电等）消费占比提升1.7%。2015—2020 年厦门市能源消费结构如图1 所示。

图2 2015—2020 年厦门市能源消费结构

2.3 碳排放总量基本进入平台期

2005—2020 年厦门市碳排放同样经历了两个阶段。①2005—2014 年，碳排放总量呈快速增长趋势，年均增长率为7.0%。②2015—2020 年，二氧化碳排放量呈现上下波动态势，这主要与经济增速、能源效率、调入电力比例增加（调入电力比厦门市本地其他能源更为低碳）等因素有关。2006—2020 年碳排放总量增长率如图3 所示。

图3 2006—2020 年碳排放总量增长率

3 厦门市实现“双碳”目标的问题与挑战

3.1 经济增长与碳排放仍未脱钩

现阶段，经济增长仍然依赖于能源消耗，在能源结构没有发生较大变化的情况下，能源消耗的增加也将带来碳排放的增长。随着厦门市工业化进程加快以及人口增长、经济发展、人民生活水平提高，对能源的需求将进一步扩大，随之带来的碳排放也将持续增长，由此可知，实现碳达峰目标具有较大的压力。

3.2 能源自给率低，本地可再生能源发展潜力有限

厦门市本地缺乏一次能源产出，煤炭、石油、天然气等化石能源全部靠外部调入；同时受区域能源禀赋和土地资源限制，可再生能源发展潜力有限，难以大规模发展核电、风电、潮汐能、地热能等，而可再生能源发展主要依赖于太阳能和生物质能（包括垃圾发电）。研究预测表明，厦门市本地可再生能源发展潜力为能源消费总量的2%左右，对厦门市碳达峰与碳中和的支撑作用非常小。

3.3 存量产业能效提升空间较小

“十二五”和“十三五”期间，厦门市通过淘汰落后产能、节能改造，在能效提升方面取得了显著的成效。根据历史经验来看，在没有节能技术突破的情况下，能效提升潜力将会随着能效水平的提高而逐渐变小，而厦门市能效水平已经处于国内先进水平，所以能源效率提升将越来越困难。

3.4 减碳很大程度依赖于区域协作

由于厦门市本地可再生能源资源缺乏，厦门市能源结构优化主要依赖于福建省电网能源结构优化。根据福建省相关规划，未来核电和远海风电将得到快速增长，电力碳排放系数也将持续下降，所以从福建省电网增加低碳电力调入量是目前厦门市减少碳排放的主要途径之一。

4 厦门市节能减排对策分析

4.1 形成低碳能源消费格局

重点启动煤炭减量工作，使用电、气进行替代，通过减量和替代腾出碳排放空间用于抵消厦门市能耗增长产生的碳排放增量。全面深化厦门市工业、交通、建筑、农业农村等领域的电能替代，因地制宜发展太阳能、生物质能等可再生能源发电，加快从福建省电网调入低碳电力，提高可再生能源和调入电力的消纳能力，进而推动形成清洁低碳安全的能源消费格局。

4.2 构建现代产业体系

推进产业基础高级化、产业链条现代化，做大做强高端制造业、发展提升现代服务业、积极培育战略性新兴产业、改造提升传统优势产业，促进低碳产业的经济体量跃升，构建绿色低碳循环发展的现代产业体系，从而降低单位GDP 能耗和碳排放强度。面向未来，加强碳中和产业发展力度，培育引进清洁能源、碳捕集利用与封存、碳交易等领域内高精尖企业，加快推进碳中和“产学研用”深度融合。

4.3 推动各领域节能提效

开展工业领域节能提效行动，鼓励企业进行智能化、绿色化改造，提高工业能效水平。推进绿色低碳交通体系建设，大力推广新能源车辆，提升中欧班列国际联运功能，建设厦门市港口型国家物流枢纽。提升城乡建设绿色低碳发展质量，大力发展绿色建筑、装配式建筑，推广建筑屋顶分布式光伏发电，提升公共建筑能效。打造碳普惠统一平台，构建全民参与持续运营的碳普惠体系，倡导人人积极参与节能减碳，推动形成绿色低碳生产生活方式，助力实现“双碳”目标。

4.4 构建低碳循环发展体系

大力发展循环经济，提高资源利用效率。推进工业园区循环化改造，建设园区基础设施和公共服务共建共享，提升资源利用效率。加强大宗废物回收综合利用，建设废旧物资循环利用体系，提升垃圾回收利用率，推进垃圾分类回收和再生资源回收“两网融合”。加快向节约集约循环高效转型，构建低碳循环发展体系。

4.5 推进绿色科技攻关

强化清洁生产、氢能、新型储能、碳捕集利用与封存等领域的关键技术研发应用，着力推动数字化、大数据、人工智能技术与能源清洁高效开发利用技术的融合创新，率先打造一批低碳零碳负碳产业化基地。深挖“蓝碳”潜力，开展海洋负排放科学研究和应用，支持厦门市大学依托“海洋环境科学国家重点实验室”加快海洋“蓝碳”方面研究及标准制定。探索二氧化碳资源化利用的途径、技术和方法，为实现碳中和夯实基础。

5 结语

综上所述，实现“双碳”目标是关系到中华民族永续发展的重大战略决策。目前，国内外多个国家和地区已经实现碳达峰，这无疑为厦门市提供了可借鉴的经验。厦门市在推进“双碳”目标上具备较好的现实基础，然而当前仍然存在着经济增长与碳排放未能脱钩、能源自给率不高、存量产业能效提升空间较小以及减碳需要依赖于区域协作的问题。面对这些问题，针对厦门市的实际情况，本文提出了相应建议，希望通过这些措施可以为厦门市节能减排的实现提供有益借鉴，进而为实现“双碳”目标打下坚实基础。